某农村人居环境整治典型案例.docx

某农村人居环境整治典型案例近年，在市委、市政府的领导督促下，在市农业农村委、 市乡村某局等部门的安排部署下，某各区县积极响应，对标 对表两个行动方案确定的目标、任务、政策、举措，扎实推 进农村人居环境整治，取得了积极成效。其中，某某县的农 村人居环境整治成效较明显，是某农村人居环境整治的先进 典型。案例选择鉴于目前农村人居环境整治方面缺乏可横向比较的定量 指标数据，本文主要从行业主管部门认可、媒体关注度两个 维度来确定某农村人居环境整治的典型地区。某市乡村某局是某开展农村人居环境整治的行业主管部 门和牵头单位。在该局的官网上，某某共登载“某乡村某专 报”某期，某某年共登载“某乡村某专报”某，某某年某某 共登载“某乡村某专报”某期。在近三年的某某“某乡村某 专报”中，某某第某、某某第某期、某某第某、某某年第某 期、某某年第某期、某某年第某、某某年第某期、某某年第 某期分别对某某县花田乡、某、某水口镇、某、某、某、某、 某等某地方的农村人居环境整治经验做法进行了报道。据此 可在较大程度上认为，某这某地方的农村人居环境整治经验 做法得到了行业主管部门的认可，某县是其中之一。在媒体关注方面，某市农业农村委官网的“媒体播报” “区县联播”两个版块汇聚了某日报、某网、某网、人民网 等主流媒体关于某农业农村发展情况的宣传报道。经梳理， 从某某年某到某某年某，某市农业农村委官网的“媒体播报” “区县联播”版块共转载关于某农村人居环境整治的报道文 章某篇，其中专门报道某县农村人居环境整治的报道有某篇， 占某%,居某各区县之首。其次是某区，有某。据此，可以认 为，在某各区县中，某县的农村人居环境整治最受媒体关注。基于行业主管部门认可和媒体关注两方面因素，本文将 某县作为某农村人居环境整治的先进典型进行案例分析。某县整治提升农村人居环境的经验做法及成效某某土家族自治县地处某东部、某库区腹心，集民族地 区、某库区、革命老区、某山集中连片特困地区于一体，是 “中国黄连之乡” “中国辣椒之乡” “全国最大的蔬菜生产基 地”，先后荣获“中国天然氧吧” “中国（某）气候旅游目的 地”“中国康养美食之乡”等称号。全县幅员面积某某平方公 里，户籍人口某.某人，常住人口某.某万人。“全域康养、绿 色崛起”是某县长期探索确定的发展主题，保护生态、整治 提升农村人居环境是某县践行这一发展主题的重要前提和根 本保障。综合相关报道，近年，某县整治提升农村人居环境的经 验做法集中体现在五个方面。一是强化组织领导。成立县农 村人居环境整治工作专班（下设“厕所革命”工作组、生活 垃圾治理工作组等某工作组），形成“某某组织架构。建立会 商制度，定期召开联席会议，行业部门分类督导。建立农村 人居环境整治网格体系，层层落实农村人居环境整治责任。 二是明确主攻方向。建立农村户厕问题台账，推行农村厕所 粪污某化利用。推进旅游乡镇餐厨垃圾市场化改革，加大生 活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、垃圾中转站建设力度。建 设污水处理厂，完善配套设施，治理农村污水。三是注重某 融合。实施老旧管网改造、应急水源建设等项目，建设“四 好农村路”，实施农村危房改造，整治管线“蜘蛛网”。推进 农业废弃物某化利用，关闭禁养区畜禽养殖场，提高畜禽粪 污综合利用率。组织常态化开展志愿服务，向村民宣传卫生 健康、环境保护等知识。四是推动试点先行。采取以点连线、 以线带面方式，建设人居环境示范带。采取试点先行、示范 带动的方式，创建美丽宜居示范乡村。通过提升基础设施、 丰富乡村文化、改善人居环境等综合施策，打造乡村旅游重 点村。五是激发内生动力。通过横幅、标语等多形式宣传， 组织开展各类活动，营造全民参与人居环境整治良好氛围。 建立乡村某“积分超市”，调动农民参与村庄清洁行动的积极 性。开展乡、村、组、户四级赛马比拼，形成你追我赶的人 居环境整治热潮。