某市交通运输突发事件应急预案.docx

某市交通运输突发事件应急预案一总则1.1目的为提高XX市交通运输领域应对突发事件的快速反应能 力、应急处理能力以及后勤保障服务能力，更好地衔接上级 应急预案，保障本市交通运输有效、安全、稳定地运行，促 进本市经济健康、快速、和谐、持续发展。1. 2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国公路法中华人民共和国航道法中华人民共和国港 口法中华人民共和国道路运输条例公路安全保护条例 XX省安全生产条例突发事件应急预案管理办法XX 省突发事件总体应急预案XX市突发事件总体应急预案 等法律、法规、规范及相关预案，制定本预案。1. 3突发事件分类与分级1. 3.1突发事件分类本预案所称交通运输突发事件，是指突然发生，造成或 者可能造成严重社会危害，需要政府直接或协助采取应急处 置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安 全和其他交通运输事件。主要包括：道路运输、公路水运工 程、公路交通、水路交通、内河港口码头等领域发生的安全 事故、自然灾害、恐怖袭击事件、重大群体性事件、所辖公 路不畅、重要时段运力紧张、重大活动现场运力紧张等公共 事件；由于社会突发公共事件造成重要物资、旅客运输紧张 需要提供应急运输保障的紧急事件。1. 3. 2突发事件分级根据XX市突发事件总体应急预案、交通运输部公 路交通突发事件应急预案和水路交通突发事件应急预案 等有关预案，结合XX市实际情况，交通运输突发事件按其 可控性、严重程度和影响范围，一般分为特别重大（I级）、 重大（II级）、较大（III级）、一般（IV级）四个等级（见表 Do XX市政府为IV级一般事件响应机构。表IXX市交通运输领域突发事件分级等级严重程度影响范围主要响应机构特另U重大（I级）事态非常复杂，特别重大人员伤 亡、经济财产损失和环境污染等后 果；或其他由国家或者由省应急指 挥机构发布的特别重大突发公共 事件。全省或涉及其它省份国家级应急指挥机构重大（II 级）事态复杂，重大人员伤亡、经济财 产损失和环境污染等后果；或由省 级应急指挥发布的其他重大突发 公共事件。本省两个市或两个市以上省级应急指挥机构较大（III 级）较大人员伤亡、经济财产损失和环 境污染等后果；或由市级应急机构 发布的其他较大突发公共事件。苏州市地市级应急指挥机构一般（IV 级）一般人员伤亡、经济财产损失和环 境污染等后果；或由市级或县级应 急机构发布的其他一般突发公共 事件。XX市XX市应急指挥机构一般（IV级）交通运输突发公共事件指事态影响范围在XX市内，由县级应急指挥机构组织实施响应、处置措施的 突发公共事件。较大（III级）、重大（H级）和特别重大（I级）交通 运输突发公共事件，服从苏州市政府、省级应急指挥中心和 其他上级领导机构统一指挥。1. 4应急预案体系XX市交通运输突发事件应急预案体系由XX市交通运 输突发事件应急预案、部门应急预案和企业应急预案组成。(1) xx市交通运输突发事件应急预案为市政府专 项预案，是XX市交通运输领域预防和处置突发事件的综合 预案，是XX市政府牵头处置一般突发交通运输公共事件的 规范性文件以及应对一般突发公共事件的指导性文件。由交 通运输局牵头编制，市政府公布实施。(2)部门应急预案是为应对某一类型或几种类型的交 通运输突发公共事件而制定的应急预案，由交通运输局有关 部门编制，报交通运输局审定后实施。(3)企业应急预案是为应对本企业遇到的突发事件而 制定的应急预案，XX市交通工程建设企业、运输企业、运 营企业等交通运输相关企业应当制定本企业的应急预案，并 报相关行业管理部门备案。L5适用范围本预案适用于XX市人民政府牵头处置，需要各行业管 理部门协同处置的交通运输突发事件，或需要相关单位提供 综合运输应急保障的事件。开展与应急相关的预防预警、新 闻发布、通信保障等工作参照本预案执行。