建设高标准农田端牢中国人饭碗：基于某省某县的调研与思考.docx

建设高标准农田端牢中国人饭碗:基于某省某县的调研与思考习近平总书记指出：“保障粮食安全的根本在耕地，耕地 是粮食生产的命根子。”作为落实“藏粮于地”战略的重要抓 手，提高高标准农田建设标准和质量对夯实粮食安全根基具 有深远影响。为此，本文基于近期在某省某市某县开展的实 地调研加以阐述，并就高质量推进高标准农田建设提出对策 建议。一、高标准农田建设有序推进近年来，某县将高标准农田建设作为保障粮食安全的有 力抓手，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高 产的高标准农田项目区，为全面推进乡村某奠定了坚实基础。建设任务如期完成某某一某某年，某县高标准农田建设任务分别为某.某 亩、某万亩、某 万亩、某万亩，目前均已完成。截至某某年 底，全县共建成高标准农田某9某亩，约占全县耕地面积的 九成。某某年，该县计划某高标准农田8某亩，“十四五”末 有望实现高标准农田全覆盖。亩均投入不断提高据统计，某县高标准农田的亩均投资额从某某年的某某 提高到某某年的某某（图某。其中，中央财政补助从亩均某某元增加到某某元；省级、 县级财政补助分别从亩均某某、某某增加到某某、某某；市 级投入从亩均某元增加到某某年的某，而后逐年减少到某。生产条件明显改善“在高标准农田建成区，由于土壤肥、 旱能灌、涝能排、产量高等优势，土地流转费从之前的每年 某某/亩提高到现在的每年某某元/亩。即便如此，种粮大户、 家庭农场等新型经营主体也十分愿意转入承包地。此外，据 农户反映，“建设高标准农田，尤其是修防渗渠，浇某地可节 省某块钱电费J多元化保障机制初步形成各级财政的大力支持、高标准农田建设通则（GB/T某 某某某某）（以下简称新通则）的颁布实施和农业部门的 牵头抓总为某县推进高标准农田建设提供了重要保障。各级财政对高标准农田建设的支持力度持续加大某某一某某年，某县高标准农田项目共获得财政补助资 金某.某某元。其中，某某年1某某元，某某年1某某元，某 某3某某元，某某年3某7亿元。虽然某某年高标准农田建 设任务仅8某亩，大约是某某年建设任务的某，但财政投入 达2某元，约占某某年财政投入的某。新通则是开展高标准农田某和改造提升工作的重要 依据新通则不仅规定了高标准农田建设的基本原则，还 明确了农田基础设施和农田地力提升等建设内容。此外，某 省农业农村厅印发的高标准农田建设项目管理操作指南 进一步要求，高标准农田建设所需要的灌排工程资金占比要 达到某%以上、田间道路资金占比不超过某虬农业农村部门成为高标准农田建设的牵头部门某某年机构改革前，发改、财政、国土、水利等多部门 均有农田建设资金，但建设内容各有侧重，建设标准参差不 齐。某某年以来，某县农业农村局全面履行高标准农田建设 管理职责，并集中力量打造了一批具有示范性的高标准农田 项目区，为逐步实现永久基本农田全部建成高标准农田积累 了宝贵经验。某某部分共性问题应引起重视实地调研发现，某县高标准农田建设面临的问题具有一 定的普遍性，主要体现在四个方面：随着亩均投入标准的提高，县级财政的配套压力逐年增 大最近五年，某县高标准农田建设的亩均投入标准累计提高 了某某。其中，县级投入亩均增加某某，贡献度达某%;省级 和中央投入亩均分别增加某某和某某，贡献度为某和某机 鉴于“产粮大县、财政穷县”的突出特征以及经济下行压力 加大的客观事实，过快地调高亩均投入标准既增加了基层财 政负担，还可能导致规划设计脱离实际、建成项目效益不佳 等问题出现。建成的高标准农田存在责任主体模糊、工程质保期短、 管护资金不足等问题据了解，高标准农田建设项目验收通过后，某县农业农 村局将工程产权移交给项目所在乡镇，乡镇进一步将工程管 理权和使用权交付给村集体，相伴而生的是“政府管不到、 集体管不好”等问题。此外，该县高标准农田建设项目的质 量保修期仅为一年。