广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目2023-2025年工作指引.docx

广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目（ 2023-2025年）工作指引一、项目名称广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目二'项目实施时间2023-2025年三、项目机构（一）责任单位广东省妇女联合会（以下简称“省妇联”）具体实施部门：省妇联妇女发展部（二）实施单位各有关地级以上市妇联四'项目背景为帮助妇女有效解决创业遇到的资金短缺问题，切实维护 妇女创业发展根本权益，2011-2022年省财政共拨出专款1.49亿 元，实施广东省妇女创业小额担保贷款贴息项目。在各级党委 政府高度重视、财政部门鼎力支持、银行的密切配合下，各级 妇联敢于直面严峻复杂经济形势挑战，努力克服疫情影响，服 务“稳经济促就业”大局，全力帮助“妇”字号企业复工复 产，力促妇女创业就业，在促进经济社会平稳健康发展中展现 巾帼担当，为广东经济发展作出了积极贡献。至2022年底，全 省累计发放项目贷款34.8亿元，受惠妇女5.2万人；以项目推动 全省发放妇女小额担保贷款128亿元，间接带动IlO万名妇女创 业就业，超额完成目标任务，项目到期贷款实现99.89%还贷， 取得了良好的经济和社会效益。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，促进妇女 创业就业、增收致富，在发展中保障和改善民生，助力妇女实 现对美好生活的向往，省政府同意2023-2025年继续设立专项资 金，支持省妇联、省财政厅、中国人民银行广州分行实施“广 东省妇女创业小额担保贷款贴息项目”。五、项目目标2023-2025年，为妇女和巾帼致富带头人提供小额担保贷款 贴息资金扶持，预计每年发放妇女创业贷款L8亿元，有效缓 解妇女创业和扩大生产过程中资金短缺问题，解决1800名妇女 的创业就业资金问题，直接从事或间接带动L 8万名群众创业 就业，助力全面推进乡村振兴和经济社会高质量发展。六、贷款对象、条件和用途（一）贷款对象。具有本地户籍、年龄在60岁以下、身体 健康、诚实守信、具备一定劳动技能和创业能力的妇女。其 中，优先考虑致富带头人、高校毕业生、返乡创业农民工、网 络商户中有创业意愿和能力及项目的妇女；优先扶持参与实施 “粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”有关工作的妇女。（二）贷款条件。具有完全民事行为能力，债信观念强， 信用良好；家庭劳动力充足，经营管理能力较强，自身或家庭 所从事的创业项目有较稳定收入来源，具备清偿贷款本金能 力；没有违法乱纪行为；满足贷款项目要求的其他条件。（三）贷款用途。用于妇女创业、发展生产等项目，不得 用作购置生活用品、治病、子女上学等非生产性项目，不得转 借他人使用。七、经办金融机构和贷款额度' 期限' 利率及贴息（一）经办金融机构。凡银行金融机构均可向当地市级妇 联申请成为妇女创业小额担保贴息贷款的经办金融机构。各地 市妇联可会同当地财政、人民银行等部门，确定1家以上银行 金融机构作为经办金融机构。经办金融机构要与妇联、财政等 部门签订项目合作协议，明确贷款及贴息的相关工作事宜。（二）贷款额度。妇女单户贷款额度原则上最高为人民币 10万元；具体贷款金额由经办金融机构视借款人生产经营项目 需要、还款能力等情况确定。另外，每个地级市每年可推荐 5-10名具有示范带动作用的女农民合作社和巾帼示范基地（龙 头企业）的负责人、家庭农场、女专业大户等，给予最高30万 元的贷款。（三）贷款期限。根据借款人所从事创业、发展生产项目 的生产经营周期、贷款用途、还款能力等，由借贷双方共同商 议确定，一般为2年。借款人提出展期申请且符合展期条件 的，可按规定展期1次，展期期限不超过1年。