海员外派机构管理实施意见（征求意见稿）.docx

海员外派机构管理实施意见为贯彻落实中华人民共和国海员外派管理规定（以 下简称规定），现就规定中的海员外派机构资质管理 有关事项提出以下意见。一、关于申请从事海员外派的主体要求（一）申请主体应为中华人民共和国境内依法登记注册 的企业法人。境外企业、机构及外国驻华代表机构不得作为 申请主体。（二）申请主体为外商投资企业或香港、澳门特别行政 区和台湾地区的投资者、定居在国外的中国公民（华侨）投 资设立的企业，应根据中华人民共和国外商投资法及其 配套文件，依法完成登记注册。二、关于申请从事海员外派的注册资本要求（一）企业法人营业执照上注明的注册资本，不低于600 万元人民币。外商投资企业或香港、澳门特别行政区和台湾 地区的投资者、定居在国外的中国公民（华侨）投资设立的 企业所缴交的注册资金，应不低于企业登记注册缴款当日的 等值外汇。（二）企业法人的注册资本，应当是实缴货币资本（通 过企业法人营业执照和最近一次会计师事务所出具的财务 验资报告加以证明）。三、关于申请从事海员外派的专职管理人员要求（一）至少有2名具有国际航行海船管理级船员任职资 历的专职管理人员1 .国际航行海船管理级船员是指国际航行海船船长、大 副、轮机长、大管轮。2 .船员任职资历是指持有相应中华人民共和国海船船员 适任证书并实际任职不少于6个月。3 .专职管理人员中具有甲板部任职资历和轮机部任职资 历至少各1人。4 .专职管理人员应与机构签订2年以上劳动合同，并专 职从事海员外派管理工作。5 .机构应当已经以本机构名义、在本机构注册所在地为 专职管理人员按照国家有关规定连续缴交工伤保险、医疗保 险、养老保险、失业保险以及其他社会保险。（二）至少有1名具有两年以上海员外派相关从业经历 的管理人员1 .管理人员应当具有海员外派相关从业经历。该从业经 历包括:外派海员的从业经历；船员服务相关岗位（如：船员 调配、证件申办等）的从业经历。2 .管理人员应与机构签订2年以上劳动合同，并专职从 事海员外派管理工作。3 .机构应当已经以本机构名义、在本机构注册所在地为 上述管理人员按照国家有关规定连续缴交工伤保险、医疗保 险、养老保险、失业保险以及其他社会保险。四、关于申请从事海员外派的管理制度要求海员外派机构应建立系统、完整、可操作的海员外派管 理制度，保证其有效运行和持续改进，并留存制度执行、改 进的相关书面记录。在建立相关管理制度时，海员外派机构 应以机构实际经营范围、运作模式、外派规模为基础，符合 国家船员管理、船员服务管理、船员证件管理、劳动和社会 保障和对外劳务合作等有关规定，以及中华人民共和国缔结 或加入的国际公约，履行诚实守信义务。海员外派管理制度 应当符合如下要求：(一)船员服务质量管理制度船员服务质量管理制度是指海员外派机构为规范海员 外派行为，保证船员服务质量，推动海员外派服务与管理工 作专业化发展等所建立的相关管理制度。该项制度应从机构 自身实际出发，依据所开展的业务种类、运作模式及主管部 门要求建立。制度的内容应至少体现下述内容：1 .服务质量的宗旨(1)应当明确海员外派的服务质量方针或目标。其服 务质量方针或目标应至少体现：诚信经营、规范运作、维护 船员权益、遵循“谁派出，谁负责”的海员外派原则、核查 和妥善处理各种投诉的目标、保证对外派海员的跟踪服务的 目标、为外派海员履行合同提供必要支持的目标、全面和妥 善处理外派海员境外突发事件的目标等。(2)可以明确海员外派机构从事海员外派的服务、管 理及发展方面的理念，并提供各相关方面的标准或目标。如: 安全管理目标、优质服务目标、顾客满意目标、企业发展目 标、船员发展目标等。2 .业务内容、工作程序及要求(1)业务内容：应当明确机构为开展海员外派而划分 的业务内容，如：船舶配员服务协议的签订、船员招募、船 员劳动关系确定、船员培训与训练、船员派遣、船员证件办 理与管理、船员跟踪管理、境外突发事件处理、船员投诉及 争议处理等。