关于省直管县后财政转移支付问题研究调研分析报告.docx

关于省直管县后财政转移支付问题研究调研分析报告财政转移支付是指中央为了促进各区域间经济社会事 业协调发展，推动基本公共服务均等化，通过预算安排对下 级政府无偿的资金拨付。XX省依据自身发展情况，于2022 年在全省XXX个县全面推进实施“省直管县”财政体制改革。 这一新型财政管理体制改革旨在减少管理层次，提高运行效 率，赋予县级政府更多的财政自主权。在构建现代财政体制 和践行新发展理念的背景下，“省直管县”财政体制改革实现 了财政资金的“扁平化”管理，由过去的省市县三级改为省 县两级，这一制度在明确划转基数（以20xx年划转基数为基 期）的基础上在全省全面推行。XX省XX县认真贯彻落实党 中央、国务院和省市财政转移支付政策，加快财政体制改革, 完善财力保障，规范转移支付管理，坚决兜牢基层“三保” 支出底线，奋力支持县域经济高质量发展，在新时代新征程 中展现财政新担当。一、XX县2022年财政收支基本情况XX县地处中原经济区和XX经济区结合部，隶属于XX省 XX市，是XX作者XXX的故里和“槐”文化的重要发祥地。县域总面积XXXX.XX平方公里，辖XX个乡镇（街道）总人口XXX.XX万，XXX个村委会，XX个居委会。XXXX年全县完成地 区生产总值XXXX亿元，同比增长xx%;社会消费品零售总 额同比增长XX%;规模以上工业增加值同比增长xx.x%;固 定资产投资同比增长.%;城乡居民人均可支配收入达 XXXXX元，同 比增长X.X% O（一）财政收入基本情况1 .财政总收入。XX县在2022年度完成财政总收入xx.xx 亿元，比上年同期XX.XX亿元下降XX.X%,减收XXXXX万元。 其中：入中央金库XXXXX万元，比上年同期XXXXX万元，减 少XX.X% ,减 收XXXXX万 元O2 .一般公共预算收入。2022年全县累计完成一般公共预 算收入 XXXXXX 万元，比上年同期 XXXXXX 万元增长 x.xx%, 增加XXXX万元。分部门完成情况看：税务部门累计完成税费 收入 XXXXXX 万元，比上年同期 XXXXXX 万元下降 xx.x%, 减 收X.XX亿元；财政部门累计完成XXXXX万元，比上年同期 XXXXX万元增长XX.X% O分结构完成情况：第一，2022年全年累计完成税收收入XXXXX万元，占一 般公共预算收入的xx.x%,比上年同期XXXXXX万元，下降 XX.X % , 减收 XXXXX 万 元O第二，2022年全年累计完成非税收入和政府性基金预算 收入XXXXX万元（占一般公共预算收入的XX.X% ）和XXXXX 万元，同比分别变动了 XX.X%和-XX.X%。其中：国有土地使 用权出让金收入完成XXXXX万元，同比下降XXX%,减收XXXXXX 万元 O（二）支出基本情况县财政科学合理调度资金，做好“六稳六保”工作，优 先保证涉及民生的各项支出，科技、城乡社区、交通运输、 住房保障等重点支出保障较好。L一般公共预算支出。2022年全年累计完成一般公共预 算支出XXXXXX万元，同比增长x.x%,增支XXXX万元。2.政府性基金预算支出。2022年全年累计完成政府性基 金预算支出XXXXXX万元，同比减少XX.X%,减支XXXXX万 yc o二、XX县财政转移支付制度建设情况（一）制度保障情况近年来，XX县认真贯彻落实中华人民共和国预算法 中华人民共和国预算法实施条例中央对地方专项转移 支付管理办法，从制度建设着眼，结合XX实际，出台了XX 县上级转移支付资金管理办法，对资金分配和使用、直达资 金管理、预算绩效管理、信息公开及监督检查进行系统布局， 使XX县转移支付资金管理有章可循，有规可依。（二）转移支付类别财政转移支付类别主要为一般性转移支付、专项转移支 付、财政共同事权转移支付和其他。