我国化工过程安全管理进展分析.docx

我国化工过程安全管理进展分析目录1 .背景22 .国内外化工过程安全管理体系对比22. 1.核心标准22. 2.其他标准32. 3.要素数量对比63. 4.要素内涵对比63.略有不同要素对比分析63. 1.装置首次开车安全63. 2.安全操作73. 3.设备完好性管理73. 4.作业许可73. 5.承包商安全管理74. 6.安全文化建设75. AQZT 3034-2022缺失要素对比分析84. 1.过程安全能力84. 2.人员参与84. 3.与风险承担者沟通94. 4.操作守则94. 5.衡量及指标95. 6.审查96. AQ/T 3034-2022特有要素分析107. 建议116. 1.优化体系要素116. 2.关注体系融合126. 3.提高法律效力122024年年初，中国化学品安全协会周计玲、王欣撰写的分析文章Analysis of the progress of chemical process safety management in China（我国化工过 程安全管理进展分析）在期刊Process Safety Progress（过程安全进展） 发表，并被SCI收录。（点击底部阅读原文，可浏文章原文）今日推出论文中文版, 供业内人士学习交流。1 .背景过程安全管理是国际先进的重大工业事故预防和控制方法，是经过实践验 证的行之有效的管理模式。近年来，为科学化管理化工企业安全生产，提升化 工过程安全管理水平，我国一直在积极探索先进的过程安全管理方式。本文将 我国推荐性行业标准化工过程安全管理导则（AQ/T 3034-2022）与美国基 于风险的过程安全（以下简称RBPS）进行对比分析，为国内化工过程安全管理 的进一步发展提供参考。2 .国内外化工过程安全管理体系对比本节以化工过程安全管理导则（AQ/T 3034-2022）为核心，与中美其他 法规标准进行对比分析，结果如下所示。（注：各要素前，若序号相同则为同类型要素；无序号，则为不同类型要素。）2. 1.核心标准AQ/T 3034-2022（中国）发布单位应急管理部性质推荐标准要素个数20个要素项安全生产合规性管理安全生产信息管理安全教育、培训和能力建设风险管理变更管理事故事件管理应急准备与响应体系审核与持续改进装置首次开车安全安全操作设备完好性管理作业许可承包商安全管理安全文化建设装置安全规划与设计安全领导力安全生产责任制安全仪表管理重大危险源安全管理本质更安全2. 2.其他标准安监总管三(2013) 88号(中国)发布单位国家安监总局性质规范性文件要素个数13个与AQ/T 3034-2022要素比较基本相同安全生产信息管理安全教育和操作技能培训风险管理变更管理事故事件管理应急管理持续改进略有不同试生产安全管理操作规程 设备完好性 作业安全管理 承包商管理不同）装置运行安全管理AQT30342010 仲国）发布单位国家安监总局性质推荐标准要素个数12个与 AQ/T 3034-2022 要素比!校基本相同工艺安全信息培训工艺危险分析变更管理工艺事故/事件管理应急管理符合性审核略有不同试生产前安全审查操作规程机械完整性作业许可回承包商管理29 CFRl910.119（美国）发布单位OSHA性质OSHA要素个数14个与 AQ/T 3034-2022 要素比较基本相同过程安全信息培训过程危害分析变更管理事故调查应急预案与响应符合性审查略有不同开车前安全审查操作规程设备完整性 动火许可 承包商管理不同员工参与 商业保密RBPS（美国）发布单位CCPS性质推荐做法要素个数20个与 AQ/T 3034-2022 要素比较基本相同标准符合性过程知识管理培训及绩效考核危险识别及风险分析变更管理事件调查应急管理管理审核及持续改进略有不同开车准备操作程序资产完整性及可靠性安全作业规程承包商管理过程安全文化不同过程安全能力 人员参与与风险承担者沟通操作守则衡量及指标审查2. 3.要素数量对比如上表所示，经要素数量对比，美国OSHA的PSM法规包含14个要素； RBPS推荐做法包含了 20个要素。国内推荐性标准化工企业工艺安全管理实 施导则(AQ/T 3034-2010)包含12个要素；规范性文件关于加强化工过程安 全管理的指导意见包含13个要素；修订后的推荐性标准化工过程安全管理 导则(AQ/T 3034-2022)包含20个要素。3. 4.要素内涵对比AQ/T 3034-2022和RBPS代表中美两国过程安全管理最新的成果，均包含 20个要素，其中有14个要素相同或相似。3 .略有不同要素对比分析在14个相同或相似的要素中，AQ/T 3034-2022中有8个要素与RBPS基 本相同，还有6个要素的内涵稍有不同。3.1. 装置首次开车安全RBPS中该要素的名称为“开车准备”，从新工艺、因变更需要停车的工艺和 因其他管理原因而停车的工艺三方面对确保装置安全开车提出了管理原则。与 OSHAPSM开车前安全审查相比，论述范围要更广一些。RBPS认为，开车准备 要素主要目标是保证装置在停车后能安全重开。为吸取事故教训，AQT30342022吸纳了 RBPS和OSHAPSM的要点，将 “装置首次开车安全”作为独立的要素，将异常停车后开车的相关内容置于“安全 操作”要素中。就内容而言，RBPS的范围较AQ/T 3034-2022大一些。