关于机关党支部标准化建设的调研报告（武汉） (1).docx

关孑机关克或部杼境化建校的调曲报武汉市直机关工委党支部在党的组织体系中是最基层的组织，是党的全部工作和战 斗力的基础。机关党支部作为机关党组织的“神经末梢”，肩负着教 育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责，加 强机关党支部标准化建设，是提升基层党组织创造力、凝聚力和战斗 力的内在要求，是做好机关党建工作、推动全面从严治党的坚实基础, 也是提高“围绕中心、建设队伍、服务群众”工作质量和水平的基本 保障。新形势下，必须立足发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋 模范作用，组织领导机关基层党组织全面落实新时代党的建设总要 求，着力解决一些机关基层党组织弱化虚化边缘化问题，着力构建组 织健全、制度规范、功能完备、党员队伍建设良好的标准化支部形态, 不断探索机关党支部建设科学规律，切实提高机关党支部建设质量， 推动机关基层党组织建设全面进步、全面过硬。一、机关党支部标准化建设的基本情况近年来，武汉市直机关工委以支部建设为主体，以发挥支部职能 为关键，大力推进机关党支部标准化建设，为提升机关党建工作科学 化水平起到了重要的推动作用。（一）组织体系设置标准化本着务实、管用、有效原则，不断健全完善市直机关组织体系， 着力增强组织体系的严密性、完整性和科学性。一是坚持规范化设置。 坚持“支部建在连上”，广泛推行“支部建在处室”的做法，对有正 式党员3人以上的处（科）室，一律单独设立党支部，定期排查调整, 确保应建尽建，设置规范。二是实行动态化管理。建立党组织和党员 信息数据库，精准掌握、动态监测党组织和党员变动调整情况，对组 织设置和调整不规范、不及时的，适时采取提醒、督导、约谈、通报 等措施予以整改。三是建立长效化机制。汇编机关党建制度及工作 问答，从制度上对机关党的基层组织设置予以明晰，定期不定期开 展市直机关基层组织设置的自查、普查和抽查，以常态化、长效化的 工作措施和机制推动基层党组织设置更加科学、合理、优化。（二）班子队伍建设标准化以增强班子整体功能为着力点，选优配强支部班子，保障结构合 理、职责明确。一是强化“一岗双责坚决贯彻落实处长兼任支部 书记，压实主体责任，坚持抓好支部书记任前谈话、任前培训等关键 环节，着力提升支部书记做好党务工作、履行书记职责的专业化水平。 二是深化“公推直选”。严格执行基层党组织换届纪律，连续6年在 市直机关实现基层党组织领导班子“公推直选”全覆盖，充分保障班 子队伍选拔任用的民主、公开、透明、开放，推动建设政治坚定、结 构优化、充满活力、群众认可的班子队伍。三是实化“人事相宜”。 对标新时代全面从严治党的新形势、新要求，组织引导市直机关设立、 恢复或规范机关纪检组织。市直机关所有基层党支部一律配齐纪检委 员，承担支部纪检工作职责，实现人岗相适，补齐支部班子建设的短 板。（三）党员教育管理标准化对党员的教育管理关系到党员先锋模范作用的发挥和党内政治 生活的成效，是党支部标准化建设的关键环节。市直机关工委着力从 3个层面入手，推动党员教育管理抓在日常、严在经常。一是从宏观 层面突出上级党组织的领导监督职能。在党员教育管理体制机制上， 着力构建市直机关工委，各单位党组（党委）、机关党委、机关支部, 党员“1+3+1”为主体的责任体系，层层传导压力，并着重突出上级 党组织对教育管理工作的宏观领导、总体谋划、督促检查及考核评价。 二是从组织层面突出支部的主职主责作用。加强对党员的日常教育管 理，扎实开展支部主题党日活动，落实党员教育培训、“三会一课”、 党内组织生活、民主评议党员等基本制度，严格发展党员，妥善处置 不合格党员，认真做好对党员的激励、关怀、帮扶等各项党员服务工 作，切实把支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群 众、凝聚群众、服务群众的职责落到实处。三是从个体层面突出党员 的自我教育管理。