在2023年禁煤区电代煤气代煤安全工作推进会上的讲话&在全市安全生产暨环境保护工作视频会议上的讲话.docx

在2023年禁煤区电代煤气代煤安全工作推进会上的讲话同志们：这次会议是继上个月底*现场推进会后，就电代煤气代 煤安全工作的再部署、再调度。时隔一个月，再次召集大家专 题开会，就是要传达一个明确信号：省委省政府抓电代煤气代 煤这项民心工程的态度是坚决的，确保工程安全平稳落地的态 度是坚决的，维护全市安全形势稳定的态度是坚决的。电代煤 气代煤工程是我省攻坚治理大气污染，兑现对中央承诺、兑现 对全市人民承诺的一项重大举措，关乎政治、关乎民生、关乎 形象，工程安全不容有失。下面，代表安委会讲三点意见：一、强化领导，狠抓责任落实电代煤气代煤工程是一项系统工程，涉及多部门、多领域, 单独一个地区、一个部门，都难以确保工程全要素、全过程的 安全平稳。自工程启动以来，各地相继成立安全领导机构，明 确管理机制，强化责任落实，有效推进了工作。实践证明，安 全能否为电代煤气代煤工程保驾护航，关键要依靠政府，重点 在部门协作，基础在社会单位。一是要继续加强政府领导。认 真贯彻习总书记“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责” 重要指示，严格执行省委省政府和省消安委有关部署要求，组 织有关部门协调联动、定期调研，指导解决难点问题；要成立 督导组，检查指导禁煤区县（市）安全工作，推进工作落实； 要建立奖惩机制，定期考核，表扬先进，曝光落后，对工作落 实不力导致发生有影响火灾事故的，要倒查责任、严肃追责； 要加大政策、资金等支持力度，鼓励采用更高标准实施电代煤 气代煤改造，鼓励推广应用新技术、新标准提升安全防范水平， 鼓励引入第三方专业机构参与工程验收，鼓励政府购买服务推 进电代煤气代煤安全评估。二是要继续推进部门通力协作。住 建、发改、安监、质监、农业、规划、交通、公安等部门，要 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必 须管安全”的要求，主动认领责任，依法履行职责，建立无缝 隙监管体系；要建立健全联合检查、信息共享、执法联动等机 制，加强电代煤气代煤的安全监管；要按照“全覆盖、零容忍” 的原则，定期组织开展各自领域的执法检查，督促整改各类隐 患，依法依规处罚违法行为。三是要继续推动单位主体责任落 实。电力、燃气企业是电代煤气代煤工程的主要建设方，即是 生产经营的受益人，更是安全管理的责任人。各地政府要督促 电力、燃气企业强化安全主体责任意识，完善管理机制；要采 取政府集中约谈、责任追究、市场调控等机制措施，督促火灾 隐患单位向社会承诺整改，优先将电力、燃气企业安全纳入信 用体系建设，强化安全不良行为信息共享，加大惩戒力度；要 重点开展禁煤区燃气场所专项整治，部署实施电气火灾防范治 理。春节前，禁煤区市、县政府要对辖区燃气、电力企业开展 “三个一”活动：即集中约谈一次、全面检查一次、培训演练 一次。各企业要确保“四个到位”：即节日期间安全运行承诺 公告到位；供气供电设施设备检修到位；抢险应急队伍值班备 勤到位；员工安全宣传教育培训到位。二、重点发力，强化农村社区管理电代煤气代煤工程改造的重点在农村社区，安全就必须前 移跟进到农村社区，把既有的管控手段与工程安全结合起来加 以实施。一是加强安全网格化排查。以安全“网格化”管理为 抓手，各乡镇（街道）要协调安监、公安、工商、综治等辖区 网格力量组成联合检查组，采取安全排查与防火巡查相结合的 方式，对农村公共场所、易燃易爆单位、乡镇企业、柴草堆垛, 尤其是电代煤气代煤改造涉及单位开展安全大检查，狠抓违法 违规、突出隐患的整治管理。乡镇（街道）要通过张贴村 （居）民防火公约等方式，大力宣传用电用气安全常识，提 升村（居）民安全意识。二是创建安全社区。要结合冬春火灾 防控，将电代煤气代煤工程安全与创建安全社区一并推动落实。 街道（乡镇）要进一步明确业主安全责任、物业服务企业管理 职责，通过以会代训等形式，督促社区广泛宣贯落实，提请当 地政府投入专项经费，为老旧社区设设施，改造电气线路，消 除火灾隐患；物业服务企业要组织开展本社区安全管理日常工 作，聘请专业检测机构对居民小区固定设施全面检测，确保完 好有效。