某某市创建国家生态文明建设示范市工作调研报告.docx

某某市创建国家生态文明建设示范市工作调研报告近年来，某某市深入贯彻习近平生态文明思想和习近平 对某某重要讲话指示批示精神，牢固树立和认真践行绿水青 山就是金山银山的理念，把创建国家生态文明建设示范市作 为推进美丽中国建设的重用抓手，坚持山水林田湖草沙一体 治理，降碳减污扩绿增长协同推进，坚定不移走生态优先、 产业优化、文明创建、绿色发展之路，生态文明建设发生了 历史性、全局性变化。一、基本情况某某市地处陕甘宁三省（区）交汇处，总面积1201. 3平 方公里，总人口 20万。某某历史悠久，生态良好，资源富集。 隋大业元年（公元605年）置县，2018年撤县设市，是全省 最年轻的县级市，5条高等级公路贯穿全境，常住人口城镇 化率达到62.9%。境内关山林区有40万亩原始森林、38万 亩天然草场，森林覆盖率达到38.24%；关山莲花台被列为 国家级风景名胜区，是全国十四大产煤基地重点县（市）和 西北3大矿区之一，煤炭储量34亿吨，素有“煤都瓷镇”之 称，2022年全市地区生产总值达到104. 56亿元，增长7. l%o 某某镇被环保部命名为“国家级生态乡（镇）“、安口、策底、 神裕、山寨4个乡镇被省环境保护厅命名为某某省省级生态 乡镇、某某镇某某村、马峡镇蒋庄等18个行政村被命名为“省 级生态村”、某某一中和某某市职教中心等23个单位获得省 市“四绿”创建单位称号。一是人文历史悠久。某某辖区在西汉景帝时为皇家守牧 之所，隋大业元年置县，迄今已有1400多年建县史。境内现 存古人类遗址、石窟石雕等文物古迹106处，馆藏珍贵文物 1023件。秦汉文化、煤陶文化、三线建设文化绚烂厚重，养 育了嘉靖才子赵时春、关山文秀幸邦隆等一批历史文化名人, 曲子戏被列为国家级非物质文化遗产名录，被文化部授予“中 国民间文化艺术之乡”。二是产业基础稳定。某某是全国十三大重点产煤基地和 西北3大矿区之一，也是某某能源化工基地的重要组成部分, 矿产资源丰富，主要有煤炭、陶土、培泥、石灰石等，辖区 内现有煤炭矿井13对，年产煤炭1500万吨左右，年产甲醇 60万吨，年发电量15亿千瓦时，有规上工业企业20户，形 成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、新型制造为补充 的新型工业体系，工业化指数64. 3%, 2022年工业总产值达 到100.7亿元。是某某优质肉牛、核桃和中药材生产基地。 2022年三次产业结构比为& 6： 66. 3： 25. Io三是生态环境良好。某某地处关山腹地，境内山川兼有, 林草丰茂，风景秀丽，属某某温带半湿润区，年平均气温 7. 8,年均降水量615毫米，平均海拔1300米，气候宜人。汗河、泗河、黑河3大水系源于本市，多年平均总径流量1. 71 亿立方米。关山在某某境内绵延百余里，有“天然氧吧”之 称，关山莲花台景区为国家级风景名胜区和省级森林公园， 荣获“全国园林县城”称号。有AAA级旅游景区4个，省市 级乡村旅游示范村7个。四是生物多样性繁荣。某某境内植物种类达400多种， 农副产品多达318种，野生中药材208种，规模种植的大黄、 独活、当归、党参、柴胡等道地中药材50余种，被称为“某 某药库”，“某某大黄”“某某独活”获国家地理标志认定，“某动物种类齐全，兽类有国 二级保护动物麝、衿制、 禽类有国家一级保护动物 锦鸡、白露、灰鹤等，麻某大黄”列入全国道地药材名录。 家一级保护动物金钱豹、梅花鹿, 银鬃羊、水獭、豺、鲸（娃娃鱼）; 金雕，二级保护动物大鸨、鸳鸯、 庵河还有罕见的桃花鱼。二、主要做法及成效L提升站位，生态文明建设领导全面加强。成立了以市 委、市政府主要负责同志任组长的生态文明建设示范市创建 领导小组，制定印发了某某市创建国家生态文明建设示范 市实施方案，对创建工作统一部署、周密安排。市委常委会、 政府常务会先后多次会议安排部署研究，解决突出问题，调 度推进落实。市人大、市政协发挥监督职能，围绕创建工作 开展专题督查调研，积极建言献策。