强化党员干部的身份意识，引导党员干部亮明身份， 自觉佩戴党徽，在工作实践和社会生活中自觉自愿加强自我教育管 理，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。近 年来，市直机关全体党员广泛参与了 “双万双联”“我是武汉好声音” 和在职党员进社区、“立足岗位争创一流”先进典型争创、清廉家风 故事分享会等活动，推动党员干部深入基层、深入一线，在服务群众 的鲜活实践中历练本领和作风，在自我教育管理中受益，取得了明显 成效。（四）工作基础保障标准化市直机关工委坚持“党的一切工作到支部”的鲜明导向，资源向 支部倾斜，力量向支部聚集，为推动党支部标准化建设提供坚强有力 的保障。一是充实基层队伍。结合市直机关党支部工作实际，专门下 发关于加强和规范市直机关党支部建设的通知，把支部班子队伍 建设作为党支部标准化建设的重中之重，对设置标准、选配条件、选 举程序予以明确规范，形成制度，切实保证基层党支部有人干事、能 干成事。二是夯实基层阵地。对有条件的部门和单位，按照“有专用 场地、有专用标牌、有固定专栏、有活动设施、有学习资料、有活动 记录、有荣誉展品、有活动制度”等标准建设规范化党员活动室。三 是落实基本需求。在党费使用上优先保障支部，统筹安排支部党费的 划拨标准、使用范畴、管理制度，切实保证党费用于党建工作、支部 建设和服务党员；建立健全多元化投入机制，出台武汉市市直机关 基层党组织党建活动经费管理办法，把支部党建工作经费纳入财政 预算；设立“红色基金”，对符合使用条件的支部和党员及时给予激 励、关怀和帮扶，体现组织关爱和人文关怀，切实为支部和党员解难 事、做实事、办好事；分期分批建立了 18个党员干部教育基地，完 善规范管理制度，充分满足党员干部接受理想信念教育、革命传统教 育的愿望和需求。二、机关党支部标准化建设存在的主要问题及原因尽管市直机关在推进机关党支部标准化建设上作了一些有益的 探索和实践，但是对照新时代全面从严治党的标准要求，机关党支部 的标准化建设依然存在一些亟待研究和解决的问题。（一）少数党员对加强党支部标准化建设的重要性认识有待进一 步提高一是有的基层党组织没有准确把握党支部在党的组织和工作中 的定位及作用，开展党的工作深不下去、实不起来、落不到底；二是 有的支部书记及班子成员对于标准化建设“抓什么”“怎么抓” “如何 抓见效”缺乏思考、探索和实践；三是有的党员认为党支部标准化建 设是上级党组织和支部班子的事，对于自己“做什么”“怎么做”“如 何做到位”存在认识上的误差和盲区。（二）少数党支部标准化建设特色不够鲜明一是同质化。有的党支部在建设的内容、措施、形式、载体等方 面完全雷同、千篇一律，结合自身实际不紧密，特色不突出，创新性 不强，缺乏标准化建设的核心竞争力和品牌效应。二是机械化。有的 党支部开展标准化建设就是简单机械地把党章、中国共产党党和国 家机关基层组织工作条例等关于支部建设的规章制度照抄照搬下 来，统一格式汇编成册或挂在墙上，存在一定的形式主义。三是粗放 化。有的党组织在推动党支部标准化建设上制定执行标准较为笼统、 模糊、粗放，分类指导和精准施策不够，缺乏系统性、科学性、严密 性和有效性。（三）党支部标准化建设的整体水平不够平衡一是在覆盖广度上，有的基层党组织仅局限于抓“点”、抓”盆 景”，缺乏面上的统筹和整体推进，未能实现支部标准化建设的全覆 盖。二是在工作力度上，单位与单位之间、支部和支部之间参差不齐。 三是在推进深度上，有的支部存在严重“偏科”现象，只着力于对支 部党员的教育、管理和监督，忽视和弱化了组织、宣传、凝聚、服务 群众的职能职责，支部的组织力、领导力和功能性、实效性有待进一 步提升。三、对策与建议推进党支部标准化建设，应着重立足党支部的职能职责，突出党 支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，不断把全面从严治党 向纵深推进。（一）坚持问题导向，加强顶层设计进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略全局的 高度，不断加强全面从严治党的顶层设计，作出了一系列管党治党的 重大决策，实施了一系列重大举措。