三是建强用好微型站。各地要加快禁煤区社区、农村 微型站建设，各级政府要在装备、人员和经费上给予大力支持, 冬春火灾防控工作结束前，禁煤区18县（市、区）的农村社 区力争全部建成微型站，配齐必要的装备器材人员，实现“一 站三队”的功能；力争全部纳入当地灭火救援指挥调度系统， 实现与公安现役队、合同制队的联勤联训、协同作战，提升初 期火灾扑救成功率。三、立足实战，做好灭火救援各项准备队伍作为灭火救援的“主力军”，必须主动跟进、精准发 力，做好处置电代煤气代煤工程实施中应急突出事件的准备工 作。一是准确掌握工程建设情况。各级部门要在当地政府统一 领导下，成立相应的灭火救援组织机构，与相关职能部门及时 对接，对电代煤气代煤具体施工的地点、时限、管道走向及周 边环境等情况摸清摸准并建立台账；特别是在气代煤施工现场 及供气试压过程中，政府相关部门和队伍要根据实际，派驻力 量动态巡逻执勤，确保突发情况，第一时间到场处置。二是扎 实开展针对性的熟悉演练。要组织队伍赴燃气企业实地熟悉， 重点熟悉易发生泄漏的重点部位、设施、物料理化性质等内容; 要与燃气公司开展联合演练，借助企业的专业技术力量，探索 科学有效的燃气泄漏事故处置方式方法。同时，各级政府应定 期组织多部门参与的综合性演练，进一步提升共同应对突发事 件的协同配合能力。三是充分做好灭火救援准备工作。队伍要 从贴近实战角度出发，燃气泄漏、爆炸和电气火灾特点，完善 灭火救援作战预案，加强对车辆装备器材的维护保养，储备充 足的泡沫、干粉、干沙等灭火药剂，确保随时能“拉得出、冲 得上、打得赢”。特别是过年过节期间，火灾很多，这是惯例, 是咱们中国的传统决定的。“百姓过年过关”。要提早准备， 该预防，预防；该巡逻的巡逻，我们宁愿多奉献点，也要保百 姓安全，希望同志们在辛苦坚持。同志们，安全是发展之基、是最大的民生，没有安全一切 都无从谈起。安全工作永远在路上，希望各级各有关部门把电 代煤气代煤安全工作当成为民造福的头等大事来抓，主动服务、 主动宣传、主动预防，真正把好事做好、实事办实，稳步推进 电代煤气代煤安全工作，维护好社会火灾形势稳定。在全市安全生产暨环境保护工作视频会议上的讲话刚才，*同志传达了习近平总书记关于安全生产、环境保 护工作的重要指示和批示精神，*同志通报了去年全市安全生 产和环境保护工作情况，*两名同志也分别作了表态发言，* 同志对当前全市安全环保形势进行了分析，并就做好今年安全 环保工作作出了具体安排，任务明确、重点突出、要求严格， 我都同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，就抓好今年的安 全和环保工作，我讲三点意见。一、当前两项工作的总体形势回顾总结去年全市安全生产和环境保护工作，呈现出四个 方面的显著特点：一是形势有了新变化。近年来，党中央、国务院高度重视 安全生产和环境保护工作，强调各级党委和政府要牢固树立安 全发展理念和绿色发展理念。特别是去年新修订实施的安全 生产法和环境保护法，被称为除刑法外史上最严的单行 法律，是依法治国在安全生产和环境保护领域的重大举措，表 明了党中央依法治安、依法治污的鲜明态度和坚定信心。这些 都为我们做好新形势下安全生产和环境保护工作提供了重要遵 循。二是落实有了新举措。全市各级各部门牢固树立安全发展 和绿色发展理念，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的要求，采取一系列行之有效的新举措、新办法，全面落实政 府和部门监管责任及企业主体责任。安全生产突出抓了责任体 系、打非治违、隐患治理、基层基础等重点工作，环境保护突 出抓了宣传培训、完善制度、执法检查、问题治理、深化改革 等重点工作，两方面的工作都取得了积极进展，为全市经济社 会持续稳定发展提供了坚强保障。三是工作有了新成效。安全生产主要指标继续控制在省以 下指标范围之内，成为近年来唯一未发生较大以上安全事故的 年份。