虽然县财政局一次性发放管护资金，但 其他年份的管护资金均需要村集体自筹。高标准农田建设引起的土地补偿纠纷难以化解依照土地管理法有关规定，临时用地申请人应根据 土地权属，同农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用 土地合同并提供补偿费用。但实际情况是，兴建沟、渠、路 等高标准农田基础设施属于农田基本建设范畴，由此“占用” 的农户承包地和造成的经济损失并不适用于补偿发生的条 件。农户对此表示无法理解，目前主要靠村干部做思想工作， 在一定程度上也影响了高标准农田项目的建设进度。农户对高标准农田项目的建设规划和建设内容参与有限以某县荆山镇高标准农田建设项目为例，该工程涉及某 行政村，但并非所有农户的土地都纳入了本期建设，未纳入 建设的农户土地何时能够建成高标准农田尚缺乏明确的时间 表。又例如，提升地力是高标准农田建设的约束性指标，但 据农户介绍，“改善土壤肥力往往需要连续多年施用有机肥才管用，只是一次性泼洒有机肥不如改成深耕补贴有效果。”某某多措并举促进高标准农田建设提质增量提高高标准农田建设标准和质量，既要合理地确定亩均 投入标准和各级财政分担比例，又要构建多元联动的投融资 格局，还要落实权责明晰和保障有力的管护机制，更要探索 建管用工作机制和护某益的推进路径。具体对策建议如下：合理确定高标准农田的亩均投资水平，明确中央和地方 财政的分担比例由于项目区的生产条件、适宜作物、建设难 度差别较大，建议根据某、丘陵、山地等典型区域的实测成 本，以省（自治区、直辖市）为单位确定省内各县（区、市） 某高标准农田的亩均投资水平。对某某年机构改革前由不同 部门牵头建设并上图入库的高标准农田查漏补缺，结合改造 提升的重点任务制定差异化的补助方案。进一步细化各级财 政的投入比例，中央给予的补助资金应重点用于产粮大县， 避免政策“一刀切”。加快构建财政资金和社会资本双轮驱动的投资建设新格 局考虑到财政资金的有限性，要进一步整合中央和省级财 政涉农资金，积极探索“债、贷、投”相结合的投融资模式, 不断提高高标准农田建设专项资金的供给水平。考虑到社会 资本的脆弱性，要积极采取财政贴息、先建后补等方式，引 导专业大户、家庭农场、农民某社和农业企业等多元化新型 经营主体和工商资本承担部分建设任务。鼓励农民“一事一 议”、筹资筹劳，让农民真正成为高标准农田的建设主体、受 益主体和管护主体。健全高标准农田管护机制需加强制度设计、明确主体责 任和落实经费保障建议相关部门抓紧出台高标准农田管护条例，将高标 准农田保护利用纳入法律规范，使相关工作有法可依、有章 可循。在高标准农田建成区树立标志牌，须标明建设内容、 管护单位、第一责任人、管护专员等；明确基础设施和农田 维护周期，对定期巡查中发现的问题和管护不周的地方督促 整改，对恶意损坏基础设施和破坏农田的个人予以严惩。建 议县级财政从土地出让收入中提取某并设立高标准农田年度 管护专项经费，制定资金使用办法，做到专款专用，确保用 到实处。积极探索以连片开发为抓手的建管用一体化机制推进路 径把握高标准农田建设的有利契机，在依法、自愿、有偿 的前提下，通过田块整合推动适度规模经营，提高农业生产 的组织化程度和综合效益。在有条件的地区，可根据专业大 户、家庭农场、农民某社以及农业企业的实际生产需要，适 当调整项目设计，提高亩均投资。例如将灌渠改为暗渠，既 能减少对耕地的占用，也有助于水肥一体化的应用。切实把扎实推进、护某益作为高标准农田建设的出发点 和落脚点耕地质量提升是一个慢变量，建议各地通过摸排地力提 升措施，对存在“重短轻长”的地方要根源找准、把对策提 实，让整改到位。针对高标准农田建设中存在的“占用”农 户承包地和造成的青苗损毁问题，建议参照水利部门关于修 闸建站的补偿规定，予以适当补偿。对于尚未纳入高标准农 田项目建设的农户，可由县级人民政府（或委托有关职能部 门）作出必要的解释和说明，同时加快编制高标准农田建设 规划，及时消除群众顾虑。