广西积极发展老年助餐服务实施方案-全文及解读.docx

发展老年助餐服务是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内 容和重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。 为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极发展老年助餐服务，进 一步提升全区老年助餐服务水平，更好地满足老年人助餐服务需求，根 据民政部等11部门关于印发积极发展老年助餐服务行动方案的 通知（民发（2023） 58号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西重大 方略要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人特别是特殊困难 老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，坚持政府统筹、 保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场 机制作用，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享，具有广西地方民 族特色的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、 安全可靠、持续发展。（二）思路目标。按照分级负责、分类实施、分步推进，试点先行、 示范引路、抓点带面的工作思路，持续完善老年助餐服务网络，优先满足特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边 缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、 残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐刚需，积极拓展面向 其他老年群体助餐服务，不断提高老年助餐服务质量和水平。2024年，各地开展老年助餐服务试点，尚未开展老年助餐服务 的县（市、区）遴选2个以上基础条件好、老龄化率高、特殊困难老年 人多的乡镇（街道）、村（社区）开展先行试点，已开展老年助餐服务 的县（市、区）结合本地实际积极推进，探索形成可复制、可推广的助 餐服务模式，为全面开展老年助餐服务打好基础。到2025年底，老年助餐服务进一步向城乡社区延伸，提质增效 取得新进展，城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网 络形成一定规模，对特殊困难老年人的助餐服务力度进一步加大，面向 其他老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底,全区城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升， 多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、 满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐 服务质量和水平。二、工作措施（一）优化老年助餐服务布局1 .合理布局老年助餐服务设施。各地要综合考虑辖区老年人口规模、 助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相 结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等基础设施配置。城市社 区按照一刻钟就餐服务圈，优先在老年人口相对集中、老年人数量相对 较多、老年人助餐服务需求大、交通相对便利、区位相对优越的位置合 理布局，农村地区优先在留守老年人相对较多、居住相对集中的乡镇、 村布点，最大限度发挥老年助餐服务设施功能，增强老年助餐服务机构 （站点）可持续运营及服务能力。2 .严格落实养老服务设施建设要求。将老年助餐服务设施纳入养老 服务设施布局规划。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城 区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设 施建设或场地使用问题。3 .多元化提供场地支持。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设 施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。可按 规定履行相关国有资产管理程序后，通过调剂、出租、转让等方式将机 关和事业单位闲置房产用于老年助餐服务。（二）扩大老年助餐服务供给4 .建设老年食堂、老年助餐点。依托街道综合养老服务中心、社区 养老服务站、配建养老服务设施等存量设施资源，通过统筹利用、共建 共享等方式，推出一批标准化老年食堂、老年助餐点（不具备膳食加工 能力，作为配送中转或集中用餐场所）。对现有正在运营且具备助餐条 件的存量设施，各地要统筹进行必要的设施改造和设备配置，支持其对 外增加老年助餐功能。对居住（小）区新配建且暂未使用、周边老年人 助餐需求较强的社区养老服务设施，积极开展老年食堂、老年助餐点建 设，充分发挥老年助餐等功能。5 .引导餐饮企业积极参与。各地可支持有资质、有意愿提供老年助 餐服务的餐饮企业配备必需的老年助餐设施设备，指导开设老年人助餐 专窗、设置老年人就餐专区、提供老年人菜品、加挂老年食堂或老年助 餐点标识及进行适老化改造等工作。支持符合条件的餐饮企业运营老年 食堂和老年助餐点，鼓励连锁化运营、规范化管理、标准化服务。6 .引导物业服务企业拓展助餐服务功能。引导物业服务企业利用距 离近、人员熟、条件好等自身优势，因地制宜在居民小区开办老年食堂、 老年助餐点，为老年人开展送餐上门服务。7 .鼓励单位食堂向老年人开放。鼓励辖区内有条件的机关企事业单 位食堂，乡镇（街道）、村（社区）食堂对老年人开放。鼓励居民区内 的养老机构在满足在院老年人就餐需求的前提下对其他老年人开放。养老机构对周边老年人提供助餐配餐服务的，需与周边居家老年人建立长 期稳定供餐关系。8 .扩大农村老年助餐服务供给。各地要结合实际，采取倾斜性措施 支持农村扩大服务供给，鼓励灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。 可依托县（市、区）和乡镇区域性养老服务中心、特困人员供养服务机 构（敬老院）、村级养老服务站、农村互助养老服务设施、闲置的中小 学校舍等存量设施，开办老年食堂、设置老年助餐点等，为周边老年人 提供助餐服务。到2026年，特困人员供养服务机构（敬老院）在满足 集中供养特困人员就餐需求的前提下，力争全部对外开放。