各乡镇、部门按照创建 要求，各司其职、协同推进，有效形成创建工作强大合力。 我们严格按照某某市国家生态文明建设示范市规划(2021 2030)某某市创建国家生态文明建设示范市实施方案 要求，紧盯建设指标，落实创建规程，根据创建指标调整修 订完善创建规划，大力开展生态制度、生态安全、生态空 间、生态经济、生态生活、生态文化等创建活动，取得了良 好进展。2 .夯实基础，生态文明建设方略不断健全。先后制定出 台了关于加强环境保护推动生态文明建设的意见某某县 生态环境保护工作责任规定实施细则某某县关于生态文明 建设及环境保护工作中违纪违规失职失责问责清单某某县 加强环境保护强化纪律约束追责问责办法(试行)某某市 创建国家生态文明建设示范市2023年度工作考核办法等一 系列与生态文明建设相关的政策措施、制度规定、方案计划， 生态文明建设与生态环境保护制度体系不断完善，将生态文 明建设生态环境保护工作纳入县域经济社会发展目标责任绩 效考核，不断加强督导督查和考核，考核结果作为领导班子 和领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用、管理 监督的重要依据，实行环境保护一票否决制，倒逼生态文明 建设和环保责任落实。3 .系统治理，生态环境质量持续改善。近年以来，某某 市大气、水环境环境质量持续改善，2019年、2020年、2021、2022年近4年,优良天数比率均达到为90%以上,PM10PM2. 5 平均浓度达到国家二级标准。2020年、2021年、2022年近 三年全年泗河出、入境断面水质均达到国家III类水质标准， 全年水质达标率为100%。城乡集中式饮用水水源地水质达 标率达到100%。某某省财政厅和某某省生态环境厅2018年 度、2019年度、2020年度、2021年度重点生态功能区转移 支付绩效评估考核结果通报，某某市综合考核结果分别为“一 般变好” “明显变好” “基本稳定” “基本稳定”。4 .全力攻坚，督察反馈问题高效整改。中央第一轮、第 二轮生态环境保护督察、省级第一轮生态环境保护督察反馈 我市的76个问题，已全部完成整改；省第二轮生态环境督查 反馈我市的30个问题，已全部完成整改；国家黄河流域警示 片和某某省生态环境警示片通报涉及我市的13个问题，已全 部完成整改。5 .统筹谋划，生态空间布局不断优化。2017年启动了县 域生态红线划定方案编制工作，实施了红线管控策略，按照 “性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的 原则进行严格保护，强化自然保护地的监督管理。提高土地 集约化利用水平，严守耕地红线，行政区国土面积1201.32 平方公里，耕地保有量44.85万亩，实施永久基本农田保护 面积39. 78万亩，严守了耕地红线，山水林田湖草生命共同 体已初步形成。2021年印发实施了某某市国土空间总体规 划（2021 2035），全面开展工业、能源、交通、城建、旅 游、农业、矿产、水务等涉及生态环境保护的专项规划，依 法开展规划环境影响评价，河湖岸线保护工作全面开展，某 某市生态空间布局进一步优化，经济社会高质量发展迈出了 坚实步伐。6 .多措并举，绿色转型发展方式提档升级。一是实施淘 汰落后和过剩产能行动。积极贯彻落实国家产业政策，将加 快淘汰落后产能与推进产业转型升级有机结合，加大铁合金、 实心粘土砖、钢铁、水泥等淘汰力度，累计申请争取奖补资 金7批711万元，淘汰某某某金属工业有限责任公司粗钢生 产线1条，拆除35吨电弧炉2台，压减粗钢产能40万吨， 实心粘土砖生产线19条，关闭30万吨以下小煤矿3户（某 某镇煤矿、某某镇煤矿、某某乡某某村煤矿），淘汰关闭小水 泥厂1户（某某集团某某水泥有限责任公司）。二是实施重点 行业污染治理升级改造行动。煤制甲醇分公司投资1.31亿 元，完成了 “布袋除尘器+屋脊式除雾器除尘，石灰石一石 膏湿法脱硫，SNCR+ COA臭氧工艺脱硝”为工艺的锅炉烟气 超低排放改造工程，改造后锅炉烟气排放指标达到超低排放 控制指标；中电建某某能源某某发电公司完成了超低排放改 造方案编制和项目申报工作。