20201024在全市财政审计工作会议上的讲话.docx

在全市财政审计工作会议上的讲话同志们：刚才，X、X同志对全市财政、审计工作作了全面总结和安 排，讲得很全面、很具体，请各县区、各部门结合实际抓好落 实。下面，我讲三点意见：一'发挥财政职能作用，为全市经济社会发展提供有力支 撑XXXX年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。面 对严峻复杂的经济形势，全市上下攻坚克难、奋力拼搏，经济 总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势，财政工作更是逆势有为， 较好地发挥了职能作用。一是稳控了收入下行趋势。全市地方 财政收入完成X亿元，是年初预算的x%,与X年相比，虽下降x%、 减收X亿元，但在主体税种和石油开发费减收X亿元的情况下， 取得这样的结果实属不易。二是争取中省财政支持成效明显。 既有政策方面，又有资金方面，特别是全国政协和财政部驻陕 专员办及财政科学研究院专门派出调研组到我市调研，协助我 们寻找支持着力点，有针对性地做好向中央争取工作。也正是 通过强有力的争取，支撑我市在收入下降x%的情况下，支出增 长X%。三是财政管理改革持续深化。国地税业务融合全面推进, 联合办税、稽查和纳税评估成效明显；零基预算、预算绩效管 理和“营改增”全面推行，专项资金管理和结余结转资金清理力 度加大，财政支持经济发展方式趋于多元化，预算管理和统筹 调度资金的能力有了新提升。所以说这些成绩来之不易，体现 了广大财税干部的担当和努力。但是，我们也要清醒地认识到财政经济工作面临的突出矛 盾和问题。一是财政收入风险短期内仍然存在。经济结构单一 的局面没有根本改变，传统发展优势正在减弱，新的增长动能 尚未形成，发展不优、发展不快，财政增收乏力的问题很难有 明显改观。二是增支因素多，资金筹措压力越来越大。一方面, 中央实施更加积极的财政政策，持续加大减税降费力度，继续 完善，营改增，政策，清理基金、收费，原有的一些固化收入随 着政策的实施将无法保障。另一方面，落实市委五届二次全会 要求，推动产业转型升级，补齐发展短板，持续改善民生，需 要财政持续投入，财政支出压力将不断加大。三是县区财政困 难加剧。去年X个县区没有完成财政收入预算任务，且收入负增 长，一部分县区的收入不足以保工资、保运转、保基本民生。 四是县区和部门对财政管理改革的一些新要求、新理念落实不 力。综合治税机制落的不实，向外向上争取项目资金积极性不 强，绩效管理理念欠缺。这些问题，必须引起各县区、各部门 的高度重视，进一步树立共同理财理念，全力做好财政工作。（一）多措并举抓增收。"十三五''期间，我市地方财政收 入年均增长目标是X%。省上追赶超越确定的全省地方财政收入 年均增长目标为X%。今年考虑到减收因素较多，市委、市政府 确定全市地方财政收入增长目标为X%。落实"十三五''规划和追 赶超越要求，财政收入压力巨大。做好今年组织收入工作比以 往任何时候都更加重要，需要各级各部门更加用心用力。要完 善综合治税机制，夯实涉税信息部门协税护税职责，着力形成 各方联动、责任明确、共抓收入的强大合力。要深化国地税改 革，加大力度实施联合办税、委托代征、联合稽查和纳税评估, 最大限度方便纳税人和减少税收流失。要继续下功夫抓好非税 收入，对承担执收职能的部门要落实任务，严格考核，并将任 务完成情况与财政支持相挂钩，确保应收尽收，把该收的一分 不少地收上来。要加大与延长石油集团沟通对接力度，改进石 油开发费征缴机制，促进开发费顺利征缴，涉油县区要积极主 动跟进。要不断探索盘活政府资源、资产的有效方式，挖掘增 收潜力，增加财政收入。各县区要结合撤乡并镇，盘活、管好 用好乡镇幼儿园、敬老院原乡镇闲置国有资产。（二）全力以赴促转型。把转型发展作为第一要务，紧紧 围绕五个关键环节，全力推动产业优化升级。首先，要促进固 定资产投资增长。以“转型升级十大产业项目”、“基础设施十大 建设工程''为重点，全力以赴上项目、增投资、调结构，确保完 成全社会固定资产投资增长X%的目标。