鼓励农村偏 远地区根据居民意愿，采取邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对 帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。发挥农村基层党 组织和基层群众性自治组织作用，广泛发动党员干部、低龄健康老年人 等群体积极参与老年助餐服务。有条件的村集体经济组织经民主议事程 序决定，可使用集体经济收入支持老年助餐服务。鼓励各地动员失能、 高龄等特困人员入住特困供养机构（敬老院）集中供养。9 .引导公益慈善力量积极参与。鼓励和引导公益慈善组织、爱心企 业、爱心人士等以慈善捐助等方式参与老年助餐服务，鼓励各地开展冠 名认捐老年食堂、老年助餐点活动，并按规定落实好公益性捐赠税前扣 除政策。支持机关和企事业单位与社区联建老年食堂、老年助餐点。鼓 励探索“服务积分” “志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队 伍和互助组织。（）提升老年助餐服务质量10 .规范助餐服务。各地要结合实际制定老年助餐服务规范，发布工 作指南，引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化 服务。老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的可提供早、晚餐 服务；根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配 食材，科学制定食谱且定期更新；有条件的可配备专兼职营养师，根据 老年人需求提供个性化餐食。老年助餐服务机构严格落实“六公示”制 度，将食品经营许可证、健康证、收费价格以及对老年人的优惠、食品 安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。各地设 置的老年助餐服务机构应统一命名为“ X X街道（或乡镇、村、社区等） 老年食堂（或长者饭堂、老年助餐点、老年餐桌等）”，在室外醒目位 置悬挂统一的标识，标识样式由设区市民政部门统一确定。11 .提升信息化水平。各地要开展老年助餐服务需求调研摸底和重 点保障对象确认工作，摸清楚老年人真实助餐需求、就餐方式和价格承 受能力，掌握现有供给渠道、可利用资源和有效模式，推动服务合理布 局。依托现有的养老服务信息平台，开发老年助餐服务智能终端和信息 管理模块，采取刷卡、刷脸等信息化手段，自动兑现补贴资金、开展支 付结算，加快推进智能化甄别、全流程监管和全过程留痕。12 .拓展服务内容。鼓励老年助餐服务机构将就餐配餐服务与其他 为老服务项目结合，利用老年助餐服务设施在非就餐时间开展知识讲座、 健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶 桌” “棋牌桌”。鼓励提供助餐服务的养老服务机构在满足老年人用餐 需求同时，延伸提供康复护理、文化娱乐、日间照料等服务，探索社区 居家“一站式”养老服务解决方案，不断扩大用户规模，提升资源利用 效率。鼓励老年食堂、老年助餐点在满足老年人助餐服务需求的基础上, 面向周边居民提供就餐服务，通过社会化运营提高自我造血能力。13 .培育服务品牌。大力支持老年助餐服务机构连锁化运营，积极推 广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业履行社会责任，提 供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一 批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优 质服务品牌，到2026年，全区培育发展老年助餐服务品牌20个以上。（四）创新老年助餐服务配送14 .支持社会力量参与送餐服务。发挥互联网平台公司、物流企业等 作用，充分利用现有物流网络为老年人送餐。支持养老服务机构、街道 综合养老服务中心、社区养老服务站、农村互助养老服务设施等提供老 年餐食配送服务。鼓励支持乡镇（街道）社会工作站、社区社会组织、 社工组织、志愿服务组织、物业服务企业等相关资源和力量，为行动不 便的老年人提供送餐上门服务。15 .探索发展“移动型”助餐服务。支持引入依托中央厨房、餐饮企 业、集体用餐配送单位加工，在餐车加热保温的“移动型”助餐车进小 区服务和上门送餐。16 .加强特殊情况下助餐服务保障。做好突发公共卫生事件、自然灾 害、极端天气、节假日等特殊情况下特殊困难老年人助餐服务保障预案, 主动了解老年人就餐需求，由助餐服务机构、第三方社会力量直接配送 到老年人家中或就近的老年助餐点，保障特殊情况下老年人助餐服务需 求。（五）完善老年助餐支持政策17 .拓宽资金保障渠道。各地可按规定统筹中央、自治区相关补助资 金及市县养老服务领域资金支持老年助餐服务。通过“个人出一点、企 业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多方支持方式, 让老年人愿意吃、吃得好，企业愿运营、能运营，实现互利双赢、可持 续发展。鼓励各地加大资金投入，整合各部门资源，在老年助餐服务机 构建设运营、购买公益性岗位和吸纳低收入群体参与助餐服务等方面给 予政策和资金支持，确保老年助餐服务可持续。18 .完善运营支持政策。对老年助餐服务机构的运营，各地可以根据 助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予一定的运营补助或综 合性奖励补助，补助的范围、方式和标准由设区市民政部门会同财政部 门研究确定。各地民政部门要及时将符合财政部 税务总局 发展改革 委 民政部商务部 卫生健康委关于养老、托育、家政等社区家庭服务 业税费优惠政策的公告（财政部公告2019年第76号）规定的老年助 餐服务经营主体名单推送税务部门，方便基层税务部门对符合条件的老 年助餐服务机构落实税费优惠政策。鼓励社区养老服务设施无偿用于开 展老年助餐服务，在社区提供老年助餐服务的养老服务机构用电、用水、 用气按照居民生活类价格执行。对享受此政策的养老服务机构实行清单 制管理，由各地民政部门核实并确定清单，及时公开相关信息并严格监 管。倡导各类企业、社会组织、居民提供自有用房用于开展公益性老年 助餐服务，给予租金优惠。支持具备资质的各类经营主体平等参与老年 助餐服务，平等享受相关优惠政策。鼓励各地出台惠企政策，调动社会 力量参与老年人助餐服务的积极性。19 .完善就餐补助政策。坚持有偿服务，在家庭尽责、个人负担的基 础上，各地要结合当地经济发展水平、财力状况和基本养老服务要求， 根据老年人经济困难程度、失能等级等情况可适当给予差异化就餐补助, 并在老年人给付就餐费用时自动扣减，补助的范围、方式和标准由设区 市民政部门会同财政部门研究确定。鼓励有条件的地方将面向特殊困难 老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地以发放老年助 餐消费券等方式，让老年人享受