1. 6工作原则(1)以人民为中心。坚持一切从人民利益出发，一切 对人民负责，最大限度地减少突发事件造成的影响。切实加 强应急救援人员的安全防护，充分发挥专业救援力量和社会力量的作用。（2）预防为主。贯彻落实“安全第一，预防为主，综 合治理”的方针，坚持应急与预防相结合，常态与非常态相 结合。建立和完善监测和预警体系，做好常态下的风险评估、 物资储备、队伍建设、应急演练等工作。（3）协同应对。充分利用应急资源，发挥各部门和社 会公众的作用，建立健全应急处置协同联动机制，明确各方 责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运 转高效的应急管理体制。（4）科学应对。充分利用现代化的技术手段，做好预 测、预警工作，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高 应对突发事件的科学决策和指挥能力。组织体系2. 1应急领导小组在启动突发事件IV级或以上应急响应时，同步成立XX 市应对XX事件应急工作领导小组(以下简称领导小组)。领 导小组是IV级突发事件的指挥机构，组长由XX市政府分 管副市长或经分管副市长授权的相关领导担任，XX市交通 运输局局长或主要牵头单位负责人担任副组长。领导小组主要职责：(1)统一领导IV级突发事件的应急处置工作，发布指 挥调度命令，并督促检查执行情况；(2)根据上级部门要求或现场应急处置需要，成立现 场工作组，开展应急处置工作；(3)根据需要，会同有关部门，制定应对突发事件的 联合行动方案，并监督实施；(4)当突发事件由上级部门统一指挥时，按照上级部 门的指令，开展应急处置行动；(5)决定终止突发事件IV级应急响应；(6)其他相关重要事项。2. 2领导小组成员单位及职责领导小组成员单位有：政府办公室、宣传部、发改委、 教育局、科技局、工信局、公安局、司法局、财政局、资源 规划局、住建局、城管局、交运局、水务局、文体广旅局、 卫健委、应急局、XX海事局、气象局及交通运输突发事件 发生地镇（区）人民政府（管委会）等有关部门和单位负责同 志。相关单位负责人指定一名助手作为联络员。成员单位主要职责：（1）政府办公室：协助市政府领导组织协调较大以上 交通运输突发事件的应对处置工作。（2）宣传部：会同处置事件的有关部门积极主动引导 舆论，回应社会关切，协调新闻媒体及时对事件信息和应急 处置工作进行报道。（3）发改委：负责会同有关部门做好交通运输应急体 系硬件建设的投入；组织拟订和实施灾后恢复重建规划、计 划。（4）教育局：负责交通应急学生宣传教育工作。（5）科技局：负责突发事件相关科技研发，在应急响 应时提供必要的帮助。（6）公安局：负责组织公安系统力量参加突发事件应 急行动，维护治安秩序和交通管制。（7）司法局：负责事后法律协调援助。（8）财政局：负责保障交通运输突发事件应急准备、应急处置和救援工作经费。（9）城管局：负责突发事件发生地的城市管理工作。（10）交运局：负责编制交通运输突发事件应急预案， 开展应急演练；制定应急工作资金规划、计划组织应急监测， 实时掌握突发事件动态，及时分析、预测发展趋势，并根据 突发事件变化及时提出应急防范对策、措施和方案报告市政 府批准后，会同联动部门执行；开展突发事件灾后评估、战 备应急运力动员、调度；组织和管理交通应急救援队伍，储 备交通应急物资；指导交通系统部门应对突发事件处置工作。（11）文体广旅局：负责提出新闻发布、对外报道工作 意见，组织指导新闻发布、对外报道，及时组织和指导有关 方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作。（12）卫健委：负责参加交通运输突发事件应急行动， 提供遇险人员医疗保障，协调医疗机构人员赴现场执行医疗 救援、医疗移送和收治伤病人员。（13）应急管理局：负责组织或参与交通运输生产事故 类突发事件的信息支持和较大生产安全事故调查处理。