某市旅游公共安全事件应急预案(1).docx

某市旅游公共安全事件应急预案1总则1.1 编制目的和依据为加强旅游安全风险预警，提高本市处置各种旅游公 共安全事件的水平和能力，及时、高效、有序地做好旅游 公共安全事件救援工作，最大限度地预防和减少旅游公共 安全事件及其造成的损害，保障旅游者、旅游从业人员的 生命财产安全，维护旅游公共秩序，服务全域旅游发展， 满足人民群众对美好生活的向往，特制订本预案。依据中华人民共和国旅游法中华人民共和国安 全生产法中华人民共和国突发事件应对法生产安 全事故报告和调查处理条例旅行社条例旅游安全 管理办法以及江苏省旅游条例江苏省实施中华 人民共和国突发事件应对法办法江苏省突发事件应 急预案管理办法江苏省突发公共事件总体应急预案 苏州市旅游条例苏州市突发事件预警信息发布管理 办法XX市突发公共事件总体应急预案等有关法律、 法规、应急预案的要求，制订本预案。1.2 适用范围本预案适用于在XX市境内发布旅游公共安全预警和处 置XX市境内旅游者、旅游从业人员因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件而发生的旅游公共安全事 件。1.3 工作原则以人为本，救援第一；统一领导，分级负责；属地救 护，就近处置；平战结合，以平备战。2组织体系2.1 领导机构成立XX市旅游公共安全事件应急工作领导小组，统一 领导、指挥全市旅游公共安全事件的预警和应急处置工作, 领导小组组长由市政府分管市长担任，副组长分别由市政 府办分管副主任，市文体广旅局局长担任，成员由市委宣 传部、统战部、市发改委、工信局、公安局、财政局、住 建局、交运局、文体广旅局、卫健委、应急局、市场监管 局、消防救援大队、气象局、银保监组等单位分管负责人 组成。旅游公共安全事件应急工作领导小组主要职责：1 .负责指挥、协调涉及全市、跨地区发生的旅游公共安 全事件的应急处置工作；2 .决定旅游公共安全事件应急救援措施，指挥、协调相 关部门组织实施并监督检查落实情况；3 .决定旅游公共安全事件应急预案启动范围和等级；4 .决定旅游公共安全事件预警和处置的信息发布、舆论 引导；5 .决定成立现场指挥部以及牵头单位；6 .指导旅游公共安全事件的调查工作；7 .决定其他有关旅游公共安全事件应急处置工作的事 项。8 .2应急联动机构市旅游委员会成立旅游公共安全事件应急联动机构， 负责日常的应急联勤联动工作，由市应急局、公安局等部 门组成。应急联动中心设在市公安局，作为旅游公共安全 事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急 联动处置一般、较大旅游公共安全事件，组织联动单位对 重大、特别重大旅游公共安全事件进行先期处置等职责。 各联动单位在各自职责范围内，负责应急联动的先期处置 工作。9 .3现场指挥部根据旅游公共安全事件的发展态势和实际处置需要， 旅游公共安全事件应急工作领导小组成立现场指挥部，现 场指挥部可由宣传报导组、救援排险组、专家顾问组、医 疗抢救组、现场警戒组、后勤保障组、物资运输组、通讯 保障组、事故调查组等应急救援专业组组成。市旅游公共 安全事件应急工作领导小组负责从市安全生产委员会专家库中遴选组建处置旅游公共安全事件的专家组，为处置旅 游公共安全事件提供决策咨询和技术保障。3预警机制3.1 预警分级根据旅游公共安全事件可能造成的危害程度、紧急程 度和发展态势，旅游公共安全事件预警级别分为四级：一 级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级 （一般），依次用红色（警告不要前往）、橙色（劝告不 要前往）、黄色（提示注意事项）和蓝色（提供相关信息） 标不O3.2 预警发布市旅游公共安全事件应急工作领导小组根据本预案， 明确预警的工作要求、程序、部门，落实预警的监督管理 措施，由其或指定部门通过广播、电视、报刊、互联网、 手机短信、电子显示屏等方式公开播发预警信息，对警报 盲区采取针对性的公告方式。必要时，旅行社、景区景点、 宾馆饭店等旅游企业要逐个通知接待的旅游者和本企业员 工。