保障粮食安全调研报告.docx
保障粮食安全调研报告粮食安全是国之大者。近年来，随着新型工业化、城镇化进程不断加快，大 量青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿 涉足农业，粮食生产劳动力不断减少，在自然风险加大、耕地资源紧张、基础设 施薄弱、生产成本上涨等多重挑战下，实现粮食稳定增产、农民持续增收的基础 仍不牢固，对保障国家粮食安全带来挑战，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体日益减少，粮食增产后劲乏力。当前，农村50岁到70岁人群 成为种粮主力军，吸收掌握农业科技能力较差，难以适应高强度生产劳动。种粮 人群“老龄化”趋势越来越明显，随着老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉 足农业，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问题，基础条件好的 高产农田勉强能守住口粮田，条件不好的山台地出现搭荒。近年来冰雹、冻害、 干旱、阴雨等灾害性天气多发，小麦、玉米等粮食不同程度受灾，群众面临减产 风险。二是生产成本持续上升,种粮比较效益偏低。近年来,受国际国内市场影响， 农资价格普遍上涨,特别是一些国外进口的化肥、尿素、复合肥等农资供应紧俏， 田地翻耕作业费用连年走高。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤 压，农民种粮效益远低于经济作物，除去种子、化肥、农药、人力、机械、租金 等投入成本，正常年份小麦、玉米亩均盈利分别为300元、IOOO元，受利益驱 使，一些群众和新型经营主体种粮积极性不高，“非粮化”倾向十分明显。三是农业基础设施薄弱，降本增效潜力不足。农村土地基本以家庭分散种植 为主，耕地碎片化问题依然突出，部分农田水利设施配套不足，山台地宜机化改 造推进缓慢，一些收割机、翻耕机等大型机械难以上山作业，有的新型经营主体 因小地块种植成本高难度大而放弃耕种，造成部分耕地搭荒。一些群众过度使用 化肥农药，随地倾倒农业废弃物，致使土壤肥力下降，影响粮食产品品质。县、 乡农业技术人员专业化水平低，新技术推广普及难度较大。农业生产性服务体系 不健全，产前市场预警、产后初加工及销售等服务相对滞后，农机配套和农技储 备能力不足，难以满足不同层面的服务需求。四是政策扶持作用有限，激励保障有待加强。农业补贴政策理应与实际粮食 种植面积和产量相挂钩，但实际发放补贴时基本以农户承包面积为依据，农户只 要有承包地，种不种粮、种多种少都会拿到数额一样的补贴，补贴与种粮收成、 地力保护措施相脱离。特别是土地流转和集约化经营后，部分拥有承包权的农户 虽不种地但仍享受着政策补贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕种 者却无法享受政策红利，影响了补贴的激励效果。粮食种植政策补贴难以弥补农 民生产成本支出和生产风险，尽管农业保险覆盖面逐年提升，但赔付比例仍然较 低，且定损程序麻烦、标准严苛，在一定程度上削弱了农民积极性。二、对策建议一是培育种粮主体，发展粮食规模经营。深入实施新型农民培育计划，采取 “课堂授课+实习实训+线上学习+观摩学习”等方式,加强对返乡创业农民工、 大学生、退役军人的职业教育，建设一支高素质种粮队伍。推进种粮大户和家庭 农场等新型农业经营主体培育，引导外出务工人员土地经营权有序流转，鼓励支 持农村致富带头人扩大生产规模，动员外地优秀企业家回乡投资兴业，大力发展 智慧农业、高效农业、生态农业、休闲农业。健全农业生产经营社会化服务，大 力推广“服务主体+农村集体经济组织+农户” “农资+服务” “科技+服务” 等托管服务模式，引导支持粮食加工企业向粮食产地下沉，为种地农户提供精准 服务。二是加强耕地保护，强化粮食安全保障。严格耕地占补平衡管理，持续推进 荒废育苗地清理、废旧庄基复垦复耕、大棚房和耕地违章建房清理整治，分类推 进搭荒地利用。对无人耕种土地，鼓励引导土地经营权有序流转；对不具备耕作 条件的，将符合建设标准的搭荒耕地纳入高标准农田建设范围，提升宜机作业水 平；对川区搭荒地，加强耕地废弃苗木清理，优先用于粮食生产，扩大粮食播种 面积；对山区搭荒地，因地制宜发展粮食、特色水果、中药材等生产，增加多样 化产品供给。扎实开展化肥农药减量和测土配方施肥行动，大力推广秸秆还田、 粉碎还田、堆讴还田等用地养地措施，鼓励引导农户增施有机肥，切实提升耕地 质量。三是强化科技支撑,提升粮食生产质效。深入实施种业振兴行动,结合嫄区、 川区、山区等地域特点，因地制宜引进推广丰产、优质、抗逆性强新优品种，培 育粮食生产示范镇、示范村。强化农机装备技术支撑，加强稳产增产、节种节肥 节药节水、智能高效关键技术装备示范推广，广泛推广应用先进耕作播种、施肥 收割、病虫防治等专用设施设备，推进粮食生产全程机械化操作，调动农民种粮 积极性，促进农业生产节本增效。持续加强种子市场执法监管，严厉打击无证经 营、假冒伪劣等违法行为，全力保障种子质量安全。四是加大政策扶持，提高农民种粮收益。健全完善种粮农民利益补偿机制， 优化粮食最低收购价和收储调控政策，适当提高小麦等收购价，提高群众种粮积 极性。聚焦实际种地农民，探索种粮补贴精准管理制度，将补贴与粮食实际产量 和质量挂钩，鼓励引导种粮企业、种粮大户等经营主体开展机械化生产和集约化 经营，补贴资金向适度规模经营领域重点倾斜，提升规模经营主体的辐射带动能 力，实现“谁种地、补给谁”。加大农业保险力度，持续推出适宜农作物种植和 粮食生产的多种优质保险产品，提高财政保费补贴比例和理赔标准，简化理赔手 续，逐步降低赔付标准、提高赔偿金额，全力保障群众种粮收益。