(2)工作程序及要求：应当对应海员外派的业务内容 制定具体的工作程序，并在程序中明确工作标准。工作程序 包括“谁、何时、何地、为何、怎样、(做)何事”的要素, 相关工作程序，可增加业务工作流程图作为说明。船舶配员服务协议的签订机构制定的船舶配员服务协议签订程序应至少包括境 外船舶船东的评估、船舶评估、配员服务协议具体内容的评 估等，并制定具体评估方式方法。境外船舶船东的评估应明确的工作标准至少包括：全面 了解和掌握境外船舶船东的资信和运营情况，确保其资信和 运营情况良好；境外船舶船东已经建立安全营运和防治船舶 污染管理体系并持有符合证明（DOC证书）。船舶评估应明确的工作标准至少包括：已经建立安全营 运和防治船舶污染管理体系并持有安全管理证书（SMC证 书）；船舶适航；船舶上的船员生活和工作场所、作业安全 和防护、娱乐设施、食品和膳食服务符合国际公约的相关要 求；未被港口国监督检查列入黑名单；经中国境内保险机构 或者国际保赔协会成员保险。船舶配员服务协议具体内容评估的工作标准应当符合 国内法律、法规和相关国际公约（如2006海事劳工公约） 要求。船员招募机构制定船员招募程序应至少包括：船员年龄确认、船 员健康状况确认、船员任职资格审查等，并制定具体的方式 方法。船员招募程序应明确的工作标准至少包括：确保低于16 周岁的人不得上船工作；不雇佣或聘用18岁以下的海员从 事夜间工作；不雇用或聘用18岁以下的海员从事可能损害 其健康或安全的工作；确保船员的健康状况适合履行其海上 职责；确保船员经过培训并具备履行其船上职责的资格。船员劳动关系确定。船员劳动关系的确定程序可在 “用工制度”中规定。外派海员的培训与训练。培训与训练的程序可在“教 育培训制度”中规定。船员派遣机构制定船员派遣程序应包括船东面试指导、协议签 订、为船员购买境外人身意外伤害保险、上下船安排等。船员派遣应明确的工作标准至少包括：确保船员获得接 受船东面试的充分指导、船员知悉本机构与境外船舶船东签 订的船舶配员协议有关内容、船员和境外船舶船东依约签订 海员就业协议、机构与船员根据派遣任务签订书面服务合同 或劳动合同等。船员证件的办理与管理船员证件的办理与管理应包括：船员适任证书、船员培 训合格证书、海员证及海员出境证明、船员健康证明、船员 相关证明文书等的办理流程及管理方式。船员证件的办理与管理应明确的工作标准至少包括：不 以提供虚假资历、虚假证明等手段向海事管理机构申请办理 船员培训、考试、申领证书等有关业务；不为非法从事船员 服务的机构或个人代办各类船员证件；有效管理、监控和跟 踪本机构负责办理的船员出入境证件。船员跟踪管理。建立对海员外派的跟踪管理机制，明 确对外派海员工作期间有关人身安全、身体健康、工作技能、 生活条件、船员权益落实、职业发展、指导并支持外派海员 完成派遣任务、免费为船员家属提供船员相关信息、接受和 处理船员家属建议等方面的管理责任和管理方式。船员投诉及争议处理。海员外派机构应当建立处理船 员投诉及争议的程序，保持与境外船舶船东、外派海员的顺 畅沟通，告知船员投诉的方式方法，确保及时核查并妥善处 理各种投诉。3 .船员用工制度机构应当建立船员用工制度，船员用工制度至少包括用 工类型、劳动合同和各类用工协议的签订和解除程序、各类 用工文书的主要内容和文书范本及用工原则等内容。(1)用工类型应明确机构用工采用的用工类型及适用 对象。(2)劳动合同和各类用工协议的签订和解除程序应明 确劳动合同和各类用工协议的评审流程、签订及相关事项的 办理、解约办理流程等，确保快速便捷的办理签订与解除劳 动合同和用工协议，并明确机构为外派海员提供海员外派服 务时，应当保证外派海员与本机构、境外船舶船东或我国的 航运公司或者其他相关行业单位签订劳动合同，在外派与我 国的航运公司或者其他相关行业单位签订劳动合同的海员 时须事先经过外派海员用人单位同意。