但是由于国内化工 装置首次开车发生的生产安全事故屡见不鲜，为了突出对开车前及投料试车环 节的风险管控，切合国内化工企业安全生产管理的实际，AQ/T 3034-2022将“装 置首次开车安全”作为独立的要素，对首次开车的风险严加管控。3. 2.安全操作RBPS中该要素的名称为“操作程序”。RBPS认为，操作程序是工厂保证每个 操作人员按照指定的方式统一执行的程序和方法。程序中应包括足够多的细节, 以使新来的或资历最浅的人员能够顺利地执行任务。与RBPS相比,AQT 3034-2022缺少对安全操作的重要性和原则性的描述, 更侧重于对正常操作、装置开停车、异常工况处置等的管理要求。3. 3.设备完好性管理RBPS中该要素的名称为“资产完整性及可靠性”，提出企业还要根据在开展 设备完好性管理各项活动中发现的新信息对操作规程进行完善改进。此外，RBPS 还包含了安全仪表的管理及维修、检测等相关人员的资质和能力要求。与RBPS相比，在“设备完好性管理”要素中，AQ/T 3034-2022并没有涉及 安全仪表管理相关内容，而是将其作为单独要素提出。由于国内目前的仪表管 理水平还有待提升，因此，AQ/T 3034-2022将“安全仪表管理作为一个独立的 要素，对改善国内安全仪表管理现状具有现实指导意义。3. 4.作业许可RBPS中该要素的名称为“安全作业规程"，提出要有效控制非常规作业数量。 AQ/T 3034-2022与RBPS的核心思想一致，均认为需要有效控制非常规作业任 务，且有必要开展风险辨识和作'也授权。为管控特殊作业，AQ/T 30342022的 作业许可同时关联了 GB 30871标准中对于特殊作业的相关规定，规定了特殊作 业应设监护人并对作业许可监护人开展培训等要求。3. 5.承包商安全管理RBPS中该要素的名称为“承包商管理”，从企业和承包商两个角度阐明该要 素的相关要求。AQ/T 3034-2022更多的是从企业角度去对承包商进行管理，例 如：提出要对承包商作业进行全程安全监管，以及对危险性大的特级动火作业、 受限空间作业全程视频监控的要求。RBPS要求更全面，而AQ/T 3034-2022的 要求更严格。4. 6.安全文化建设RBPS该要素的名称为“过程安全文化”，从企业安全价值观和领导层率先垂 范两个方面指导企业如何创建良好的安全文化。AQ/T 3034-2022借鉴了 CCPS 的理念，结合国内企业对安全文化的理解情况，从安全价值观、安全文化载体、 风险意识、安全生产规章制度、安全执行力、安全行为、团队精神、学习型组 织、卓越文化等方面来指导企业建设安全文化。5. AQT30342022缺失要素对比分析RBPS中的“过程安全能力”“人员参与”“与风险承担者沟通”“操作守则”“衡量 及指标”“审查”6个要素没有作为独立的管理要素在AQ/T 3034-2022中列出，但 隐含在其他要素中。1. 1.过程安全能力RBPS中“过程安全能力”要素的重点在于组织的学习。该要素的创建有助于 组织更正确地决策和提高个人在面临异常状况时采取正确行动的概率的知识进 行理解和解读。AQ/T 3034-2022中与这一要素比较接近的要素是“安全教育、 培训和能力建设”。二者侧重点不同，“过程安全能力”重点在于组织的学习，而“安 全教育、培训和能力建设”的着眼点在于企业对员工开展安全教育培训，从而提 高员工的履职能力，侧重于对企业安全教育培训工作的要求。通过RBPS“过程安全能力”的建设，有助于企业对知识的收集、管理、传递 和应用，进而提升企业整体安全水平。因此，建议AQ/T 3034-2022将来修订时 可以考虑将该要素作为单独要素提出。4. 2.人员参与RBPS中设立“人员参与”要素考虑的是企业在制定各项政策、计划尤其是操 作规程时，应吸收操作人员参与，以便及时修正有关规定中不符合操作实际的 情况；及时、全面地掌握操作人员新发现的异常工况，并向员工提供相关信息, 确保员工了解其岗位存在的风险等。尽管这些内容在AQ/T 3034-2022的“安全操作”要素中操作规程的编制、“安 全生产责任制”中的建立和落实全员安全生产责任制等有所体现，但其并没有单 独列出“人员参与”这一要素。员工参与贯穿于过程安全活动的全过程，对企业而 言是非常重要的管理内容。因此，在AQT30342022后续的修订中可以考虑在 各个管理要素中体现出员工参与的内容。4. 3.与风险承担者沟通RBPS中“与风险承担者沟通”要求企业关注与风险承担者、利益相关方之间 的信息沟通，定期举行风险承担者会议并建立例行会议制度，确保企业内部相 关部门、人员的信息畅通。考虑到与各部门之间的衔接问题，AQ/T 3034-2022 将与风险相关方之间的沟通要求分散在各个相关要素中，在执行过程中更具有 针对性，也利于不同的部门、人员和各自风险承担者的沟通交流。5. 4.操作守则RBPS中“操作守则”提出企业根据对员工行为举止的总体期望预期目标，强 调所有参与生产工作的人员都要遵守操作规程，从而保隙操作的可靠性。AQ/T 3034-2022在“安全生产责任制”中强调了员工岗位责任落实，其中包含了各级管 理人员和员工的责任落实要求；同时，“安全操作”中包含了要求员工遵守操作规 程等内容，“承包商安全管理”中也对承包商人员提出了要求，并要求企业对承包 商作业全过程的监督。根据目前政府对安全生