（四）贷款利率。各地要积极争取经办金融机构的支持， 鼓励以贷款市场报价利率（LPR）或贷款市场报价利率减点发放 贷款，项目贷款利率不超过最近一个月发布的一年期贷款市场 报价利率（LPR）加150基点。（五）贷款贴息。省妇联和省财政厅根据各地妇女贷款需 求及贷款工作情况提供部分贴息资金。省财政按最近一个月发 布的一年期LPR（不含利率上浮部分）给予贴息，对其展期和逾 期的贷款，不予贴息。八、贷款方式和流程（一）贷款方式。各地可根据当地经办金融机构的实际， 对妇女创业小额担保贴息贷款采取“评定等级、核定总额、随 用随贷、余额控制、周转使用”等管理方法。贷款还款、计 息、结息等具体方式由借贷双方商定后，以合同约定为准。（二）贷款流程。符合条件的妇女自愿向镇（街）妇联提 出贷款申请。镇（街）妇联对申请人的主体资格、基本条件、 经营项目等内容进行初审后，上报县（市、区）妇联审核，再 推荐到经办金融机构，经办金融机构核定创业贷款额度，并将 信息反馈县（市、区）妇联。经办金融机构按照贷款管理相关 要求自主审查、自主发放、自行回收。从镇（街）妇联接收申 请至县（市、区）妇联审核推荐完毕，原则上在10个工作日内 完成。经办金融机构从接到贷款申请至完成贷款发放，原则上 不超过10个工作日。九、贴息方式及流程省财政厅根据各地贷款授信额，分年度拨付部分贴息资金 到各地市、县（市、区）财政局，为妇女创业小额担保贷款提 供贴息；贴息资金专款专用，任何单位或个人不得擅自动用。 在结息日前，经办金融机构依据合作协议，按程序审核应付利 息后如期拨付贴息资金，原则上至少每季度拨付一次贴息资 金。当年资金如有节余，可结转下年度继续使用。十、职责分工（一）省妇联负责专项资金预算编制和执行，部门项目库管理，申报专 项资金预算、目录清单、绩效目标，制定项目实施方案和明细 分配方案，汇总市、县（市、区）分配方案报省财政厅备案； 制订下达任务清单，对专项资金执行情况和绩效运行进行日常 管理监管，指导市、县（市、区）妇联开展绩效自评；负责专 项资金信息公开。（二）地市妇联负责制定市、县（市、区）资金分配方案报省妇联汇总， 完成省妇联下达的任务清单和绩效目标，组织项目实施和监 管，加强资金管理，做好信息公开，接受省级监督检查和绩效 评价；制定本地项目实施方案，指定专门的部室和人员负责项 目工作，与相关部门建立良好的合作机制；指导各县（市、 区）开展相关工作，建立项目档案；及时向省妇联上报项目报 表和项目工作报告。（三）县（市、区）妇联负责制定本级资金分配方案报地市妇联汇总，组织项目实 施，加强财务管理，接受验收考评、监督检查和绩效评价；对 妇女进行项目、信用和还贷宣传，接受、审查镇级妇联推荐的 申请材料并加具意见；建立妇女创业项目档案；向经办金融机 构报送推荐材料；定期跟踪项目生产情况；及时向地市妇联上 报项目报表和项目工作报告。（四）镇（街）妇联负责接受妇女创业贷款申请表；指导村妇联主席筛选符合 条件的创业贷款对象，对贷款申请人项目初审并上报县（市、 区）级妇联；跟踪指导借款人合理使用资金，协助做好贷款回 收工作。十一' 工作要求（一）加强组织领导1 .省妇联分管妇女发展部工作的副主席为项目总负责人。 省妇联妇女发展部与省财政厅行政处、中国人民银行广州分行 货币信贷管理处建立项目合作沟通制度。2 .各地市和县（市、区）妇联要明确职责分工，要求妇联 一把手亲自抓，分管主席具体抓，业务部室具体负责项目的日 常管理、组织、协调工作。要加强与财政、银行的协调沟通， 积极构建运转流畅的联动机制；召开协调会、项目总结会，通 报工作进展，协调解决项目实施过程中存在的问题。3 .各地要用好项目资金，除省拨付的专项贴息资金和工作 经费外，积极争取当地政府，争取财政、人社、农业等有关职 能部门专项资金以及社会组织的募集资金，进一步扩大受惠 面，提升项目效果。（二）强化宣传培训1 .各地要充分利用各种现代传媒，采取群众喜闻乐见的方 式，加强宣传国家金融和项目贷款政策，进一步提高政策的知 晓率。