XX镇关于深入推进镇、村合法性审查工作实施方案.docx

XX镇关于深入推进镇、村合法性审直工作实施方案为深入贯彻落实习近平法治思想，进一步推进镇、村（社 区）法治建设，完善基层依法治理体制机制，解决基层治理 “最后一公里”问题，结合我镇实际，制定本实施方案。一、工作目标坚持将合法性审查作为制定规范性文件、作出重大行政 决策、签订行政机关合同等的必经程序，深入推进镇、村合 法性审查工作，完善镇、村重大事项合法性审查工作机制， 确保未经合法性审查或审查不合法的，不得提交集体审议或 出台。二、工作任务（一）落实合法性审查力量。根据上级要求和我镇实际情况，诸葛司法所为我镇涉法 事务审查机构，负责组织我镇法律顾问对镇涉法事务进行合 法性审查。村级涉法事务原则上由村法律顾问为审查主体, 诸葛司法所为管理主体。党政主要负责人担负第一责任人职责，分管政法副书记 担任合法性审查全覆盖工作分管负责人，司法所为合法性审 查具体实施机构，党政办公室做好有序衔接。(二)确定合法性审查范围。坚持“应审尽审”，制定合法性审查目录(附件2)。按 照积极审慎原则，目前主要围绕镇、村重大事项合法性审查 来开展工作，具体包括：1 .涉及以镇政府名义制发的行政规范性文件；涉及镇区 域经济社会发展全局的行政决策事项以及重大合作、招商引 资、民商事等事项的协议；其他可能引起重大社会影响需要 进行合法性审查的事项。2 .涉及村拟(修)订的村规民约、重大工程项目建设、 土地承包经营权流转、各类经济合同等需要进行合法性审查 的事项。(三)明确合法性审查内容。1 .规范性文件的合法性审查内容(1)制定主体、权限是否合法；(2)制定依据、程序是否合法；(3)是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、 行政收费等事项，是否增设或减损公民、法人或者其他组织 的义务，是否超越法律、法规、规章规定权限，限制公民、 法人或者其他组织的权利；(4)条款结构、语言文字等是否符合规范性文件制定 技术规范。(5)是否存在其他违反法律、法规、规章、地方性法规及上级政策的相关情形。2 .重大行政决策的合法性审查内容(1)是否与法律、法规、规章和上级政策文件相抵触；(2)是否超越决策机关的法定职权范围；(3)是否滥用行政职权；(4)决策程序是否合法；(5)是否存在其他的法律问题。3 .协议、合同的合法性审查内容对签订的重要协议、合同进行合法性审查，除审查上述 第二项五个方面内容以外，还可审查重要协议、合同的形成 背景、必要性、操作性、公平性、适当性和风险性等。4 .对村重大事项合法性审查进行指导监督的主要内容村重大事项在作出决定之前，需经村法律顾问就村级重 大事项是否符合国家法律法规进行合法性审查，出具法律 意见书，并将审查结果报诸葛司法所备案，诸葛司法所要 加强对涉村事务合法性审查的指导监督。(四)规范合法性审查流程镇级重大事项由起草部门(单位)提供送审稿、起草说 明和有关材料，做好自审，填具XX镇镇级重大事项合法性 审查工作联系单并经分管领导签署意见后送党政办公室。 党政办公室收到送审材料后进行初审，查看是否属于合法性 审查的范围和提交资料是否完整；初审时如果是合法性审查 的一般事项，初审通过后应于当日移送司法所审查。司法所 收到送审材料后，应当及时组织审查力量围绕主体、程序、 内容等方面进行合法性审查，出具审查意见；对重大复杂的 合法性审查事项，可以由县司法局会同乡镇（街道）通过建 立联审会议等形式共同协调解决。村级重大事项由村填写XX镇村级重大事项合法性审查 登记表并经村法律顾问审查并单独出具法律意见书后 报司法所备案，必要时由司法所组织法律顾问、村民代表、 人大代表等召开座谈会、听证会、专家论证会等形式进行联 合审查。该登记表经法律顾问和司法所负责人签署意见后将 作为镇党委政府对村级事务进行监督检查的重要依据。镇班子集体讨论涉及合法性审查事项的议题时，应当安 排司法所负责人或专门审查人员列席会议、发表意见，并在 会议纪要中记录。在合法性审查过程中，党政办在合法性审 查中就相关专业性问题召集涉及镇直机关等部门会商会审 时，被召集部门应按时到岗、尽力配合，召集人可就会商会 审结论制成纪要备查。（五）提高合法性审查质量推进合法性审查机构、审查范围、审查内容、审查流程 标准化建设，推动合法性审查工作纳入规范化轨道，对专业 性强、涉及面广、影响群众切身利益的重大涉法事项，可以 通过征求意见、听证论证、专家咨询、听取法律顾问意见等 方式提高审查质量。重大或特别重大专项法律事务，可以聘 请专业法律团队负责合法性审查工作。三、工作要求（一）加强组织保障。建立镇、村重大事项合法性审查 机制，是深入推进基层依法治理的一项重要制度，是强化镇 指导监督作用、提升村决策合法实效的有效载体。各管理区、 村、单位要充分认识这项工作的重要意义，切实加强领导, 明确责任分工，精心组织实施，确保工作顺利推进。镇、村 党政主要负责人要加强对合法性审查工作的领导，要认真研 究采纳合法性审查意见，提高全镇、全村依法治理水平；合 法性审查工作分管负责人要听取合法性审核工作情况汇报, 及时研究解决工作中的重要问题；各分管领导应对自己部门 的合法性审核工作亲自过问，亲自部署，确保合法性审核的 “应审尽审”，打通基层依法治理“最后一公里”。（二）加强要素供给。全面推进合法性审查标准化建设, 指导配强合法性审查人员力量，鼓励和支持镇机关工作人员 考取国家统一法律职业资格、申领公职律师证，并为其参加 学习培训、开展业务交流、履行工作职责等创造条件、提供 保障。在司法所设立合法性审查专业审查小组，配备必要的 办公场所和相关设施设备，将合法性审查工作经费列入镇财 政预算，加大政府购买法律服务财政保障力度。