十九大党章增写党支部的职责, 中国共产党支部工作条例（试行）印发实施，都是党中央从顶层 设计上加强党支部建设的生动实践，这对于各级基层党组织推进党支 部标准化建设具有重要指导意义。推进党支部标准化建设，必须坚持 问题导向，针对现实问题加强顶层设计。一是针对党支部的职能职责， 进一步强化支部的组织属性，按照支部职责的两大主体对象“党员” 和“群众”为主线，以教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、 服务群众七大职责为支线，从顶层设计上规范建设的理念、内容、载 体、措施、标准等各个要素。二是针对党支部班子队伍的职能职责， 进一步强化支部班子的责任意识，以制度条文的方式明确支部班子队 伍的职能职责，并纳入党建考核考评范畴。三是针对党员的职能职责， 进一步强化党员的身份意识，具体量化党员参与党支部标准化建设的 标准要求和指标参数，纳入党员民主评议和星级评定范畴。（二）坚持开放创新，科学构建标准党支部标准化建设在保证正确政治方向的前提下，应充分体现支 部党员自主建设、管理支部的智慧和力量，党支部标准化建设的衡量 标准要坚持与时俱进，上接天线、下接地气，鼓励开放试点和探索创 新，坚决防止一成不变、死板僵化。在标准的构建上应着重把握3个 方面。一是标准的固化。对党章、中国共产党党和国家机关基层组 织工作条例和中国共产党支部工作条例（试行）等文件中关于 支部标准化建设的政治性、原则性标准要逐一整理、归类、规范，主 要体现常态化、长效化。二是标准的具化。要因地制宜，紧密结合上 级党组织安排部署的重点工作，结合全市、本单位的中心工作，结合 党支部阶段性目标任务，对模糊化、概念化的建设标准进行具体化、 明细化，设计实用性、可操作性强的工作内容和形式，着重体现时效 性、灵活性。三是标准的量化。要坚持“去虚求实”的原则，科学合 理运用数理统计方法，对建设标准的实施、考评设定具体指标参数， 以定量的形式为定性考核提供量化的依据，对有些“一次量化”难以 准确定性的标准内容，可进行“二次量化”进一步细化指标体系，使 定性更为准确，最大限度排除和纠正主观评价的偏颇。（三）坚持流程管理，规范实施路径党支部标准化建设是一项系统工程，必须遵循其自身的规律和特 点。在党支部标准化实施路径上，要着重突出支部的主体地位，严格 按照标准化建设的环节和步骤推进，形成工作闭环，确保标准化建设 持续、健康、有效。一是设置标准。以党支部为单位，把支部自身党 的工作和所在支部处室的中心工作融合起来，自主设置本支部标准化 建设标准，明确建设的目标愿景、载体措施、进度时限、工作保障等 各方面要素，在空间上涵盖支部全部工作，从时间上贯穿支部工作的 始终。二是实施标准。支部班子带领支部党员对照标准要求、把握时 间节点、注重实施过程，及时做好实施流程和台账管理，保障既定的 标准落到实处、取得实效。三是检查标准。适时对标准化建设工作进 行跟踪督导检查，对执行落实不严格、不到位的及时处置调整，对存 在严重不担当、不作为现象的，要依纪依规报上级党组织从严问责追 责。四是评价标准。按照建设周期时间节点，对支部的标准化建设进 行全流程评价，总结经验做法，查找存在问题，为下一周期建设打好 基础。对具有示范效应、典型性强的标准和做法，上级党组织及时予 以宣介推广。（四）坚持突出实效，优化结果评定党支部标准化建设是体现支部政治力、组织力、凝聚力和战斗力 的重要依据，也是发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的重要 途径，实效性是检验标准化建设的评判标准。在对党支部标准化建设 的考核评价上，要着重把握以下3个方面。一是把政治标准放在首位。 评价主体可设定为上级党组织和纪检组织，评判标准主要看支部班子 队伍和所属党员是否坚决维护习近平总书记的核心地位、维护党中央 权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、 政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保