内蒙古自治区畜禽屠宰行业发展规划（2023-2027 年）.docx

内蒙古自治区畜禽屠宰行业发展规划（20232027年）为推进畜禽屠宰行业高质量发展，提高肉品保障能力，根据中华人民共 和国畜牧法等相关法律法规，结合我区实际，制定本规划。-发展基础近年来，自治区认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全四个最严的 重要指示精神，法规制度不断完善，行业发展秩序得到规范,行业转型升级有序 推进，质量安全保障能力持续增强。全区12个盟市103个旗县（市、区）设立农牧业系统畜禽屠宰监管机 构，明确了职责，形成了自治区、盟市、旗县三级行政管理、监督执法和技术 支撑的管理构架。至2022年底，全区共有畜禽定点屠宰厂（场）543家，其中，生猪定点 屠宰厂（场）145家，牛羊定点屠宰厂（场）380家，禽类18家。禽以外的 企业全部开展瘦肉精自检。目前，我区已形成屠宰行业相关法制、标准、规范体系，依法规范全区畜 禽屠宰活动，维护屠宰行业正常秩序，保障屠宰环节肉食品质量安全。（-）法规制度不断完善。自治区出台内蒙古自治区动物防疫条例内蒙古自治区建设国家重要农畜产品生产基地促进条例等法规，印发了内蒙古自治区人民政府关于印发自治区三级行政许可事项清单的通知（内 政发202219号）、关于公布自治区本级权责清单（2019 ）年和取消下 放行政权力事项目录的通知（内政发201916号）等文件，保障畜禽屠 宰行业有序健康发展。（二）行业发展秩序得到规范。明确了盟市开展畜禽屠宰厂（场）许可 （颁发畜禽定点屠宰证书和畜禽定点屠宰标志牌）、日常监管、行政处罚等事 项；依据法律法规，要求盟市农牧部门要会同生态环境、市场监督等有关部 门，定期对畜禽定点屠宰厂（场）开展评估"建全边远和交通不便农村地区设 置的小型屠宰场点，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对生猪 屠宰企业的非洲猪瘟实验室进行了提升改造，有效保证肉品市场的安全有效供 给。（三）行业转型升级有序推进。通过严格屠宰企业准入管理和屠宰资格审 核清理，在草原牧区、农牧交错区、农区，培育养殖、屠宰、加工、配送、销 售等一体化企业，形成区域性优势产业园；对新建的屠宰厂（场），提高准入 门槛，严格条件审查，淘汰手工和半机械化小型屠宰企业。对符合条件的屠宰 企业，纳入全国屠宰企业信息管理系统。（四）质量安全保障能力持续增强。落实肉品质量安全主体责任，强化监 管重点和关键环节，严格驻场官方兽医日常监督检查，紧盯入厂畜禽和出厂畜 禽产品这两个关键点，认真开展屠宰环节检验检疫和质量安全风险监测，加大 对边远和交通不便地区设置的小型屠宰场点，以及手工和半机械化小型屠宰企 业和代宰企业的检查力度，落实屠宰操作规范和质量安全标准监督检查力 度，有效保障肉品质量安全。二、面临形势我区屠宰行业取得发展，为下一步行业高质量发展奠定了坚实基础。同 时，对照新时代新征程对四个最严的新要求，我区屠宰行业仍然面临一些 问题和挑战，主要集中在三个方面：一是屠宰产能总量过剩与结构性短缺并存。由于地区原因，我区屠宰产能 长期面临二多二少的问题，即，落后产能多，先进产能少，设计产能多， 利用产能少，屠宰与养殖产能匹配度、屠宰产能利用率相对较低，产业竞争力 亟待提升。专栏1按年设计屠宰量分类：猪为2144万头（2022年屠宰量305万 头）、牛为506万头（2022年屠宰量23.7万头）、羊为7986万只（2022年屠宰量1282万只）、禽为2亿羽（2022年屠宰量9981.35万 羽）。养殖、屠宰、加工一体化企业有30家。二是屠宰规范化、机械化、智能化水平总体偏低。行业统计显示，我区屠 宰机械化率不足20% ,生产效率较低，手工屠宰在卫生状况、质量安全等方面 存在一定隐患，能够实现规范化机械化智能化屠宰的企业数量较少，与高质量 发展要求还有较大差距。