旅游公共安全事件预警发布的信息要素包括发布单位、 发布时间、突发事件的类别、起始时间、可能影响的范围、 预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等 内容。3.3 预警响应进入预警期后，市旅游公共安全事件应急工作领导小 组、市应急联动机构、市文体广旅局、相关区镇及其他有 关部门和单位可采取预防性措施，并及时向市政府报告相 关情况。3.4 预警解除预警发布后，市旅游公共安全事件应急工作领导小组 或其指定的部门根据事态发展情况跟踪监测，在可能发生 旅游公共安全事件的因素基本消除后，宣布预警解除。3.5 分类分级4.1 分类本预案所称旅游公共安全事件，是指突然发生，造成 或可能造成旅游者人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和 严重社会危害，危及旅游公共安全的紧急事件，其中旅游 专项处置主要包括旅游团队事故灾难事件、旅游团队食物 中毒事件、旅游节庆活动事件和旅游团队出入境突发安全 事件。4.2 分级根据旅游公共安全事件的性质、危害程度、可控性及 造成或可能造成的影响，旅游公共安全事件一般分为特别 重大、重大、较大和一般四级。1 .一级（特别重大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为一级（特别重大）旅游公共安 全事件：（1）造成或可能造成人员死亡（含失踪）30人以上或 者重伤100人以上；（2）旅游者500人以上滞留超过24小时，并对当地生 产生活秩序造成严重影响；（3）其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人 身、财产安全造成特别重大威胁的事件。2 .二级（重大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为二级（重大）旅游公共安全事 件：（1）造成或可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、 30人以下或者重伤50人以上、100人以下；（2）旅游者200人以上滞留超过24小时，对当地生产 生活秩序造成较严重影响；（3）其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、 财产安全造成重大威胁的事件。3 .三级（较大）旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为三级（较大）旅游公共安全事 件：（1 ）造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下或者重伤10人以上、50人以下;(2)旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时， 并对当地生产生活秩序造成较大影响；(3)其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、 财产安全造成较大威胁的事件。4 .四级(一般)旅游公共安全事件。有下列情况之一的，为四级(一般)旅游公共安全事 件：(1)造成或者可能造成人员死亡(含失踪)3人以下 或者重伤Ie)人以下；(2)旅游者50人以下滞留超过24小时，并对当地生 产生活秩序造成一定影响；(3)其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、 财产安全造成一定威胁的事件。4.3其他本预案所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本 数。5应急响应和处置5.1 应急响应一旦发生旅游公共安全事件，有关部门、单位和个人立即向事发地镇（区、街道）政府（管委会、办事处）、 市文体广旅局或其他有关机构报告，并根据事件级别和性 质，由市旅游公共安全事件应急工作领导小组逐级上报至 上一级政府，市文体广旅局逐级上报至上一级旅游主管部 门。信息报告内容包括：事件信息来源、事发时间、事发 地点、影响范围、事件性质、事发态势、旅游者伤亡和失 踪人数、造成的直接经济损失、采取的应急措施等，并根 据事态发展和处置情况及时续报。