2 .要强化宣传引导，将实施项目与评选、表彰“巾帼建 功”先进集体和个人结合，宣传推广一批通过贷款成功创业的 优秀妇女典型，引导和带动广大妇女自主创业、增收致富。3 .要整合社会资源，充分发挥人力资源和社会保障、农 林、科技、教育等部门的协同合作，通过科技直通车、办班培 训、现场咨询、田间指导、实地观摩、挂钩结对等灵活多样的 形式，对借款妇女进行现代科学技术培训，提高妇女创业致富 能力。（三）提升服务质量各级妇联要强化服务意识，提升服务能力，增加服务实 效，重点抓住贷前、贷中、贷后三个环节，实行全方位、多层 次、立体式服务。1 .加强调查摸底，掌握妇女创业需求，把有项目、有创业 能力、信用好、有还贷款能力的妇女推荐给银行。优先考虑致 富带头人、高校毕业生、返乡创业农民工、网络商户中有创业 意愿和能力及项目的妇女；优先扶持参与实施“粤菜师傅” “广东技工”“南粤家政”有关工作的妇女。2 .围绕“百县千镇万村高质量发展工程”、当地农业产业 结构调整和发展方式转变，引导贷款妇女积极参与乡村振兴产 业发展，引导借款妇女发展适合当地实际、见效易、回收快、 风险小的项目。3 .加强诚信和防风险教育，提高借款妇女的法律意识、诚 信意识和责任意识，教育妇女如期还贷。（四）按时上报材料各级妇联要主动加强与上级妇联沟通，及时汇报项目实施情 况、成功经验和存在问题。具体参照下表。时间内容提交时间备注每季度1 .广东省妇女小额担保贷款统 计表2 .广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目工作情况统计表3 .广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目贷款明细表4 .广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目回收报告和明细表L各县（市、 区）妇联于次 季度首月13日 前报地市妇联 2 .地市妇联于 次季度首月15 日前报省妇联 汇总报相关部 门争取地方 财政或社 会组织资 金的贷款 情况明细 表由地市 妇联存档xJ Jz o每年1.项目绩效自评报告5月底前2.下年度项目贴息资金申请， 附当年项目贴息资金使用情况 和贷款需求表5月底前3.下年度本地项目二级绩效目 标申报表、二级项目入库申报 表6月底前4.项目年度执行报告5.2-3个贷款妇女增收致富典 型6 .项目大事记7 .广东省妇女创业小额担保贷 款贴息项目工作全年情况统计 次年1月15日 前报省妇联8.贴息资金和工作经费开支情 况随时接受省妇 联抽查其他1 .开展活动信息、照片2 .省妇联要求报送的其他资 料根据省妇联要 求报送（五）规范资金使用项目专项资金采取因素法进行分配，包括贴息资金、工作经 费、奖励资金。要严格按照关于印发广东省就业创业发展 专项资金（妇女创业小额担保贷款贴息）管理办法的通知 使用项目资金，专款专用，不得用于发放妇联在职在编人员的 工资福利、奖金等。（六）加强档案管理各级妇联要认真参照省妇联提供的样版，做好项目的档案 管理，及时将贷款妇女资料，各种活动、会议、培训、贷款人 及评估情况等，整理归档。（七）强化监督管理1 .建立包括绩效目标审核、绩效监测督查、绩效评价和绩 效问责的绩效管理机制。省财政厅负责组织开展绩效评价工 作，并视工作需要开展绩效评价工作。省妇联负责制定专项资 金绩效目标，组织绩效自评工作，会同省财政厅落实绩效监测 督查、绩效评价和绩效问责工作。各地市和县级妇联根据要求 做好绩效自评工作，并将自评情况报省妇联。2 .项目实施地市、县级妇联要全程做好项目的跟踪、指 导、督导工作，召开项目工作会议，及时总结和推广项目经 验，确保项目贷款目标如期完成并取得较好的经济和社会效 益。3 .切实加强对专项资金的使用管理，自觉接受财政、审 计、银行、监察部门的监督检查，严格执行财务规章制度和会 计核算办法。专项资金管理实行责任追究机制。对弄虚作假、 截留、挪用、挤