某县突发事件总体应急预案.docx

某县突发事件总体应急预案1总则为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚 决防控可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风 险，全面提升应急管理水平，有效有序应对各类突发事件, 维护国家安全和社会稳定，依据中华人民共和国宪法 中华人民共和国突发事件应对法XX自治区实施中华 人民共和国突发事件应对法办法XX自治区突发事件总 体应急预案等有关法律法规和文件，制定本预案。1.1 适用范围本预案是XX县应对发生在本行政区域内各类突发事件 的总纲，指导全县的突发事件风险防控、应急准备、监测 与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。本预案所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造 成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。1.2 工作原则坚持以人民为中心思想。牢固树立以人为本理念，建 立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公 众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻突 发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在县委、县人民政府的统 一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域） 部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专 常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的具有中国特色 符合XX实际的应急管理体制。坚持分级负责、属地为主。县委、县人民政府统筹指 导，协调全县资源予以支持。事发地党委、政府全面负责 组织应对工作，及时启动应急响应，就近指挥、统一调度 使用应急资源。坚持政府主导、社会参与。充分发挥我国的政治优势 和社会主义制度优势，坚持党委领导、政府主导，发挥组 织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织 动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制 的协调配合，形成工作合力。坚持快速反应、高效处置。建立健全以县综合性消防 救援队伍为主力、以驻鹿部队和武警部队非战争军事行动 力量为突击、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助 的XX应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联 动协调机制，高效处置各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律和行政法规， 维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制 度化、法治化。加强公共安全科学研究和技术开发，充分运用“互联网+”理念和大数据、云计算等技术手段,充分 发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科 技水平和指挥能力。1.3 事件分类分级突发事件主要包括以下类别：(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震 灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾 等。(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全 事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事 故、环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不 明原因疾病、食品和药品安全事件、动物疫情、以及其他 严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、群体性 事件、网络与信息安全事件、油气供应中断突发事件、金 融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件和舆情突发事 件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可 控性和影响范围等因素，一般分为四级:特别重大(I级)、 重大(级)、较大(HI级)、一般(IV级)，各类突发 事件分级标准在相应国家级专项应急预案、部门应急预案 中予以明确。国家尚未制定等级标准的，依据XX自治区实 施中华人民共和国突发事件应对法办法，由自治区 相关部门先行制定，经自治区人民政府批准后，报国务院 或国务院确定的部门备案。特别重大、重大突发事件分 级标准（试行）（以下简称分级标准）见附件7.3o1.4 分级应对与响应分级突发事件应对遵循分级负责、属地为主。当突发事件 超出属地党委、政府的应对能力时，由上一级党委、政府 提供支援或负责应对。初判发生特别重大、重大突发事件, 由上级党委、政府负责应对，县级党委、政府协助应对。 一般突发事件由县级党委、政府负责应对，乡镇党委、政 府协助应对。涉及跨市地级行政区域的，由自治区党委、 政府负责应对；涉及跨县级行政区域的，由市级党委、政 府负责应对。各乡镇人民政府负责应对的自然灾害和生产安全事故, 县应急管理局代表县委、县人民政府统一响应支援，其他 类别突发事件牵头响应支援部门在相应县级专项应急预案 中予以明确。没有明确的其他类别突发事件牵头响应支援 部门由附件7.1突发事件专项指挥机构和主要牵头部门中 对应的牵头部门担任。突发事件发生后，县级党委、政府承担突发事件的组 织应对和指导协调工作，根据突发事件初判级别、应急处 置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别。 对于事件本身比较敏感，发生在重点地区、重大活动举办、 重要会议召开等时期的，可适当提高响应级别。应急响应 启动后，可视突发事件事态发展情况及时对响应级别进行 调整。避免响应不足或响应过度。发生特别重大、重大、较大突发事件，事发地党委、 政府立即启动应急响应，县级层面根据情况启动应急响应。 县级层面应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、 四级。原则上，一级响应由县委、县人民政府主要负责同 志组织指导协调，必要时组织指挥；二级响应由县委、县人 民政府指定的负责同志组织指导协调；三级响应由牵头部 门主要负责同志组织指导协调；四级响应由牵头部门分管 负责同志组织指导协调。启动一级响应由县委、县人民政 府决定；启动二级响应由县人民政府分管副县长决定；启 动三级响应、四级响应由牵头部门决定。对涉及面广、敏 感复杂或处置不当会引发严重后果的一般突发事件，根据 应对工作需要，可启动县级层面相应级别应急响应。各乡镇党委、政府响应级别可参照县级层面应急响应 级别设置，结合本地实际情况予以明确。响应分级标准参照国家、自治区和柳州市层面响应分 级标准在相关县级专项应急预案中明确。