（三）加强工作纪律。各管理区书记、经管站负责人、 司法所工作人员、镇村法律顾问要充分履行自身职责，认真 指导村级组织开展工作。司法所要发挥在法治政府建设中的 法制审查、督促指导、法律事务处理等方面的作用。各相关 部门、村要按照要求自觉上报重大事项，促进决策合法合规。 参与合法性审查工作的有关人员应当严格遵守保密规定，不 得以任何形式私自向外泄露工作中接触、知悉的秘密，违反 规定失密造成严重后果的，对相关直接责任人依法依纪进行 责任追究。附件：L XX镇合法性审查工作人员情况表2. XX镇合法性审查事项清单3. XX镇合法性审查工作流程4. XX镇镇级重大事项合法性审查工作联系单5. XX镇村级重大事项合法性审查登记表6. XX镇镇级合同合法性审查流程图7. XX镇村级合同合法性审查流程图附件1XX镇合法性审查工作人员情况表姓名职务联系电话备注分管领导XX党委副书记XX审查人员XX司法所长XX法律顾问XXXX律师事务所律师XXXXXX村、社区 法律顾问XXXX律师事务所律师XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX附件2XX镇（镇、村）合法性审查事项清单序号事项名称审查依据重点审查内容认定或确定方式行政规范性 文件国务院办公厅 关于全面推行行 政规范性文件合 法性审核机制的 指导意见XX 省行政程序规 定XX省人政 府办公厅关于进 一步做好行政规 范性文件合法性1 .制定主体是否合法；2 .是否超越法定职权；3 .是否违反法定程序；4 .是否与法律、法规、规章或 上级政策文件相抵触；5 .是否设定行政许可、行政处 罚、行政强制或违法规定行政 收费事项及其他不得由规范 性文件设定的事项；6 .是否违法减损公民、法人和XX省司法厅关于规范性文件认定 的指导意见：规范性文件是除政府规章以外，由行政 机关或者经法律、法规授权的具有管理公共 事务职能的组织依照法定权限、程序制定并 公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利 义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复 适用的公文。2 审核工作的通知、XX市人民政 府规范性文件管 理规定其他组织合法权益或增加其 义务；7 .内容是否符合本乡镇实际， 制度设计是否科学合理，是否 具有可操作性；8 .其他需审查的事项。重大行政决 策重大行政决策 程序暂行条例XX省重大行 政决策程序规定、XX市人民政 府重大行政决策 程序规定XXL决策主体是否合法；2 .决策事项是否符合法定权限；3 .决策草案的形成是否履行 相关法定程序；4 .决策草案内容是否符合有 关法律、法规、规章和政策的 规定；重大行政决策程序暂行条例第三条：本条例所称重大行政决策事项（以下简 称决策事项）包括：（一）制定有关公共服务、市场监管、 社会管理、环境保护等方面的重大公共政策 和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重3 县重大行政决策程序规定5.其他需要进行合法性审查 的内容。要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资 源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公 共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影 响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利 益的其他重大事项。法律、行政法规对本条第一款规定事项 的决策程序另有规定的，依照其规定。财政 政策、货币政策等宏观调控决策，政府立法 决策以及突发事件应急处置决策不适用本 条例。决策机关可以根据本条第一款的规定，4 结合职责权限和本地实际，确定决策事项目 录、标准，经同级党委同意后向社会公布， 并根据实际情况调整。三行政机关合 同民法典等法 律法规规章政策1 .合同订立主体是否适格；2 .合同约定是否损害国家、社 会公共利益以及是否侵犯第 三方的合法权益；3 .合同内容是否显失公平，约 定的权利义务是否明确、对 等；4 .合同约定是否违反相关法 律、法规、规章的规定；5 .合同所涉事项是否能以合 同形式约定，是否损害法定行审查人员对乡镇（街道）为主体对外签 订的行政机关合同，按审查内容栏规定的十 个方面进行审查。5 政管理权限；6 .合同是否约定政府一方享 有基于公共利益需要或维护 法定权益需要可单方变更、终 止合同的权利；7 .合同约定是否违反公平竞 争的有关要求；8 .合同文字表述是否准确、规 范；9 .合同是否具备主要条款，是 否约定争议解决、违约责任及 保密、不可抗力等条款；10 .其他事项需要进行合法性 审查的。6四重大行政执法决定国务院办公厅 关于全面推行行 政执法公示制度 执法全过程记录 制度重大执法决 定法制审核制度 的指导意见XX省重大执 法决定法制审核 办法1 .行政执法主体是否合法，行 政执法人员是否具备执法资 格；2 .行政执法程序是否合法；3 .案件事实是否清楚，证据是 否合法充分；4 .适用法律、法规、规章是否 准确，裁量基准运用是否适 当；5 .执法是否超越执法机关法 定权限；6 .行政执法文书是否完备、规 范；违法行为是否涉嫌犯罪、 需要移送司法机关等。/7 五村自治章 程、村规民 约、居民公约中华人民共和 国村民委员会组 织法第二十七 条、中华人民 共和国城市居民 委员会组织法 第十五条L是否与宪法、法律