如何实现教育均衡发展、教育机会公平分析研究论文.docx

如何实现教育均衡发展、教育机会公“百年大计，教育为本”，教育不仅是一个国家的战略，也 是昭通经济社会发展和实现富民强市目标的客观要求。2009 年9月，中共中央政治局委员刘延东在庆祝第25个教师节 上的讲话国家发展希望在教育，办好教育希望在教师指 出：“教育公平是社会公平的基础，是社会主义教育的本质特 征。保证群众享有公平的受教育的权利和机会，使全体人民 学有所教'，是党和政府义不容辞的职责。”2010年七月，在 全国教育工作会议上，胡锦涛强调：要大幅度增加教育投入, 促进教育公平。并把“教育公平”作为国家中长期教育改革 和发展规划纲要的指导思想之一。昭通的民族基础教育在 国家“两免一补”“九年义务教育”的政策下，教育均衡发展有所 收效。但目前事实上还是存在教育不均衡发展现状。一教育均衡、教育公平的内涵教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的 支配下，当前的基础教育均衡发展，主要是指我国不同地区 之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群 体之间的教育均衡发展问题。教育公平，是指人们在享有接 受教育的机会、共享教育的资源、享受教育的成果等方面具 有相对均等的条件和公平的待遇。它包括教育起点公平、教 育过程公平和教育结果公平。教育属于公共领域，具有公益 性质，是社会公平的基础，也是实现社会公平的手段。倡导 教育公平理念、实现教育公平价值，是教育公共属性的基本 要求，也是促进社会公平发展与完善、构建社会主义和谐社 会的必然选择。二昭通民族基础教育存在的不公平现象2009年，全市小学学龄儿童入学率为99.12 %,初中入 学率为97.48 %o全市人均受教育年限由2000年的5.24年 增加到7年，成人文盲率降低到1%以下。“两基”巩固提高成 效明显，初中学生巩固率大幅上升，2008年的在校学生由 289272人增加到301620人,增加了 12348人,增长率为 4.2%o以上说明我市的各级各类教育得到了快速健康的发 展，取得了可喜的成绩，为我市的经济社会发展提供了人才 保障和智力支持。但是，教育依然在事实上存在不公平问题, 士女 TH：1 .城乡教育的不公平首先，优质教育资源分配不均。优质教育资源过度集中于 市区，农村从起点、过程到结果都不能享受到城市同等待遇。 昭通市学校教育质量相对较高的学校不多，其主要集中在市 区。全市区有一级完中2所，二级完中22所；小学6所； 幼儿园有市幼儿园，育苗幼儿园、画苑幼儿园、民办华语幼 儿园等具有特色的几所幼儿园。家长在“望子成龙”的思想下, 想方设法挤进办学条件好的学校，导致近几年市区学校一个 班学生数量（90个人左右甚至100多人）远远超过国家每 班60人的计划，而农村学校教师、校舍等教育资源严重出 现了浪费现象。其次，农村教师数量严重不足，整体素质亟 待提高。昭通市“十一五”教育发展规划指出：全市中小 学教师队伍严重缺编，特别是偏远农村学校教师的严重不 足。按现有在校学生及最低师生比标准（小学师生比1:23, 初中师生比1:16.5,高中师生比1:13）计算，尚差教师数量 为13735人，其中小学8267人，初中4108人，高中1360 人。按现有的缺编教师数和规划目标所需教师数，共需增加 教师24127人。而且教师学科结构不合理,骨干教师不稳定, 教师流失现象较严重。特岗教师由于待遇低，也不安心扎根 艰苦的农村工作。2 .学校教育之间的不公平首先是昭通市基础教育阶段的学校可以简单分为城市重 点、城市普通学校、农村学校，形成从高到低的差序格局。 他们获得的生源不同，融资难易不一，教师资源不一，导致 学校之间出现两极分化。其次是教育基础设施十分落后。有 的学校办公设施十分简陋、破旧不堪；学校100多人挤在一 个班，有的学校仍在D级危房中上课，有的学校没有学生食 堂，学生只能靠从家中自备午饭；有的学校甚至连厕所都没 有。有的学校学生宿舍采光、通风差，甚至10多人住在一间宿舍，2、3个学生挤在一张床上。大部分学校在低层次、 低水平上维持学校的基本运转。3 .强势群体与弱势群体的不公平通常情况下，社会地位较低、经济相对贫困、身体有缺陷 的社会群体和女性群体在社会竞争中经常处于弱势，在获得 教育机会时也是如此。昭通仅有一所特殊学校,生源不足500 人。由于各种原因，一些残疾人基本实现不了九年义务教育; 有的家长有严重的重男轻女思想，不送女孩子到学校读书； 有的因为家庭困难没有条件实现九年义务教育。流动人口子 女、城中村人口子女就近入学需要缴纳很高的借读费。