县级层面响应分 级标准原则上按如下标准启动：(1)发生在单一乡镇级行政区严重的HI级突发事件， 或者发生在跨两个乡镇级行政区域比较严重的IV级突发事 件时，县级层面启动四级响应，或者县级层面认为需要启 动四级响应的可以启动四级响应。(2)发生在跨两个乡镇级行政区域比较严重的DI级突 发事件时，县级层面启动三级响应,或者县级层面认为需要 启动三级响应的可以启动三级响应。(3)发生级突发事件时，县级层面启动二级响应， 或者县级层面认为需要启动二级响应的可以启动二级响 应。(4)发生I级突发事件时，县级层面启动一级响应； 或者县级层面认为需要启动一级响应，可以启动一级响 应。涉及跨县区或超出事发地县级政府处置能力的突发事 件，县级政府立刻向市级政府汇报情况，由市级政府成立 应急指挥部，负责组织突发事件的应急救援行动，承担突 发事件的组织应对和指导协调工作，县级政府配合做好相 关处置工作。1.5 应急预案体系应急预案体系包括各级党委、政府及其部门，基层组 织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案 提供支撑的工作手册和事件行动方案。XX县应急预案体系分县、乡镇、村（社区）三级管理。 按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、基层组 织和单位应急预案两大类。1.5.1 应急预案党委、政府及其部门应急预案由总体应急预案、专项 应急预案、部门应急预案等组成。其中，总体应急预案是 应急预案体系的总纲，是党委、政府组织应对各类突发事 件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情 况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门 （单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应 对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应 急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。有关 部门和各级党委、政府根据实际，组织编制重要基础设施 保护、重大活动保障和跨区域应急预案。基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、 社会组织和居委会、村委会等法人和基层自治组织制定， 主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应 对内部工作。1.5.2 应急预案支撑性文件工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职 责任务进一步分解细化的工作方案，是本单位应对突发事 件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案涉及的有关 部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务 落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作 内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层 组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可 单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编 制。事件行动方案是参与突发事件应对的现场指挥机构、 救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指 挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场 实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装 备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、 战勤保障、通信联络等具体内容，临时党组织方案以及采 取的具体对策措施和实施步骤。2组织指挥体系2.1 县级层面组织指挥机构2.1.1 XX县应对重特大灾害指挥部XX县人民政府成立XX县应对重特大灾害指挥部，统一 领导XX县行政区域突发事件应对工作，贯彻落实国务院、 自治区和柳州市人民政府关于应急管理工作的决策部署， 分析研判重大突发事件全局性风险，统筹协调县应急管理 工作重大事项，制定本行政区域应急管理政策措施，研究 解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问 题，组织重大以上突发事件应对工作。总指挥由XX县人民 政府主要负责同志担任，成员参照柳州市重特大灾害指挥 部成员设置，办公室设在县应急管理局，承担指挥部日常 工作。2.1.2 县级层面专项应急指挥机构根据突发事件应对工作需要,县人民政府设立专项应急 指挥机构，在XX县应对重特大灾害指挥部具体指导下，承 担相关类别突发事件指导协调和组织应对工作。县级层面 不同种类突发事件专项应急指挥部和承担办公室职责的主 管部门详见附件7.10当发生类似于柳州市2008年雨雪冰冻灾害、2012年龙 江镉污染事件等特别重大、重大突发事件，由县人民政府 决定成立XX县应对某突发事件总指挥部（“某突发事件” 指突发事件名称），统一领导、组织指挥事件应对工作。2.1.3 县级工作机构县有关部门要贯彻落实县人民政府决策部署，以及XX 县应对重大灾害指挥部和专项指挥机构要求，按照职责分 工负责相关突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事 件专项和部门应急预案的起草与实施，组织协调指导风险 防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、恢复与重 建等工作，为突发事件防范和应对提供应急资源支持；承 担相关应急指挥机构办公室的工作。县应急管理局承担县级层面应急管理的综合性工作， 组织编制XX县总体应急预案和预案体系建设规划，指导各 乡镇、各部门突发事件应对工作，督促各有关方面贯彻落 实县人民政府关于应急工作的决策部署。2.1.4 前方指挥部县人民政府启动XX县应对某突发事件总指挥部后，根 据工作需要，设立前方指挥部，组织指导协调各方协同做 好现场应急处置工作。前方指挥部指挥长由县人民政府指 定负责同志担任，成员视情况可由县委宣传部、县发改局、 县科工贸局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资 源和规划局、柳州市XX生态环境局、县住房和城乡建设局、 县交通局、县水利局、县农业农村局、县卫生健康局、县 应急管理局、县气象局、解放军驻鹿部队、武警部队、县 红十字会等部门和单位负责同志以及灾害所在地乡镇人民 政府负责同志等担任。前方指挥部决定指挥部重大事项； 根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、情报信息、 群众生活、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、 社会治安、调查评估、基础设施保障和生产恢复、涉外事 务、专家支持等工作组