其中：一般性转移支付 包括均衡性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转 移支付、教育转移支付、社会保障和就业转移支付、医疗卫 生转移支付等。专项转移支付包括教育、社会保障和就业、 医疗卫生、环境保护、农林水、交通运输、商业服务业、住 房保障支出等。（三）定期评估和退出机制建立情况XX县按照“谁申请项目，谁做绩效、谁批复预算，谁批 复绩效”的原则，加强上级转移支付资金预算绩效管理，同 时下达绩效目标与资金分配，提高资金使用效益。在转移支 付资金预算执行中，财政部门联合资金主管部门，加强绩效 监控，发现与既定绩效目标有偏离的，及时采取措施予以纠 正；对偏离程度严重的，予以调整、暂缓或停止该项目的执 行。转移支付资金使用完毕后，资金主管部门按照要求及时 开展绩效评价工作，并将评价结果报财政部门，对于重大项 目，财政部门委托第三方机构对绩效评价情况进行抽查。同 时，加强对绩效评价结果的运用，将绩效评价结果作为下一 年度资金分配的重要参考因素。三、XX县财政转移支付资金基本情况（一）20XX年至2022年财政转移支付资金规模、结构 及增长变化情况20XX年XX县收到上级财政转移支付XXXXXX万元，占本 级财力的XX%,其中一般性转移支付XXXXXX万元，专项转 移支付XXXXXX万元，其他XXXX万元。20xx年XX县收到上级财政转移支付xxxxxx万元，同比 增长X%,占本级财力的比重为XX%,其中一般性转移支付XXXXXX万元，共同财政事权转移支付XXXXXX万元，专项转移支付XXXXX万元，其他XXXX万元。20xx年XX县收到上级财政转移支付xxxxxx万元（其中 中央财政直达资金XXXXX万元），同比增长X%,占本级财力 的比重为XX.X%,其中一般性转移支付XXXXXX万元，共同财 政事权转移支付XXXXXX万元，专项转移支付XXXXX万元，其 他XXXX万元O20xx年XX县收到上级财政转移支付xxxxxx万元（其中 中央财政直达资金XXXXXX万元），同比减少X%,占本级财 力的比重为XX%,其中一般性转移支付XXXXXX万元，共同 财政事权转移支付XXXXX万元，专项转移支付XXXXX万元, 其他XXXX万元。2022年省财政直管后，XX县收到上级财政转移支付 XXXXXX万元（其中中央财政直达资金XXXXXX万元），同比减 少X%,占本级财力的XX%,其中一般性转移支付XXXXXX万 元，共同财政事权转移支付XXXXX万元，专项转移支付XXXXX 万元，其他XXXX万元。2022年上级财政转移支付提前下达规模为XXXXXX万元, 年初预算规模为XXXXXX万元，其中X月底前下达XXXXXX万 元、X月后下达XXXXX万元、XX月下达XXXXX万元，预算执 行数XXXXXX万元。XXXX年中央财政直达资金提前下达规模 为XXXXXX万元，年初预算规模为XXXXXX万元，其中X月底 前下达XXXXX万元、X月 后下达XXXX万元、XX月下达XXXX 万元，预算执行数XXXXXX万元。（二）2022年XX县承担上级财政转移支付配套资金情 况共同财政事权地方承担部分资金需求测算XXXXXX万元， 实际安排XXXXXX万元，本级财政支出XXXXXX万元，配套资 金占比XX%。其中，公共安全共同财政事权中本级财政支出 XXXX万元；教育共同财政事权资金需求测算XXXXX万元，实 际安排资金XXXXX万元，本级财政支出XXXXX万元，配套资 金占比为XX%；科学技术共同财政事权资金需求测算XX万 元，实际安排资金XX万元，本级财政支出XX万元，配套资 金占比为XXX%；文化旅游体育与传媒共同财政事权资金需 求测算XXX万元，实际安排资金XXX万元，本级财政支出XXX 万元，配套资金占比为XX%；社会保障和就业共同财政事权 资金需求测算XXXXX万元，实际安排资金XXXXX万元，本级 财政支出XXXXX万元，配套资金占比为XX%；医疗卫生共同 财政事权资金需求测算XXXXX万元，实际安排资金XXXXX万 元，本级财政支出XXXXX万元，配套资金占比为XX%；节能 环保共同财政事权资金需求测算XXXX万元，实际安排资金 XXXX万元，本级财政支出XXXX万元，配套资金占比为XX%； 农林水共同财政事权本级财政支出XXXXX万元；交通运输共 同财政事权本级财政支出XXXX万元；住房保障共同财政事 权资金需求测算XXXX万元，实际安排资金XXXX万元，本级 财政支出XXXX万元，配套资金占比为XX%。