环境质量全面达标，*城区空气优良天数达到289天， 成为全省全面完成大气污染防治目标的3个市州之一。四项主要污染物减排指标控制在省下目标以内，饮用水源、地表水水 质达标率100%。德源公司氧化塘等一批突出环境问题得到有 效解决，全市没有发生重大环境事件。四是作风有了新转变。全市应急环保系统按照省委、省政 府和市委、市政府的部署要求，积极主动强政风、转作风、树 新风，广大干部职工的精神面貌、精神状态焕然一新，积极深 入基层一线查隐患、找问题、严执法，有力促进了安全环保任 务圆满完成。在此，我代表市委、市政府，对辛勤工作在全市 应急和环保战线的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、存在的问题和差距当前我市安全生产和环境保护面临的形势依然严峻，存在 的问题还十分突出，都伟市长和狄生奎副市长刚才都作了通报。 分析存在问题和发生这些事故的根源，主要有以下三个方面：一是认识上存在差距。各级各部门还没有牢固树立起安全 发展和绿色发展理念，一些县市和部门、单位重经济发展、轻 安全环保的现象依然存在，没有把安全生产和环境保护摆上重 要位置，个别地方甚至依然存在地方保护主义，放任、袒护企 业的违法行为。一些企业为追求利益最大化，不严格落实安全 环保各项措施，不舍得投入，培训管理也不到位，甚至在安全 生产和治污减排上想方设法规避监管。二是力量上存在差距。从应急队伍看，目前市县两级应急 部门仅有在编监管人员95名，专业技术人员不足20%,执法 力量明显不足，整体执法水平不高；大部分县市区应急部门内 部机构没有单独设置，兼职人员占到了三分之一多，有15个 乡镇应急站无法保障“双人执法”要求。从环保队伍看，体制 机制还不顺，金塔县、阿克塞县环保局为县建设局二级单位， 瓜州县环保局为县政府直属事业单位，不具备行政执法主体资 格；人员编制十分短缺，市县环保部门共有在编人员194人， 监管力量不足；监管手段比较落后，环境管理还处于人防为主 的阶段，业务能力还难以适应工作需要。三是责任落实存在差距。各级政府的领导责任、行业部门 的监管责任和企业的主体责任落实还不到位，在责任体系、督 促检查、追责问效、一票否决等方面还没有形成一套完整的制 度保障体系。一些县市和部门单位虽然层层签订责任书，但对 落实情况的跟踪、监督、检查、问责力度不够。三、下一步工作要求第一，要切实提高思想认识。一要学深悟透重要指示精神。 按照*书记“长长认识、长长意识、长长知识”的要求，认真 学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，从思想上警觉警醒起来, 把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来，以高度的 自觉、改革的办法和创新的思维推动安全生产和环境保护工作。 二要深刻汲取重大事故教训。去年以来，全国和省内多个地区 发生了多起重特大安全生产事故和环境安全事件，后果触目惊 心，教训发人深省。对此，我们必须引以为戒、前车为鉴，按 照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的 要求，举一反三，全面排查安全隐患，以绝对安全的标准完善 措施，力争万无一失。三要切实摆上重要议事日程。安全环保 事故一旦发生，受损失的不仅是人民群众的生命财产，和谐稳 定的社会大局也会受到破坏，而且会严重损害党委、政府的执 政形象。我们必须始终把人的生命放在第一位，既不能要带有 水分、污染环境的GDP,更不能要带血的GDP,真正做到发展 为了群众、发展依靠群众。第二，要切实加强组织领导。各级党委、政府和各有关部 门一定要对安全环保工作深入研究、精心谋划，在完善责任机 制方面下真功夫，真正把“党政同责、一岗双责、失职追责” 的责任体系建立起来。要切实改变不愿管、不敢管、不会管的 问题，进一步强化对安全环保工作的组织领导。组织人事、编 制、财政等部门要从人、财、物等方面对安全环保工作给予重 点保障。第三，要切实细化工作任务。今年的安全环保工作任务已 经明确，关键是要狠抓落实。一