特别 是中考、高考学籍的限制，流动人口子女读完小学就回到自 己的家乡；有的变成“借读生”的身份。这些都造成学生身份 有等级的观念，影响社会的和谐。4 .民族之间教育不公平昭通有回、彝、苗等24种民族共532358人。其中苗族 175740人，彝族171111人，回族170838人，其他少数民 族14394人，全市少数民族人口约占总人口的11%。各个 民族经济发展不一样，居住地理条件不一样，教育也不均衡 发展。仅有的几所民族中学除市民族中学办学条件较好外， 其他学校条件都较差；有些民族乡、民族村现有的学校连起 码的教室、桌椅、场地等设施也没有。更不要说图书、体育、 电脑、音像等高等教育资源了。尤其是昭通苗族的教育比较 落后，主要表现在小学入学率低，中学在校生少，升大学的 更是寥寥无几。三制约教育不公平的原因1 .自然、经济条件原因(1)昭通居于云岭高原与四川盆地的结合部，属典型的 山地构造地形，山高谷深，地理条件复杂，有坝区、二半山 区、高寒山区。二半山区、高寒山区自然环境恶劣、学校布 局分散、规模小、师生较少、交通困难、信息闭塞、管理水 平低、师资力量弱、学生贫困面大等因素限制。诸多因素导 致教育的不均衡。优质教育资源集中在坝区。坝区学校由于 历史悠久、融资渠道多，在政府、社会、家庭的多方力量关 注下，教师的教学水平、教育新理念、硬件设施、课程多样 化等都高于二半山区和高寒山区。比如英语课、计算机、美 术、音乐课，坝区学校具备条件已经开课，但二半山区、高 寒山区的学校没有那个条件。现在中考科目增加了体育的篮 球考试，昭通大部分学校连篮球场地都不具备。(2)由于市、县区财政困难，每年应安排的改善办学条 件的教育专款基本未安排，上级要求的专项配套资金也基本 没有落实；绝大部分农村学校基本没有公用经费，正常办公 经费和生均经费更没有保障，投入的严重不足，以此制约着 我市教育事业的发展。2 .传统教育体制1977年恢复的高考制度，为我国社会主义建设培养了大 批人才。长期以来各个学校、家长在高考指挥棒的影响下， 学校和社会存在片面求升学率的价值偏向。由于受传统观念 和现实用人制度的影响，教育行政部门的部分领导、学校、 家长认为，只有考分才能体现学生的素质，才能反映学校的 教育质量，把升学率作为衡量一所学校教育质量的唯一标 准。为了提高升学率，教育出现的不公平直至形成了现在教 育的诸多问题，如重点学校、示范校、重点班、名师的出现。 条件好的可以读好学校，选择名师；没有条件的就不能享有 同样的待遇，这不仅容易造成对社会的仇视，而且容易产生 对金钱的崇拜。3 .学校分布不均衡义务教育阶段的学校按教育法的规定一律划片招生， 就近入学，就区域入学。可是从昭阳区学校分布的方位来看, 大部分学校都集中在南部，2009年之前还有一部分居民缴 纳择校费入学。到2009年市教委实施划片区入学后，南部 学校也不可能容纳下所属区域的适龄学生了。因而实施起来 行政教育部门、学校、家长都感到困难大。四实现教育均衡、教育机会公平是昭通民族基础教育的意 义1 .促进教育均衡发展是实现教育公平的前提十七大报告指出：教育公平是社会公平的基础。而基础教 育公平是整个教育公平的基础。只有教育发展的均衡，教育 机会的公平，基础教育持续发展才会有保证。因为城乡学校 教育体制一元化，教育资源配置一样，受教育者不分有钱或 无钱从教育起跑线就一致，从而使整个教育公平。2 .促进教育均衡发展是实现教育健康发展的基础基础教育是国民教育，教育目标是提高国民的素质。办学 条件好的学校，大家都想把孩子送进去，并对市区学校带来 很大压力，教师工作量大幅度增加，身体超负荷工作，学校 活动场地越来越小，孩子拥挤着上课，连老师上课都用扩音 器。而农村教师由此产生消极心态，不安心在农村教书。结 果上学难解决了，但上好学又成了新问题。3 .促进教育均衡发展是和谐社会目标实现的保证。十七大报告指出：教育是关系社会公共利益,对全体国民、 对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业。如果教 育不均衡、教育不公平，则办学条件好的越来越强，弱的学 校越来越弱；弱势群体的起点低，不仅有地区差距，而且人 与人的差距也会越来越大，贫困程度也会加深，那么和谐社 会这个目标也无法实现。现在的时代处在知识经济初见端倪、科教兴国、人才强国 战略日益深入人心的时代，教育处在全局性、基础性和战略 性的地位。地处西部的昭通受自然、历史因素影响，随着教 育的改革和发展，面临着前所未有的机遇和挑战，一些长期 的教育发展问题也日益凸显。十七大报告指出：优先发展教 育，办好人民满意的教育，是全体人民“学有所教的目标。只有教育均衡，教育公平，才是昭通民族基础教育持续发展 的有力保证。