专栏2畜禽屠宰企业中，机械化生产71家、半机械化生产469家、手 工生产3家。三是屠宰行业比较效益整体较低。屠宰产能利用率低，利润主要集中在 头、蹄等副产品上，行业利润率处于一个较低水平。需要通过与上游的养殖、 下游的精深加工等环节协同一体化发展，稳定猪牛羊源供应，提高产品附加 值，增强行业整体盈利能力和水平。专栏3截至2022年，有商标的企业53家、区域公用品牌12家；收 入2000万及以上规模企业50家；养殖、屠宰、加工一体化企业30家。人民群众对牛羊等其他畜禽肉品质量安全要求高、需求量大，培育畜禽屠 宰企业做大做强，为保证牛羊等其他畜禽肉品质量安全、保障人民身体健康意 义重大。一是国家、自治区等法律法规规章，为促进畜禽屠宰企业做大做强提 供了法制保障。二是习近平总书记为我们量身定制了建设国家重要农畜产品生 产基地的重大任务，自治区一以贯之高位推动抓落实，有力推动畜禽屠宰行业 高质量发展、全产业链提升奠定了坚实基础。三是持续推进信息化建设，利用 数字化技术提高生产效率，降低生产成本，为屠宰行业转型升级提供了关键支 撑。三、发展思路和目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考 察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，为高质量建设国家重要农畜产 品生产基地，防风险、固安全、保供给，健全完善法规制度体系，加大政 策支持力度，严格监管执法等措施，确保畜禽产品稳定安全供给，促进行业高 质量发展。(二)发展目标到2027年，畜禽屠宰企业数量要达到两个50% ;即收入2000万规模 及以上屠宰企业数量占比为50% ;养殖、屠宰、加工一体化企业数量占比为 50%oL优化产业布局。依据畜禽养殖优势区域，合理设置屠宰产业集中特定地 区，以提高产业聚集效应和资源共享程度。盟市要结合旗县区畜禽养殖情况， 从严控制畜禽屠宰企业设置数量,到2027年，自治区屠宰企业550家左右, 其中，生猪定点屠宰企业140家左右、牛羊定点屠宰企业360家左右，其他 畜禽50家左右。专栏4新建畜禽屠宰场，应当设置在养殖主产区；年设计屠宰量为生猪为 10万头及以上、牛为1万头及以上、羊为15万只及以上、禽为1000万 羽及以上的规范化机械化、具有智能化的企业，马属动物参照牛。2 .加快产业一体化发展。到2027年，畜禽定点屠宰企业自营率达到 75%以上，培育养殖、屠宰、加工一体化经营企业数量280家及以上，收入 2000万规模及以上屠宰企业数量280家及以上;其中，年产值10亿元以 上的龙头企业100家，形成集养殖、屠宰、加工、配送、销售和品牌建设等 一体化发展的供应链体系。3 .促进行业高质量发展。到2027年，畜禽屠宰企业全部实施屠宰质量管 理规范，建立完善的屠宰企业分级管理、质量安全风险监测和评估等制度；加 强畜禽产品冷链加工配送体系建设，提升畜禽屠宰企业机械化智能化水平，畜 禽屠宰标准化示范创建厂达到200家及以上；加强屠宰行业监管，屠宰环节 质量安全抽检合格率稳定在99.8%以上，确保屠宰环节不发生重大畜禽产品质 量安全事件。4 .创新服务模式。从目前没有1家的基础上，到2027年有530家及以 上屠宰企业用上信息化智慧资源，无纸化出具肉品品质检验合格证，促进检疫 检验信息关联、屠宰准出和市场准入贯通；屠宰企业监管服务、监测指标全覆 盖，统计监测的智慧效率和智慧准确性，做到底数清，情况明，决策有依据， 实现一体化全链条可追溯的服务管理。四、重点任务（一）推动屠宰企业进园区。各地要围绕生态、绿色、安全等要素新 建屠宰企业，有园区的地区要安排企业在园区设置布局；结合市场需求，推动 已建屠宰企业向园区集聚，创建具有全国影响力畜禽产品品牌。每年补贴一定 资金支持进园区的屠宰企业拓展功能，开展参观、旅游、现场零售、签订合同 等文旅融合活动，拓展功能后的企业每年活动力争有不少于10个亿的销售和 签约额度。