市县要按照确定的投资 计划和预算，落实财政投资，加快资金拨付。项目建设单位要 落实自筹资金，抓住金融和社会资本投资积极性高、成本较低 的有利时机，多渠道、多方式筹措建设资金。要密切关注中省 最新动态和相关政策措施，积极赴省进京，加大争跑力度，保“存 量”、扩“增量”，争取更多项目资金和政策支持，坚决扭转单纯 依靠财政的等靠要思想。其次，要推动工业增长。认真落实工 业稳增长促投资十二条措施，全力支持能源工业、非能工业增 长、产业园区和新增产能项目建设以及国企改革，确保全市工 业增加值增速达到X%。要不折不扣落实减税降费政策，大力支 持实体经济发展，培植税源，尤其要全面落实涉企收费政策， 坚决做到清单之外无收费。第三，要深入推进农业供给侧结构 性改革。认真贯彻落实中央X号文件精神，重点支持“一村一品、 一乡一业”以及X个专业乡镇、X个专业村做大做强，大力发展林 果、棚栽、养殖、小杂粮等农业产业，扶持特色农产品加工产 业发展，提升现代农业发展水平，促进农民持续增收。第四， 要加快文化旅游和现代服务业发展。支持南泥湾景区开发、文 化旅游产业园区建设、×xxxx级旅游景区创建、旅游基础服务 功能完善、旅游线路和纪念品开发，促进来延游客和旅游综合 收入持续增长。落实财政奖补政策，推进大众创业万众创新， 扶持非公经济发展，加快培育“四上”企业，推进市场统一结算、 外地企业本地注册和个转企、小升规、产转法，实现应统尽统, 提升三产服务业发展水平。第五，要加大招商引资力度。贯彻 落实促进新经济发展政策，配套完善要素保障、财税奖补、挂 牌上市、基金产业等优惠政策，及时兑现落实到位，吸引更多 新经济、新业态企业落地，加快经济结构调整。（三）千方百计保民生。坚持落实“两个X%”的要求，以办 好“人民幸福十件实事”为抓手，加大民生投入力度，努力让人 民群众有更多获得感。一是大力支持精准脱贫。按照扶贫移民 搬迁计划和产业、教育、兜底保障等政策，足额落实财政配套 补助资金，加强资金使用监管，确保完成年度脱贫任务。二是 大力支持棚户区改造。今年，为了抓住棚改政策机遇期，市县 谋划了一大批项目，通过政府购买服务方式争取国开行、农发 行政策性融资实施。各县区、各部门要尽快做细做实项目，及 早报省级审批和银行审查，争取扩大融资规模。对于以前年度 的棚改和保障房贷款，各县区要及时落实还本付息资金，按时 归还。凡不按时归还的，市上将在新增贷款对接和相关基金使 用上予以限制。三是大力支持城乡人居环境综合整治。加快完 善城市功能，加大力度推进“义+x”三城联创，确保实现全国文明 城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标，提高城市环境 质量。建立完善资金投入、基础设施管护和村组自我发展机制， 统筹涉农资金，捆绑集中使用，着力补齐农村人居环境短板， 全面提升城乡居民生活品质。四是加快推进山水林田湖项目建 设。黄土高原山水林田湖生态保护修复工程试点，是财政部门 去年争取的单个项目投资总额最大、中省补助资金最多的项目， 对加快我市生态文明建设具有重要意义。项目投资X亿元，涉及 X个县区，预计中省补助X亿元左右，目前中省已到位资金X亿 元。项目涉及县区要整体统筹实施，多渠道筹集配套资金，夯 实项目建设责任主体，保证项目建设成效。财政部门要牵头协 调、督促和推进，确保XXXX年项目投资达到X亿元以上。五是 认真落实财政投入政策。大力支持教育、科技、文化、体育等 社会事业发展及社会治理创新，不断提高社会事业发展水平， 增进人民群众福祉。（四）改革创新用好钱。各级各部门要继续强化财政、财 务管理，深入推进财政改革，切实用足、用活、用好有限的财 政资金，发挥更大效益。一是“用足资金”，就是要统筹公共财 政资金与政府性基金、当年预算资金与上年结余资金、上级补 助资金与本级财政安排资金、财政与金融和社会资本，集中财 力办大事、办难事、办急事。要整合资金，切实解决职能交叉、 多头立项、重复建设、资金撒"胡椒面''等问题，使财政资金发 挥出更好的规模效益。