甘肃省住房城乡建设领域提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）.docx

甘肃省住房城乡建设领域提升行政执法质 量三年行动实施方案（ 2023-2025 年）为进一步增强全省住建领域行政机关履职能力，规范 行政执法行为，提升行政执法水平，根据国务院办公厅印 发的提升行政执法质量三年行动计划（20232025年）（以 下简称国务院行动计划）和省政府办公厅印发的甘肃省提升行政执法质 量三年行动实施方案（2023-2025年）（以下简称省政府实施方案）要 求，结合我省行业行政执法实际，制定本实施方案。一'总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神, 以提升行业行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执 法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制 机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文 明执法。至U 2025年底，全省住建领域行政执法质量和效能显著提高，人民 群众对行政执法的满意度明显提高。二' 重点任务及措施（一）聚焦行政执法人员能力素质提升1 .注重加强政治能力建设。各地要把加强党的政治建 设放在首位，切实践行习近平法治思想，不断提高自身政 治判断力、政治领悟力、政治执行力。要加强基层行政执 法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用，推进行政执 法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，教育引 导行政执法人员运用习近平法治思想蕴含的立场观点方法 分析解决行政执法领域实际问题，持续提升行政执法人员 能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果 和社会效果的有机统一。2 .系统推进行政执法业务培训。各地要每年制定业务 培训计划，组织开展本地区行政执法人员培训工作，确保 公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训全覆盖。重 点对行政许可法行政处罚法行政复议法等相关 行政法，建筑法城市房地产管理法建设工程安全生产管理条例建设工程消防设计审查验收管理暂行规定等行业法律法规以及甘肃省建 设工程造价管理条例甘肃省农村住房建设管理办法等地方性法规规章开 展培训学习。省住建厅每年制定全省住建领域业务培训计划，督促、指导各地 的业务培训工作。各地每年至少完成一次对本地区行政执法队伍的全员轮训工 作。3 .扎实开展城市管理执法岗位练兵。各地围绕城市管 理行政执法全过程，对行政处罚案件的启动、调查取证、 审核、决定、送达、执行、案卷制作、归档保存等执法程 序全面予以规范。结合执法工作实际，以现场模拟执法、 理论测试、知识竞赛等方式开展岗位练兵，对城市管理执 法人员装备使用、着装、仪容举止和语言等进行规范，进 一步提升城市管理行政执法水平。省住建厅每年组织全省城市管理 执法岗位练兵活动，各市（州）城市管理执法部门定期组织本地城市管理执法 岗位练兵活动。4 .严格规范行政执法人员管理。各地严格落实行政执 法人员资格管理和持证上岗制度，及时与司法部门沟通， 切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作。全面落实 行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度， 建立健全行政执法人员退出机制。（二）聚焦严格规范公正文明执法5 .开展行政执法突出问题专项整治。各地聚焦人民群 众反映强烈的行政执法突出问题，开展专项整治和监督行 动。省住建厅根据梳理形成的行政执法突出问题，制定专 项整治实施方案，对照方案组织开展专项整治行动，并适 时对各地专项整治情况开展专项监督检查。6 .健全完善行政处罚裁量权基准。进一步健全完善行 政处罚裁量权基准，研究制定甘肃省住建领域高频行政 处罚事项裁量基准，修订完善甘肃省城市管理执法行 政处罚裁量权基准及其使用指引，加强对基准适用情况 的监督检查。各地可根据执法实际依法对省级制定的行政 裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限 予以合理细化量化。7 .严格履行行政执法“三项制度”。各地要严格行政 执法程序，全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁 公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息；严 格落实执法全过程记录制度，健全完善执法音像记录管理 制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理；严 格落实重大执法决定法制审核制度，制定完善重大执法决 定法制审核目录清单。不断健全执法制度、规范执法程序, 确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益。8 .依法规范涉企行政执法行为。各地依法健全完善本部门 涉企行政执法检查制度，规范涉企执法检查行为。依法依规推进柔性执法，落 实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度，综合运用多种方式督 促引导企业加强合规管理。（三）聚焦健全完善行政执法工作体系9 .积极推行新型执法工作机制。各地根据市场经营主 体信用状况探索建立信用分级分类监管制度，将市场主体 信用风险分类结果作为参考依据，执行差异化监管措施， 有序推进部门、部门内联合检查，“双随机、一公开”监 管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避 免多头执法、重复检查。对直接涉及公共安全和人民群众 生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的 重点监管。10 .研究制定行政执法事项清单。各地在2024年底前研究制 定本部门行政执法事项目录。组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依 据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事 项按规定程序进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序 处理。（四）聚焦构建行政执法监督协调工作体系IL严格落实行政执法监督制度。各地要严格执行行政 执法信息报送制度，每月按时填报行政处罚统计信息，每 年初及时报送法治建设年度工作报告。省住建厅每年组织 开展全省行政执法案卷评查工作，各地组织开展本地区行 政执法案卷评查工作，加强对基层执法部门的指导和监督，不断提升全 省住建系统行政执法规范化水平。12.积极推进行政执法监督机制建设。各地每年制定年 度行政执法监督工作方案，强化对下级行政执法机关行政 执法工作全方位、全流程监督和业务指导，逐步建立制度 完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政 执法协调监督工作体系。完善重大行政执法案件专项监督 调查处理机制，围绕社会普遍关注的热点问题和具有较大 社会影响的案（事）件，以及监察建议、司法建议、检察 建议等开展专项监督。三' 工作要求（一）提高思想认识。开展全国提升行政执法质量三年行 动是党中央、国务院贯彻落实习近平法治思想、党的二十 大精神，全面提升行政执法质量和效能，推动法治政府建 设率先突破的重要决策部署，各地要充分认识开展此次行 动的重要意义，将方案的落实纳入本部门年度法治建设重 点工作，切实加强对组织实施工作的统筹协调和督促指导, 确保各项工作保质保量按期完成。（二）及时沟通交流。各地要依据本方案，结合本部门工作实 际提出具体工作举措，制定工作台账，确保工作抓实抓细。在方案落实过程中, 对发现的问题或存在的困难及时与省住建厅沟通交流，确保此项工作取得实效。省住建厅每年将适时对各地工作开展情况进行督导检查。（三）加强宣传引导。各地要将国务院行动计划 和省政府实施方案列为本部门行政执法培训内容，使 行政执法人员熟悉工作内容及要求，切实增强贯彻落实的 自觉性、主动性、积极性。要充分运用门户网站、微信公众号、今日 头条、甘肃建设报等媒体平台，全方位、多层次对本地工作亮点以及先进典型 进行宣传报道，推动我省住建领域高质量发展。