截至某某年某，某县累计改造卫生厕所某某某，农村自 来水普及率达某，镇、村、组通畅率达到某某，农村电力、 通讯网络覆盖率达某某，畜禽粪污综合利用率达某.某,某 个行政村获得市级美丽宜居乡村称号，打造形成某国家级乡 村旅游重点村、某市级乡村旅游重点村某晨某县整治提升农村人居环境存在的问题及建议据笔者某某年某在某县的实地调研了解，当地农村人居 环境整治提升主要存在两方面的问题：一是闲置、破败民房 仍然较多，影响了当地农村的整体形象风貌。特别是在乡村 旅游和避暑休闲产业发展重地一一某县黄水镇，一些废弃民 房的残垣断壁掩映在某绿水之间，大煞风景。究其原因，主 要是受宅基地政策限制和补偿资金缺口影响，许多长年在外 的农民家庭不愿或不能有偿退出闲置的民房和宅基地。二是 农村人居环境整治提升水平与当地产业发展要求相比还不完 全匹配。某生态旅游某丰富，是某避暑、休闲和乡村旅游发 展重点地区，其农村人居环境整治提升虽走在了全市的前列， 但与快速发展的旅游消费需求相比，仍存在较大差距。特别 是在夏季，当地避暑休闲旅游重点地区农村的供水、垃圾收 运、污水处理压力较大。针对存在的问题，可以考虑的对策建议：一是积极争取 改革试点，在盘活利用农民闲置宅基地方面进行改革探索， 尽快实现农民闲置民房愿意退、退得出、能盘活、用得上。 二是提升村两委及农村集体经济组织开展农村人居环境整治 提升的主动性、积极性，从改善发展环境、提升当地产业发 展水平着眼，提升当地农村人居环境整治的标准和水平。某农村人居环境整治存在的短板与不足纵向比较，近年某农村人居环境整治无疑取得了巨大成 绩，农村面貌发生了显著改变。但横向比较，特别是与某等 农村人居环境整治先进地区相比较，某的农村人居环境总体 水平还不高，整治提升的任务还很艰巨。据农村人居环境 绿皮书：中国农村人居环境发展报告（某某）显示，某某年, 某的农村人居环境发展水平综合得分为O.某，低于某（0.某 某、某（0.某某、某（0.某）、某（0.某某、某（0.某，居全 国第某。农村人居环境耦合协调度为0.某0,比周边的某（0. 某）、某（0.某某、某（0.某某等省都低，居全国第某位，处 于中度协调等级某L综合相关文献资料及实地调查资料， 当前某农村人居环境整治主要存在四个方面的问题。农村人居环境整治的供给需求不完全匹配当前，某农村发展正处于快速分化进程之中，农村经济 社会发展格局正在发生历史性巨变。一些风景优美、气候宜 人的乡村，民宿、康养、运动、休闲、采摘等新产业新业态 不断涌现，乡村旅游业较快发展，对村庄环境基础设施有较 强的扩容提质需求。而原有的户厕改造、生活污水处理、生 活垃圾治理等人居环境整治规划和项目又是基于村庄原有常 住人口设计的，难以满足乡村新产业新业态发展的现实需要。 一些偏远村庄、传统农业村庄，常住人口持续流失，民房闲 置，土地摞荒，规划设计的各类农村人居环境整治项目没有 多少村民响应，建成的工程、设施难以正常运维，农村继续 呈现凋敝破败景象。农村人居环境整治的投资主体较为单一受经济发展水平、农民消费能力和覆盖人口规模等多种 因素限制，某绝大多数农村的人居环境整治项目都缺少市场 投资价值，社会资本参与积极性不高，财政投入仍是农村人 居环境整治提升的最主要资金渠道。近年，受疫情和宏观经 济形势影响，某各级财政收入下降，财政对农村人居环境整 治提升的持续投入面临一定困难。另外，随着农村集体产权 制度改革的深入和“三变”改革的扩面推进，某农村集体经 济发展取得了积极进展，不少村庄每年可以将部分集体经营 收入用于人居环境整治和乡村建设，在一定程度上拓展了农 村人居环境整治的投资渠道。但由于全市农村集体经济发展 不平衡，可持续的经营性收入普遍较少，制约了农村集体经 济在农村人居环境整治提升中的作用发挥。农民参与人居环境整治提升的积极性有待提高尽管相关政策文件、实施方案提出了发挥“红黑榜”“点 评台” “积分超市”等激励机制作用，调动农民群众积极性。 