今年要重点开展涉农资金整合，并在县 区全面实施。财政部门要牵头负责，发改、农业、水利、林业、 扶贫、畜牧等相关部门要树立一盘棋思想，坚决把整合要求作 为一项纪律，积极配合，大力支持，确保整合工作取得实效。 二是“用活资金”，重点是盘活存量，创新投入机制。要推进结 余结转资金清理常态化，盘活趴在账上的资金，并将清理与预 算安排挂钩，对结余结转资金量大的单位，要减少或取消专项 资金安排，引导部门多干事、快干事、干成事。要推进专项转 移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清 单”管理方式，改进转移支付投向和分配形式，激励县区发展。 要创新财政资金投入方式，对财政安排的产业性资金，建立以 贴息、参股、风险投资、以奖代补为主的投入机制，形成财政 资金围绕信贷和社会资本安排、信贷资金和社会资本围绕项目 投放的良性循环。要推广政府和社会资本合作模式，支持建立 担保机制，探索建立风险补偿机制，发挥财政资金的吸附、引 导功能，撬动金融和社会资本更多投向产业。三是“用好资金”, 核心是完善监管机制，发挥好资金使用效益。要牢固树立过紧 日子思想，坚决压缩一般性支出和不必要开支，勤俭办一切事 情。要全面推行零基预算，严格预算约束，预算一经确定，所 有支出原则上一律在部门预算经费中解决，坚决杜绝增加工作 就向财政开口要钱的思想。要强化监督检查，形成财政、监察、 发改、审计等部门多方联动、全面覆盖的监管网络，督促部门 单位严格执行资金管理规定，切实用好财政资金。要全面推行 绩效预算管理，实现“花钱”与“办事”、支出与效率、投入与产 出紧密结合，让有限的财政资金发挥出最大效力。市本级要继 续深化绩效预算管理，各级各部门要把好绩效目标设置关、评 价关，做到部门评价和财政重点评价全覆盖，县区今年要全面 推行，通过绩效预算管理，弥补财政资金效益短板问题。二' 强化审计监督，为转型发展、追赶超越保驾护航过去的一年，全市各级审计机关在提高财政资金使用效益、 促进项目建设、推进依法行政等方面做了大量卓有成效的工作。 最突出的有三个方面：一是审计监督作用更加明显。全市在重 大政策执行、公共权力运行、重大项目建设、重点资金管理使 用等方面查出有问题资金X亿元，其中违规资金X亿元，管理不 规范资金X亿元，有力维护了经济秩序。强化权力运行的监督制 约，经济责任审计查出问题资金X亿元。二是审计突出问题得到 有效治理。对X个财政投资项目进行了审计，核减建安工程投资 X亿元，核减率达到X%。狠抓审计问题整改，X年审计发现的X 个问题整改到位X个，预算收入征缴、项目资金挤占挪用、违规 改变项目计划和资金用途、资金滞留闲置等问题也得到了有效 治理。三是审计工作水平有了新提升。审计工作信息化、法制 化、规范化建设不断加强，审计干部队伍业务能力和综合素质 有了新提高，工作作风、工作效率、廉洁自律等方面呈现出新 的面貌。但是，我们也要看到，当前全市审计工作还存在一些突出 问题，主要有三个方面：一是财政资金管理和税费征管不至IJ位、 招投标和国有资产管理不规范、项目超概算问题仍然存在，个 别部门单位自觉接受审计监督的意识还不强。二是审计问题整 改不到位，个别单位对审计结果、审计建议不重视，审计整改 措施不落实，屡审屡犯、拒不执行审计结果等现象不同程度的 存在。三是审计干部知识储备、业务能力还不能完全适应新形 势下对审计工作的要求，审计手段单一，审计质量还需进一步 提升。这些问题，各县区、各部门都要高度重视，在今后的工 作中采取有效措施认真加以解决。各级审计机关和广大审计工 作者要正确认识审计工作面临的新形势新任务,进一步增强责 任感使命感,努力在新的起点上把全市审计工作推向更高水平。（一）突出审计重点。市县审计部门要按照党政同责、同 责同审的要求，加快完善审计体系，积极推进审计全覆盖，重 点要抓好以下五个方面的工作。一要加强追赶超越目标任务完 成情况的审计。按照省委落实追赶超越的要求，市委、市政府 以及各县区、