《青海省草原承包办法》（根据2010年12月29日省政府令第76号《青海省人民政府关于修改部分规章的决定》修改）.docx

青海省草原承包办法（1993年6月9日青海省人民政府第3次常务会议审议通过1993年6月24日省政府令第4号公布 根据2010年12月29日省政府令第76号青海省人民政府关于修改部分规章的决定修改自1993年6月24日起施行）第一条为了调动单位、集体和牧民保护、建设和合理利用草原的 积极性，促进畜牧业生产的发展，根据中华人民共和国草原法及 青海省实施中华人民共和国草原法办法的规定，结合我省实际， 制定本办法。第二条 全省全民所有的及由法律规定属于集体所有的一切草原、 草山、草坡，包括天然草原和人工草地，均应确认草原使用权，落实草 原承包经营权，并颁发草原使用证。第三条草原地表、地下矿产资源属国家所有，不因其所依附的草 原所有权和使用权的不同而改变。第四条依法确认的草原使用权，承包经营权长期不变，受国家法 律保护，任何单位和个人不得侵犯。第五条实行草原有偿使用制度，草原使用者必须依法缴纳草原使 用费。其具体办法另行规定。第六条 全民所有的草原可以依法固定给集体所有制单位和全民所 有制单位长期使用。确认全民所有制单位草原使用范围的依据是建场时县级以上人民政 府批准的界线以及有关协议，在明确界线的基础上，按隶属关系由县级 以上人民政府确认使用权。集体所有制单位使用的草原，先由县人民政府确认乡（镇）草原使用 范围，再由乡（镇）人民政府确定所属村（牧）民委员会草原使用范围，报 请县人民政府审核，确认草原使用权。机关，企业、部队、学校、寺院所使用的草原也应固定草原使用 权。第七条 草原界限未定或有争议的，在定界或争议解决前，暂不进 行承包。第八条 全民所有制单位固定使用的草原可以由单位统一经营，也 可以通过合同形式由职工（户或联户）承包经营。单位为发包方，职工为 承包方。村（牧）民委员会使用的冬春草原必须承包到户，夏秋草原原则上承 包到户，条件不成熟的，可承包到组或联户。乡或村为发包方，牧民为 承包方。农区的草山、草坡可由村统一经营，也可划分承包到合作社、联 户，个人经营。第九条承包经营草原，发包方必须与承包方签订承包经营合同。 承包合同受国家法律保护，任何一方不得擅自变更或撤销。第十条发包方有权按照承包合同的规定，对承包方的生产经营活 动进行检查、监督。发包方应当按照承包合同的规定维护承包方的合法权益，在其职责 范围内为承包方提供各项服务，解决生产经营中的困难并负责进行生产 协作和遇到灾害时统一使用草场的组织协调工作。第十一条承包经营的期限一般不得少于五十年。第十二条承包经营者享有下列权利：（一）依法使用草原、从事畜牧业生产的经营自主权；（二）对生产成果和经济收益的自主支配权；（三）接受国爱资助、按规定建设草原的权利；（四）在承包经营权受到侵犯时，请求处理及要求赔偿损失的权利；（五）依法转让、子女继承草原承包使用权的权利。第十三条承包经营者应履行下列义务：（一）全面履行承包合同，接受国家指导，服从乡、村草原建设统一 规划，依法纳税；（二）以草定畜，合理利用和保护草原；（三）接受国家草原监理部门的监督；（四）保护国家建设设施和公共设施；（五）依照承包合同和国家规定缴纳草原使用费，集体提留。第十四条草原承包应按下列程序进行；（一）踏查现场，明确乡村集体单位的草场界限、面积和草场等级， 并在1:50000-1: IOOOOO的地形图上标出。（二）综合人口、牲畜数量和草场等级等因素，提出合理的户均承包 面积，交村（牧）民委员会讨论通过。（三）现场划定各户草原使用界线，丈测草场面积，并在1:50000的 地形图上勾出草原界线，标明草原等级。（四）登记造册。登记内容应包括：承包草原总面积、各等级草原面 积，现有牲畜、人口、劳力、各种草原建设设施数量，四至界线名称及 毗邻牧户姓名。草原承包必须作到权属明确，四至清楚，标志显著，数据准确，图 册相符。第十五条草原承包应合理规划，统筹安排，留出牧道、饮水点、 配种点等公共草场。第十六条 承包使用的草原内的围栏、棚圈、住房等设施，要相应 固定给承包者。由国家补助、牧户自筹资金建设的草原设施，归牧户所 有；由国家或集体投资建设的草原设施，所有权为全民、集体所有，由 承包方管理、使用、维修，并按期交纳使用费，也可折价归牧户所有。 其使用费、折价费集中于村或乡，列入草原建设费用。对草原建设设施，坚持谁投资、谁建设、谁管护，谁使用，谁收益 的原则，任何单位和个人不得平调和侵犯。第十七条草原承包方可以在承包的草原上种植饲草料以及建设有 利于生产和生活的设施。第十八条 草原已经承包到户、权属无争议的应予确认，不再变 动。特殊情况需调整的，应在广泛征求群众意见的基础上，由乡人民政 府和村（牧）民委员会共同制定合理调整方案，报县人民政府批准。草原承包后牲畜，人口增减不予调整草原。第十九条 因国家建设征收、征用草原的，依照青海省实施中华 人民共和国草原法办法的有关规定办理。被征收、征用草原的单位 和个人应当服从国家需要，不得阻挠。第二十条草原承包者因迁出、无力经营等原因需解除承包合同或 转让草原承包经营权的，必须经发包方同意。属于原承包者所有的草原建设设施，在退包、转包时应经发包方、原承包和接包方共同商定并给予合理补偿。第二十一条合法租赁草原的，由双方协商，本着平等互利的原 则，在明确租赁时限，范围的基础上，签定租赁合同，并报发包方备 案。第二十二条草原使用证，草原使用权登记表由省草原行政主管部 门统一印制。草原使用权登记表一式三份，分别由村（牧）民委员会，乡 人民政府及县级以上人民政府发证机关存档备案。第二十三条 草原使用证、草原使用权登记表、界线图、协议书等 文件资料，不得伪造、擅自涂改和复制。第二十四条 承包方违反承包合同和国家有关法律、法规，有下列 行为之一的，发包方可以收回草原承包经营权。（一）对承包的草场实行掠夺经营，超载放牧造成草原沙化、退化、 水土流失，经县级草原主管部门提出，在限期内不调整放牧强度，补种 牧草，恢复植被的；（二）非法开垦草原或从事不利于草原保护的生产经营活动的;（三）未经发包方同意擅自转让草原的；（四）连续三年拒交草原使用费、集体提留和国家规定的各种税、费 的。第二十五条草原使用权变更的，使用者应到发证机关办理变更手 续;草原使用权发生争议时，依照青海省实施中华人民共和国草原 法办法第八条之规定处理。草原发包方、承包方因承包合同发生争议时，当事人可协商解决。 协商不成的可按承包合同的规定请求村（牧）民委员会、乡（镇）人民政府 调解解决，或向人民法院提起诉讼。第二十六条本办法由省农牧行政主管部门负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起施行。