升放气球作业危害分析法、安全风险分级方法.docx

附录A（资料性）作业危害分析法（JHA）作业危害分析法（简称JHA）是一种定性风险分析方法。该方法通过对作业活动的工作步骤逐项分析, 从而辨识潜在的危害有害因素，并制定管控措施，以达到控制风险、减少和杜绝事故的目标。编制示例 可参考A. 1。表A. 1升放气球活动作业危害分析表（示例）序号工作 步骤风险因素危险有害因素主要管控措施1预备 工作未明确安全管理职责企业安全生产主体责任落实不到 位，管理缺失建立升放气球安全管理职责未编制升放气球安全应急预案处理突发安全事故混乱，措施不 力，威胁人民群众生命财产安全编制升放气球安全应急预案未按要求开展应急演练应对处置突发安全事故流程不熟 悉，影响处置效果每年至少开展一次应急演练，有 应急演练档案未定期组织开展员工教育培训作业人员安全意识淡薄，操作规程 不熟练制定员工教育培训计划，严格按 照计划实施，有教育培训档案未按规定申请升放气球活动发生违法行为依法依规向气象主管机构提出申 请并获得行政许可未严格按照审批机构批准的内容开展升 放气球活动发生违法行为严格按照审批机构批准的时间、 地点和数量等开展升放作业，有 要素变更的，需按规定重新申请 批准未与委托单位签订服务合同或安全协议双方责任、安全技术交底不明确应当与委托单位签订服务合同或 安全协议，明确双方责任并进行 安全技术交底球皮、气体、条幅、绳索、标识、气瓶等 不符合基本规定易引发漏气导致火灾、爆炸事故， 脱飞影响航空安全应对照规范标准逐项检查球皮、 气体、条幅、绳索、标识、气瓶状 况，确保符合基本规定升放气球现场环境较差气球摩擦、碰撞、缠绕周围障碍引 发火灾、爆炸事故气球升放地点应与高大建筑物、 树木、架空电线、通信线和其他 障碍物保持安全的距离，避免碰 撞、摩擦和缠绕储运气体违反消防、危险化学品安全使用 管理有关规定容易引发火灾、爆炸事故必须严格遵守消防、危险化学品 安全使用管理有关规定2气球 充灌灌充场地条件差容易引发火灾、爆炸事故灌充场地应开阔、平坦、无障碍 物，避开人群，并在危险物体、 危险设施和易燃易爆场所安全保 护区外；场地半径应不小于Iom且 半径20m内无明火灌充区未设警戒区非作业人员进入影响正常作业活 动，引发潜在安全事故灌充区应使用警戒带设立警戒 区，禁止非作业人员进入现场未配备消防器材遇有火情无法抢早抢小，及时控 制，导致人民群众生命财产损失应根据升放气球梳理配备相应的 消防器材，设置“严禁烟火”等 安全标识灌充气球操作不规范，违反有关规定容易引发火灾、爆炸事故必须严格遵守操作规程，按照流 程步骤操作3气球 升放升放气球不具备适宜的气象条件气球砸地、脱飞、遭雷击等气球升空前，应了解天气状况和 变化趋势，如气象条件不适宜时, 应及时终止活动；在活动中如遇 雷电等恶劣天气时，应立即将气 球收回，并移放至安全地方序号工作 步骤风险因素危险有害因素主要管控措施气球与障碍物未保持安全距离气球摩擦、碰撞、缠绕周围障碍引 发火灾、爆炸事故加强巡查，确保气球与高大建筑 物、树木、架空电线、通信线和 其他障碍物保持安全距离气球球体与绳索、地面固定物之间未系留 牢固气球脱飞应将气球牢固拴系在地面固定物 或配重物上，确保系留牢固升放高度不符合相关规定气球过高不可控制升放系留气球的高度不得高于地 面150m,但是低于距其水平距离 50m范围内建筑物顶部的除外未加装快速放气装置意外脱飞后，可能影响航空飞行安 全系留气球的升放高度超过地面50 米的，必须加装快速放气装置。 