(3)各类用工文书的主要内容和文书范本。劳动合同按照国家劳动合同相关法规执行，主要内容 包括：机构名称、住所、法定代表人或主要负责人，船员姓 名、住址、居民身份证号码，劳动合同期限，工作内容和地 点，工作时间和休息休假，劳动报酬及支付方式，社会保险 和人身意外伤害保险，劳动保护、劳动条件和职业危害防护, 遣返，劳动合同的变更、解除和终止，违约责任，双方责任 义务(明确不派派往限制的船舶)以及其他约定条款和争议 处理。书面服务合同主要内容包括：船舶配员服务协议中涉 及外派海员利益的所有条款，海员外派机构对外派海员工作 期间的管理和服务责任，外派海员在境外发生紧急情况时海 员外派机构对其的安置责任以及违约责任。船员借用协议的主要内容包括：被借用船员的身份信 息、船员任职资格信息、与借出方签订劳动合同情况、借用 的原因和时限、将船员派出的具体任务、出借方的责任与义 务、借入方的责任与义务、外派海员在境外发生紧急情况时 派出机构对出船员的安置责任；违约责任。就业协议的主要内容包括:船舶配员服务协议中涉及 外派海员利益的所有条款、境外船舶船东对外派海员工作期 间的管理和服务责任、外派海员在境外发生紧急情况时境外 船舶船东对其的安置责任;违约责任。(4)机构应将下列用工原则体现在用工制度之中：外派海员工资的构成、计算方式、金额、支付方式应 当满足我国相关规定和有关国际公约的要求，并按时足额发 放给船员，不得克扣船员的工资。机构应当向在劳动合同有效期内的待派船员，支付不 低于船员用人单位所在地人民政府公布的最低工资。机构应当确保船员除享有国家法定节假日的假期外， 还享有在船舶上每工作2个月不少于5日的带薪年休假。机 构应当确保在船员年休假期间，用人单位向其支付不低于该 船员在船工作期间平均工资的报酬。机构应当确保船员在船工作期间，有下列情形之一 的，可以要求遣返：船员劳动合同（书面服务合同）终止或 者依法解除的；船员不具备履行船上岗位职责能力的；船舶 灭失的；未经船员同意，船舶驶往战区、疫区的；由于破产、 变卖船舶、改变船舶登记或者其他原因，船员用人单位、船 舶所有人不能继续履行对船员的法定或者约定义务的。机构应当确保船员可以从下列地点中选择遣返地点： 船员接受招用的地点或者上船任职的地点；船员的居住地、 户籍所在地或者船籍登记国；船员与船员用人单位或者船舶 所有人约定的地点。机构应当保障船员的遣返费用由船员用人单位支付。 遣返费用包括船员乘坐交通工具的费用、旅途中合理的食宿 及医疗费用和30公斤行李的运输费用。机构应当按照国家有关规定为与其签订劳动合同的 船员参加工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及其 他社会保险，并依法按时足额缴纳各项保险费用。机构应当 为在驶往或者驶经战区、疫区或者运输有毒、有害物质的船 舶上工作的船员，办理专门的人身、健康保险，并提供相应 的防护措施。机构为航运公司或者其他相关行业单位的船员提供 配员服务时应与该单位签订船员借用协议，以协议的形式证 明已经取得被借用船员用人单位的同意。被借用的船员应已 经与其单位签订劳动合同，且该单位为航运公司或具有从事 船员服务业务相关资质。海员外派机构不得为非法的机构或 个人合作进行挂靠服务。机构不得要求外派海员提供抵押金或担保金等。4 .服务收费管理制度机构应当建立和运行服务收费管理制度，至少包括收费 项目与标准、收费公布方式等内容，并将下列要求和原则体 现在服务收费管理制度之中：(1)机构不得以任何形式向船员收取任何服务费用， 但船员体检、护照或其他旅行证件及国家法律规定的其他收 费项目除外。(2)属于按照国家规定应当由船员支付的费用，应当 公示相关收费标准和收费依据。(3