（三）2022年财政转移支付资金效果财政转移支付资金在弥补地方政府财力缺口、保障基本 民生等方面发挥了重要作用，为政府正常履职提供了财力支 撑。一是财力均衡方面，转移支付前XXXXXX万元，转移支付 后XXXXXX万元，改善幅度XXX%。其中转移支付前可用财力 为XXXXXX万元，人均XXXX万元； 转移支付后为XXXXXX万 元，人均XXXX.X万元。二是基本公共服务均等化方面，转移 支付前XXXXXX万元，转移支付后XXXXXX万元，改善幅度 xxx%O其中转移支付前人均财政支出XXX万元，转移支付后 XXXX万元；转移支付前财政供养人均基本支出XXXXX万元, 转移支付后XXXXXX万元。三是优化财政支出结构方面，转移 支付前“教卫社文住”五项支出占比XX%、债务付息支出占 比XX%,转移支付后，依次为XX%、x.x%,改善幅度分别为 XX个百分点、X.X个百分点。四是基层“三保”保障倍数方 面，转移支付前为XXX倍，转移支付后为XXX倍，提高x.x 倍。（四）财政转移支付制度和政策实施情况各资金主管部门将提前告知下达的上级转移支付资金 及时细化到单位及项目，进入预算一体化项目库编入年初部 门预算。一般转移支付资金中财力性补助资金由县财政局统 筹用于弥补地方财力缺口，优先保障“三保”支出；专项转 移支付资金按资金规定使用范围，在收到资金后的XX日内 及时分解下达具体项目；共同事项专项转移支付中县级需承 担的部分年初预算足额纳入预算。除涉及保密事项外，主动 公开专项转移支付专项资金分配方案，接受社会监督。县财 政局和资金主管部门按规定对上级转移支付资金监督管理， 确保资金安全规范、专款专用，达到花钱必有效。同时，构 建多主体联动的监管体系，切实落实财政部门对转移支付资 金监管的主体责任，发挥审计、人大和第三方主体的监督作 用，加强事前审核和事中管理，确保转移支付及时反映国家 的政策意图，服务保障国家重大战略、重大项目和重要部署 落实和经济社会发展稳定，有效提升人民群众的获得感、收 益感。四、财政转移支付存在的问题和不足县级财政收入主要依靠一般公共预算收入和上级补助 收入。综合来看，2022年这两项收入下降了 XXXXXX万元。 究其原因，主要有以下几方面：（一）财政收入减少受经济下行、疫情、减税降费及留抵退税影响，冲击企 业正常经营和居民消费，经营收入和税基受挫导致税收下降, 再加上中央出台各项鼓励企业发展的财税政策，在地方财力 减少情况下又扩大了地方支出。税制改革后，原地方征收的 主体营业税改为增值税，变为央地共享税，地方税收分成比 例并没有增长，致使财政收入减少。（二）市对省直管县补助收入支出力度减少由于城镇化进程加快，经济发展要素向城市聚集，市中 心城区有充足的财源，促进了一般公共预算收入增长，而且 市财政在得到省级财力支持不变同时，对省直管县补助收入 的各项支出减少。同时，现金调度困难。改革前，市本级通 过对全市国库现金统筹调度，帮助部分县解决了现金支付问 题。改革后，省财政直接向县级调度现金，市本级现金调度 可腾挪空间小，压力极大。从2022年预算执行情况看，市本 级及县现金调度极为困难，支付风险增大，收支矛盾异常突 出。（三）财政收入质量不高省直管县一般公共预算收入数据显示虽然增长，2022年 全县一般预算收入增收来源为地方税种中的耕地占用税、城 镇土地用税、非税收入、国