（二）培育屠宰行业发展新动力。以产业链为依托，推动政产学研用协祠 创新，支持屠宰企业整合、兼并重组，建立现代企业制度和上市融资，打造一 批竞争力强、市场占有率高的屠宰领军企业；鼓励发展大型屠宰企业牵头，合 作社、家庭农牧场跟进，养殖户积极参与的屠宰产业化利益联合体，实现产销 衔接和利益联结，为屠宰产业发展提供新动能。（三）开展畜禽屠宰企业标准化建设。鼓励屠宰企业合理选址布局、完善 设施设备功能、配齐匹配装备、规范生产工艺和操作，排放达标、流向科学、 处理无害化管理制度健全落实到位，配备合格人员、健全防控体系、开展品牌 经营等方面进行标准化建设。使屠宰企业能够达到质量管理制度化、厂区环境 整洁化、设施设备标准化、生产经营规范化、检测检验科学化、排放处理无害 化的总体要求。专栏5质量管理规范化。一是实施屠宰质量管理规范，开展效果评价, 有纠偏措施。二是所屠宰畜禽应来自自有养殖场和（或）签约养殖场，若接受 委托屠宰，应与委托人签订协议；严格落实畜禽进厂到产品出厂各项管理制 度，加强人员和安全生产管理。三是追溯记录可查。充分运用现代信息技术， 建立完备的记录制度和追溯体系，确保从畜禽进厂到产品出厂各环节追溯完整 有效。厂区环境整洁化。一是选址合理。选址和布局符合动物防疫要求，远离受污染水体和污染场所，生产区与非生产区划分明显。二是门面整洁。厂区干 净，道路和场地硬化，绿化到位。三是环境卫生。清洁区与非清洁区严格分 隔，垃圾、废弃物存放与处理符合相关要求，厂区定期除虫灭害、清洁消毒。设施设备标准化。一是布局合理。设有待宰、屠宰、急宰、检验室及无 害化处理等场所，厂区和车间的设计布局与屠宰规模相适应，符合屠宰工艺流 程、卫生和疫病防控要求。二是设施完善。配备给排水、温度控制、通风、照 明、血液和产品贮存等基础设施，以及与屠宰规模相适应的生产、清洗消毒、 无害化处理和安全生产等设施。信息化体系健全，建立视频监控系统，肉品品 质检验合格证实现电子出证。三是设备达标。配备符合标准的生产设备，并按 工艺流程有序排列，避免造成交叉污染。生产经营规范化。一是工艺合理。屠宰生产线各环节运行协调顺畅，屠 宰全过程屠体、胴体、肉品和副产品不着地。二是操作规范。严格按照操作规 程、技术要求和畜禽屠宰质量管理规范开展屠宰生产。屠宰过程符合肉品质量 和卫生管理要求。三是消毒彻底。屠宰、检验过程中使用的器具、设备及厂区 环境，严格按照消毒技术规范的规定进行清洗消毒。四是品牌经营。创建自有 肉类品牌，具备分割包装等深加工能力，配有专用的肉品冷藏运输车辆，具有 完善的产品销售渠道和肉品配送体系。检测检验科学化。一是装备匹配。建有一定规模的检验检测实验室，配 备常用检验检测设施设备，使用药剂安全存储、定期更新，具备与生产规模相 适应的检验检测能力。二是体系健全。推行屠宰环节肉品质量安全和疫病防控 风险管理。具备完善的以危害分析和预防控制措施为核心的肉品质量安全和疫 病防控控制体系，按照国家规定开展瘦肉精、水分含量、非洲猪瘟等相关 项目检测。三是人员合格。配备与屠宰规模相适应，且经考核合格的兽医卫生 检验人员。排放处理无害化。一是流向科学。生猪屠宰厂不可食用副产品及生产、 检验检测废弃物流向不对产品和周围环境造成污染。二是排放达标。污水、废 气等污染物排放指标符合环保要求。三是处理无害化。严格按标准对污物、废 弃物、病害畜禽及病害产品进行无害化处理，处理方法规范，防止散布病原、 污染环境。（四）引导屠宰企业转型升级。积极推动出台屠宰产业转型升级政策，引 导标准化屠宰企业与中小型屠宰企业采用入股、分红、兼并等方式，帮助 中小型屠宰企业改进技术、改善生产条件等，使其做大做强，扩大屠宰环节畜 禽肉产品供应规模和比例，建立稳定的生产供应体系。盟市要合理设置小型畜 禽定点屠宰场点，从严控制设置数量，严格监管，保证屠宰环节肉品质量安 全。（五）提升屠宰企业数字赋能能力。以屠宰企业转型升级、标准化建设、 一体化发展为契机，推动智慧监管，部门信息共享，促进检