气球意外脱离系留时，应当在保 证地面人员、财产安全的条件下, 快速启动放气装置气球的球体及其附属物上未设置识别标 志风险警示和溯源追踪缺失在球体及其附属物上必须设置识 别标志4气球 看护未指定专人负责现场值守、巡视检查无法预防和及时处理突发意外情 况应按照气球与看护人员至少4： 1 全程看护天气发生变化时，未及时采取相应措施容易引发火灾、爆炸、脱飞事故应及时增加看护人员或立即回收 系留气球停止作业未执行突发事件信息报告制度影响相关部门及时开展应急处置系留气球意外脱离系留时，升放 单位、个人应立即向飞行管制部 门和当地气象主管机构报告，严 格执行突发事件信息报告制度5气球 回收回收及排气不符合操作规程操作不规范容易引发火灾、爆炸、 脱飞事故回收现场，严禁烟火并疏散人群; 回收气球时，应将气体排空，球 皮折叠放置附录B（资料性）升放气球安全风险分级方法B. 1风险矩阵分析法升放气球安全风险等级评价应采用风险矩阵分析法（LS）,计算升放气球安全风险值（R） o 根据风险值（R）定量评价安全风险等级，R值越大，风险越高。升放气球安全风险值应按下 式计算：R = LXS（B.1）式中：L-事件发生的可能性；S-事件后果的严重性；R-升放气球安全风险值。B.1.1升放气球安全事故发生可能性（L）的赋值方法从气球个数、风险程度、安全检查、员工胜任程度四个方面，对危险事件发生的可能性 进行评估取值，取四项的最高的分值作为最终的L值。赋值方法见表B. 1。表B. 1升放气球安全事故发生可能性（L）取值气球个数风险程度安全检查周期员工胜任程度310个以上有3项以上风险从未按标准检查不胜任（无上岗资格 证、无任何培训、无 任何经验）25-10 （含）个有3 （含）项以下风险检查（作业）标准完 善，发生变更后未及 时修订，偶尔按时检 查一般胜任（有上岗资 格证、接受培训、经 验不足、责任心不 强，多次出错）11-4 （含）个无风险检查（作业）标准完 善，按时检查胜任（有上岗资格 证、接受有效培训、经验丰富、责任心 强、安全意识强）B.1.2升放气球安全事故后果严重性（S）赋值方法从人员伤亡情况、财产损失、声誉影响三个方面对严重程度进行评估取值，取三项的最 高分值作为最终的S值。赋值方法见表B.2。表B. 2升放气球安全事故后果严重性（S）取值人员伤亡情况财产损失声誉影响3有人员死亡损失30万元引起国际、国家主流媒体报道，大 范围造成公众影响2有人员受伤，无死亡损失W30万元引起省、市级主流媒体报道，一定 范围内造成公众影响取值人员伤亡情况财产损失声誉影响1无人员伤亡无损失未有相关媒体报道，没有造成公众 影响B.1.3风险矩阵的计算表B. 3风险矩阵事件发生的可能 性（L）3高风险极高风险极高风险2一般风险高风险极高风险1一般风险一般风险高风险风险值（R）123事件后果的严重性（S）注：R： 1-2 一般风险，I级；R： 3-4高风险，II级；R： 6-9极高风险，I级B.2风险分级管控清单根据各步骤风险分级结果，建立升放气球安全风险分级管控清单（参考表B.4）,清单 项目应包括工作步骤、风险因素描述、风险等级、危险有害因素、管控措施、责任部门、责 任人等信息。表B.4升放气球安全风险分级管控清单（示例）序号工作步 骤风险因素 描述风险等级危险有害 因素管控措施责任部门责任人备注1预备工作未按规定 申请升放 气球活动极高风险 （I级）发生违法 行为1.对公司业务人员 开展培训教育，加 强对升放气球管 理办法的学习；2.对于升放系留气 球应至少提前两日 向升放所在地的设 区的市级或县级气 象主管机构提出申 请；对于升放无人 驾驶自由气球应至 少提前五日向升放 所在地的设区的市 级或县级气象主管 机构提出申请，还 应在拟升放两日前 向当地飞行管制部 门提出申请业务主管部门张三2