但从实践上来看，这些政策机制尚未充分发挥作用，农民参 与人居环境整治的积极性仍有待提高，突出表现在：不少地 方的农民存在“等、靠”思想，将改厨改厕当成是政府的事, 既不愿意出资，也不愿投工投劳。农民向房前屋后沟渠倾倒 生活污水现象仍较普遍，院落周边污水集聚，环境较差。散 养家禽现象较为普遍，一些农户畜禽粪污清扫不及时，院坝 气味重、环境差。一些农户将各类生活污水倒入厕所，加之 后续清淘不及时，卫生厕所使用年限缩短。农村人居环境整治提升的监测评价体系不健全现有的农村环境质量监测侧重于农业污染，未涵盖农村 人居环境，导致农村人居环境方面的问题难以及时发现，农 民对人居环境方面的诉求、反映难以及时被上级部门掌握， 农村人居环境整治提升成效存在自说自话的较大风险。某市统计年鉴某市国民经济和社会发展统计公报 某调查年鉴等官方权威统计报告均无农村人居环境方面 的统计数据，既不便于全社会及时了解某农村人居环境整治 方面的最新进展，也不便于研究者、决策者对某农村人居环 境整治成效进行客观评价。某市生态环境状况公报虽公布 了某农村人居环境整治的一些事实材料和统计数据，但存在 内容结构年度差异较大、关键统计指标不连续等问题，难以 进行纵向、横向对比分析。加强某农村人居环境整治的对策建议某某年某，中力、国办转发中央农办、农业农村部、 国家发展改革委关于深入学习某“千村示范、万村整治”工 程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告，从坚持高位 推动、坚持因地制宜、坚持系统治理等七个方面总结了某农 村人居环境整治经验，从落实推进机制、注重规划引领、完 善投入机制等四个方面提出了学习推广某“千村示范、万村 整治”工程经验的意见建议。朱智翔某、李欢某、黄祖 辉、傅琳琳某等学者也对某“千村示范、万村整治”工程 进行了较深入研究，总结提出了党政领导和群众参与相互协 同、科层制度与市场制度功能互补、他治与自治合理匹配等 经验启示。立足某农村人居环境整治现实基础，针对当前某 农村人居环境整治提升工作中存在的短板弱项，借鉴某“千 村示范、万村整治”工程经验做法，建议从以下四方面进一 步完善某农村人居环境整治提升相关政策举措。以需求为导向优化农村人居环境供给农村人居环境整治提升是乡村某、美丽中国建设的重要 组成部分，既关系农村居民生活条件的改善，也关系农村产 业发展条件的改善，需要以农村现实的生产生活需求为导向 不断优化相关政策举措，增加符合需求的优质农村人居环境 产品供给。为此，一是要科学研判村庄演进趋势和乡村产业 发展趋势，动态优化一类村、二类村、三类村划分，及时将 发展前景较好的二类村、三类村升级为一类村、二类村，跟 进相应的人居环境整治提升政策、项目。二是要建立动态反 馈机制，及时将农民群众对人居环境整治提升的合理需求、建设转化为政策举措，在完成“规定动作”基础上不断丰富 “自选动作”，不断提高农村人居环境整治提升的合理性、满 意度。积极拓展农村人居环境整治提升的筹资渠道农村人居环境整治是一项兼具短期效益和长期效益、私 人效益与公共效益、社会效益和经济效益的重大工程，除了 政府财政支持外，完全有必要和有可能基于“共建、共享” 理念争取更多社会主体从不同角度出资参与农村人居环境整 治。一是可通过财政资金奖补等方式引导农村集体经济组织 将更大比例的经营性收入用于当地人居环境整治提升，改善 农村集体经济的发展环境。二是可通过电视、广播、报纸、 网络直播等多种方式加大宣传力度，让全社会更充分认识到 农村人居环境整治提升的价值和意义，争取更多的企业、某 人士通过捐款、捐物等方式支持家乡的人居环境整治，同时 提升企业或个人的公众形象。三是可通过深化农村土地制度 改革，允许城市退休人员通过租用、联建等方式盘活农村闲 置宅基地，完善居住功能，美化居住环境，提升生活品质。增强农民主动参与人居环境整治的积极性农村是农民生产生活的家园，农民是农村人居环境整治 最直接的受益主体，农村人居环