三是实施工业企业颗粒物无组 织排放整治行动。9户重点企业对块状颗粒或粘湿物料采用 皮带通廊、封闭车厢、苫盖等封闭方式运输，采用封闭料仓、 封闭料棚或建设防风抑尘网等方式进行储存，厂区定时洒水 降尘，硬化进出厂道路，配套车辆清洗装置，生产工艺产尘 点采取密闭、封闭或有效收集处理等措施，下大力气整治企 业生产过程中无组织粉尘排放，实现了生产设备和废气收集 处理设施同步运行，无组织粉尘收集处置最大化。四是实施 工业炉窑综合治理行动。为彻底整治工业窑炉烟气排放，我 市制定了某某市工业炉窑大气污染综合治理实施方案，建 立了工业炉窑综合整治工作台账，将某某某建材有限公司、 某某某金属工业有限责任公司、某某市某冶化有限责任公司、 某某市某实业有限责任公司等6户企业工业炉窑纳入整治清 单，督促企业出资金、上设施、降排放。累计治理辐道窑1 个、喷雾干燥塔1个、煤气发生炉2个、隧道窑2个、竖窑 6个、矿热炉1个，通过深度治理，企业烟气排放量大幅降 低。五是实施燃煤锅炉综合治理行动。某某市原有燃煤锅炉 219台，为保障群众“温暖过冬” 2017年开始我市投入资金 3亿多，实施了城区热电联产集中供热工程，开展了燃煤锅 炉综合治理，累计淘汰关停64台，达标治理68台，清洁能 源改造87台，全市燃煤锅炉基本实现“清零”。实施集中供 热以后，全市供热面积不仅达到了 389.88万m2,并且还大 幅降低了市区二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放量，实现了 民生保障与生态环境保护“双赢”。2023年某某集团投资5000 多万元实施某某煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿15台90蒸吨燃 煤锅炉集中供热改造项目。项目建成后，将进一步降低市区 大气污染物排放。六是实施煤尘污染防治行动。某某集团及 县属企业累计投资3. 66亿元，先后建成了安口南集运站、集 配站、某某煤矿、砚北煤矿、黄庄煤矿、华信煤业等14座封 闭式储煤棚，实现了煤尘污染防治从抑尘网逐步过渡到封闭 式储煤棚，大力开展煤炭市场整治，先后取缔散煤经营户152 户，大大降低了煤尘污染。7 .大力播绿，生态林业建设成果显著。全面深化林长制 改革，成立了由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任 副组长，有关部门主要负责人为成员的全面推行林长制工作 领导小组，制定印发了某某市全面推行林长制工作实施方 案，建立以党政领导责任制为核心的市、乡、村三级林长组 织体系，持续实施造林绿化、封山育林、低产低效林改造工 程，提升米家沟省级森林公园和莲花台省级森林公园等自然 保护地保护管理水平，深入推进山水林田湖草沙系统保护， 完成道路（堤岸）绿化新植及补植120公里；完成城乡造林 绿化2. 76万亩；积极组织实施天保工程人工造林项目3000 亩；完成某某市黄土高原水土流失综合治理项目5000亩。市 域内各类绿化面积达到181万Itf,城市建成区绿地率40. 2%、 绿化覆盖率41.6%、人均公共绿地面积11平方米，形成了 以面山绿化为屏障、道路绿化为框架、街头广场绿化为点缀、 庭院绿化为补充的绿化格局。8 .抢抓机遇，奋力推动生态工业提速。一是加快清洁能 源新布局。立足能源资源禀赋，加快发展新能源和可再生能 源，同时积极推动传统产业向高端化跃进、向智能化升级、 向绿色化发力。电力产业开发稳步推进，以发电指标提升、 输送变电站建设、电力外送通道规划为重点，先后建成了中 电建某某发电公司2某14.5万千瓦电厂和甲醇公司自备电 厂，淘汰关停华明电厂落后产能。科学谋划电网升级改造及 变电站扩容升级，杨庄IlO千伏变电站已完成扩容改造。非 煤产业发展逐步壮大。以煤电化综合开发为基础，大力发展 煤炭接续产业，积极促进煤炭、电力和煤电下游产业有机融 合发展，建成了以聚丙烯为原料的众一兴旺PE、PPR管材项 目，以电厂脱硫石膏为原料