（14） XX海事局：提供水上救援相关帮助。（15）工信局、资源规划局、住建局、水务局、气象局、 各镇（区）人民政府（管委会）：必要时协助领导小组提供相 关帮助。2. 3应急工作组领导小组下设综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组， 并视情设立通信保障组、通行和运力保障组、后勤保障组等 若干个工作组，并根据需要由相关单位人员组成，负责应急 处置工作的具体实施。视情组织专家组、成立现场工作组, 在领导小组统一协调领导下开展工作。(1)综合协调组。由政府办公室相关负责人任组长， 视情由交通运输局、公安局、发改委、财政局等相关单位的 负责人任成员。协助领导小组落实XX市政府的有关要求； 承办领导小组交办的其他工作。(2)应急指挥组。由交通运输局负责人任组长，视情 由应急管理局、资源规划局等相关单位负责人任成员。负责 突发事件应急指挥协调；负责起草重要报告、综合类文件; 承办领导小组交办的其他工作。(3)新闻宣传组。由市委宣传部负责人任组长，视情 由文体广旅局、公安局、交通运输局、教育局等相关单位负 责人任成员。负责突发事件的新闻发布、舆情监测和舆论引 导工作；承办领导小组交办的其他工作。(4)通信保障组。根据实际保障任务需求，视情由领 导小组指定单位负责人任组长，相关单位负责人任成员。负 责应急处置过程中网络、视频、通信等保障工作；承办领导 小组交办的其他工作。(5)通行和运力保障组。根据实际保障任务需求，视 情由领导小组指定单位负责人任组长，相关单位负责人任成 员。负责应急处置过程中交通应急通行或运力保障；承办领 导小组交办的其他工作。(6)后勤保障组。根据实际保障任务需求，视情由领 导小组指定单位负责人任组长，相关单位责任人任成员。负 责应急响应期间24小时后勤服务保障工作；承办领导小组 交办的其他工作。综合协调组、应急指挥组、新闻宣传组、通信保障组、 通行和运力保障组、后勤保障组等应急工作组在领导小组决 定终止IV级应急响应时自动解散。2. 4交通运输应急管理办公室交通运输应急管理办公室(以下简称应急办)设在XX 市交通运输局，作为交通运输应急的日常办事机构，履行值 守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。职责：(1)负责承办市交通运输应急管理的专题会议，督促 落实应急领导小组有关决定事项和市领导批示、指示精神。(2)组织有关的应急科学技术研究与开发，参加应急 科技相关科技合作。(3)组织制定、落实交通运输突发事件预防预警与应 急处置的相关政策措施。(4)组织制定、修订和实施市交通运输综合应急预案，组织审核子预案。(5)整合XX市交通系统突发事件应急资源，指导XX 市交通系统突发事件应急体系、应急信息平台建设。(6)协调有关突发事件的预防预警、应急演练、应急 保障和宣传培训等工作。(7)联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责情 况进行指导、监督和检查。(8)协调、配合领导小组做好应急响应的应急处置、 善后处置、以及信息发布等工作。(9)负责一般(IV级)交通运输突发事件调查分析和 总结评估。(IO)其他相关事项。2. 5专家咨询组XX市交通运输局负责XX市交通运输应急专家咨询组 的组建工作，为领导小组提供决策建议，必要时参加突发事 件的应急处置工作。专家咨询组是由交通运输行业及其他相 关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急 咨询机构。2. 6现场工作组根据现场实际情况，现场工作组由交通运输局牵头，抽 调相关单位成员至事发地开展现场应急救援工作，成立现场 救援工作小组，小组职责及成员见各子项预案。职责：执行应急指挥组各项应急指令；负责现场信息采 集和传递；及时向应急指挥组报告应急行动的进展情况和结 果