5.2 先期处置旅游公共安全事件发生后，有关责任单位首先按照本 单位制定的预案，实施先期处置，防止事态扩大，并及时 报告事态发展趋势与处置情况。市应急联动机构组织、指 挥、调度、协调各方面资源和力量，采取必要措施，对旅 游公共安全事件实施先期处置，确定事件等级，并上报现 场动态信息。有关部门在旅游公共安全事件发生后，要根 据职责和规定的权限，启动相关应急处置程序，控制事态 发展，并按事件等级及时报告。5.3 分级响应1 .一级或二级响应。当发生一级或二级旅游公共安全事件时，市旅游公共 安全事件应急工作领导小组视情况成立现场指挥部，组织、 指挥、协调、调度相关应急力量和资源，统一实施应急处 置。市应急联动机构立即组织协调先期救援，迅速启动并 建立应急通信联络，跟踪掌握事态发展的趋势，积极配合 现场指挥部工作；统筹调集救援所需物资和设备；及时通 报事件可能影响到的其它单位，组织协调相关部门参与旅 游公共安全事件的处置工作。相关领导立即到达事发现场 组织协调进行救援，调集救援所需物资和设备，并迅速采 取必要的安全防护措施，防止次生事故的发生；组织协调 转移、撤离或者疏散受到突发事件危害的旅游者和财产， 进行妥善安置，并采取其它必要的救援措施。相关旅游企 事业单位应急部门立即启动应急预案，主要负责人迅速到 达事发现场组织实施紧急疏散和救援行动，组织自救互救, 妥善安置受影响旅游者，并采取其它必要的处置措施。2 .三级响应。当发生三级旅游公共安全事件时，市旅游公共安全事 件应急工作领导小组立即启动应急预案先行救援，并立即 上报市政府，掌握事态发展趋势，协调采取相应措施，相 关领导赶赴事发地进行指导和监督，并统筹协调处置力量 和抢险救援物资；视情向公众发出提示或避险警告，通报 事件影响或可能影响到的其它市旅游公共安全应急机构。 相关旅游企事业单位应急部门立即启动应急预案，主要负 责人迅速到达事发现场组织实施紧急疏散和救援行动，组 织自救互救，妥善安置受影响旅游者，并采取其它必要的 处置措施。3 .四级响应。当发生四级旅游公共安全事件时，市旅游公共安全事 件应急工作领导小组立即启动应急预案，并报市政府。相 关领导到事发现场组织实施救援，协调转移、撤离或者疏 散受到事件危害的旅游者和财产，进行妥善安置，并采取 其它必要的救援措施。相关旅游企事业单位应急部门立即 启动应急预案，主要负责人迅速到达事发现场组织实施紧 急疏散和救援行动，组织自救互救，妥善安置受影响旅游 者，并采取其它必要的处置措施。4 .响应等级调整。响应等级一般由低向高递升，出现紧急情况和严重态 势时，可直接提高相应等级。当旅游公共安全事件发生在 重要地段、重大节假日、重大活动和重要会议期间，则应 急响应等级视情况相应提高。应急响应等级调整由市旅游 公共安全事件应急工作领导小组决定和公布。5 .4专项处置1 .旅游团队事故灾难事件应急处置程序。(1)旅游团队在行程中发生事故灾难时(包括旅游交 通事故、旅游住宿安全事故、高风险项目事故等)，随团 导游或旅游企业在向有关部门求援的同时，立即向市文体 广旅局报告情况。(2)市文体广旅局在接到旅行社、景区(点)等发生 事故灾难报告后，协助地方应急联动机构为旅游者提供紧 急救援，主动了解、核实有关信息，及时上报市旅游公共 安全事件应急工作领导小组和上一级旅游主管部门。同时, 及时向组团社所在地旅游主管部门通报情况，配合处理有 关事宜。(3)市旅游公共安全事件应急工作领导小组按工作职 责协调相关单位做好应急救援工作。2 .旅游团队食品中毒事件应急处置程序。(1 )旅游团队在行程中发生食物中毒事件时，随团导 游人员立即与医疗机构联系救助事宜，并向市文体广旅局 和组团社报告，提供旅游者的详细情况。(2)市文体广旅局督促相关单位严格按照卫生防疫部 门的要求，做好消毒、留样、隔离、防疫等工作，并协助 食品药品监督管理、卫生、检验检疫等部门认真检查团队 用餐场所，找出毒源，采取相应措施，同时积极协调相关 部门及旅游经营者做好旅游者的食宿等后勤保障工作。(3)市文体广旅局接到相关报告后，主动了解、核实 有关信息，及时协调相关地区和部门做好应急救援工作， 按照规定程序向市旅游公共安全