关于以财政科技助力生态强市建设的调研报告.docx

关于以财政科技助力生态强市建设的调研报告今年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调， 统筹各领域某，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、 政策“组合拳”。生态环境治理是一项系统工程，既要统筹考 虑环境要素的复杂性，也要考虑经济社会发展的可持续性。 在各类环境治理“工具箱”中，财政政策和环保科技是重要 的治理手段，一方面为打好污染防治攻坚战提供“弹药粮草”, 一方面解决污染防治攻坚战中难啃的“硬骨头”,如鸟之两翼、 车之两轮，有效支撑了生态环境治理。深入学习贯彻全国生 态环境保护大会精神，加快推进美丽城市建设，要进一步强 化环境财政政策支持，把财政资金用在“刀刃”上；要发挥 好生态环境科技支撑作用，用科技手段解决污染防治工作的 重难点问题，力争在建设美丽中国地方实践中走在全国前列。一、我市生态环境领域财政投入存在的主要问题习近平总书记指出，健全美丽中国建设保障体系，要“完 善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、 金融支持、价格政策支持”。推进生态环境治理，必须要推动 有效市场和有为政府相结合，为生态环境治理汇聚充沛资金。 目前，我市在生态环保投入领域仍存在以下问题亟待推动解 决。一是环保财政资金配置效率待提高。根据生态环境专项 资金管理办法，中央和省级、市级污染防治资金主要采取项 目法分解下达。因此，资金分解必然与项目情况密切相关， 项目储备丰富、前期工作扎实、技术路线科学、核心内容成 熟的，资金执行快、效益好，反之执行慢、效益低。目前， 全市土壤、大气类项目储备相对不足，部分市县资金分配审 批流程复杂、周期长，部分领域资金分配结构不合理，影响 了资金使用效益。二是环保领域投融资模式待拓展。相比于经营性项目由 使用者付费、准经营性项目由政府补缺的模式，生态环境公 益性项目本身无收益，对社会投资的吸引力弱，需在项目谋 划、包装、建设、运维等项目全生命周期内强化投融资，引 导社会资本投入。目前，生态环保投融资支持政策偏弱、融 资方式和渠道偏少。以融资贴息为例，财政融资贴息仅针对 环保项目贷款利息进行补贴，对企业融资过程中的担保费、 保险费、信用评级费等不涉及，引导撬动作用有限。三是流域生态补偿机制待深化。流域生态补偿是实现生 态价值转化的重要途径，我市已取得了良好成效，但从前期 政策实施效果看，还有三方面具体问题待解决。其一，全域 推进需扩面，某江流域、“毛细血管”型中小河流尚未建立补 偿机制，湖库型流域尤其是兼具饮用水水源保护功能的跨区 域湖库型流域生态保护补偿呼声高但落地难；其二,“某统筹” 有短板，水生态指标的监测考核技术体系尚在起步阶段，难 以有效支撑相应补偿考核指标设计；其三，补偿方式需改进, 当前以资金补偿为主，对后发展地区而言，锦上添花有余、 雪中送炭不足。二、我市生态环境领域科技支撑存在的问题习近平总书记指出，”要加强科技支撑，推进绿色低碳科 技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基 础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施 生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境 科技人才队某“面对新要求，我市环境科技领域仍存在以下 问题。一是科技研发与市场开发对接不强。全市规上企业有研 发活动的不足某3,研发资金占销售收入仅约某，远低于欧 美某%一某的水平。不少企业产学研用结合不紧密，技术研 发与应用和市场对接不够，对生态环保新形势新要求响应不 足，对生态环保产业深层结构调整适应性不强，综合竞争能 力偏弱。二是集聚融合与发展趋势适应不够。主营业务收入超某 亿元的企业不足某家，集群式、链式发展不足。此外，绿色 低碳优势产业面临能源、环境等约束性指标制约，亟须更有 力的配套支撑。三是环保科技队某才欠缺。环境科技投入逐年增大，但 标志性、关键性、原创性、重大性成果产出不足。究其原因， 一是支撑持续改善生态环境质量、科学评估与有效防控生态 环境风险的技术体系尚未形成；二是支撑生态环境智慧监管 和科技体制改革的产业体系某策体系仍待完善，推动生态环 境监管职能转变、激发创新活力与提升创新效能不够。三、工作建议（一）完善财政支持政策，精准支撑美丽城市建设一是着力谋划大项目，坚持系统思维，探索制定地区差 异化的市级生态环境保护专项资金入库指南，鼓励以区域、 流域为载体包装项目。二是优化资金分配方式，适度加大资 金后补助分配方式，谋划出台县域生态环境综合治理示范以 奖代补政策，探索市级以奖代补支持措施，引导县域开展多 污染物协同控制和生态环境系统治理。三是打通资金类别藩 篱，适时出台相关政策，从市级层面打通不同类别资金的使 用障碍，允许跨类别调剂使用，有效提高资金使用效率。（二）强化金融创新，引导生态环保金融社会资金投入一是构建金融支持体系。研究起草金融支持美丽城市建 设实施意见，构建市县乡三级联动、银行和其他金融机构协 同配合的金融辅导体系，为生态环保项目争取绿色融资主体 贷款授信和享受政策优惠。二是推动绿色金融工具开发。支 持绿色金融创新产品开发与模式创新。探索建立绿色信贷风 险补偿资金池，建立贷款损失分担机制，引导金融机构加大 对生态环保项目的贷款支持；鼓励“银团贷款”；支持“投贷 联动”；拓展融资贴息支持范围，强化资金引导作用。三是深 入推动EO党模式。制定EO党项目分类包装操作指南，建立 EO党项目全周期评价体系，保障EO党项目高质量谋划与高 效率落地实施。四是提升流域补偿质效。推动某-某、某-某、 某-某共建老鹰水库、紫坪铺水库、长葫水库饮用水水源保护 区域的生态补偿机制。选取典型流域开展流域生态综合补偿 试点，支持开展流域生态环境综合治理。（三）发展环保产业，为经济高质量发展提供环保动力一是推动环保产业跨域发展。在市级层面制定生态环保 产业发展三年行动计划，培育生态环保产业集聚区、科技创 某台某头骨干企业，推动产业全面提质增效、规模发展、跨 越发展。二是推动环保产业升级发展。建设涵盖前端实用技 术研发、中端中试技术与设备制造社会化、后端应用示范与 绩效考评等全链条式科技创某台，持续筛选适合解决我市突 出生态环境问题的技术，分领域定期发布生态环保技术白皮 书，搭建覆盖生态环保全产业链的企业供需对接平台和科技 成果转化平台。三是推动环保产业壮大发展。集中力量分类 打造生态环境综合服务集团、系统解决方案提供商，差异化 培育我市生态环保龙头骨干企业，培育一批协同配套能力突 出的专精特新中小企业，引导生态环保产业与绿色低碳优势 产业协同发展。（四）加强科技支撑，完善生态环保政产学研用体系建一是加强环保基础科研与技术研发。组织有关部门精准 开展科技研究和技术支撑，统筹谋划系统性、综合性的大项 目，重点推动一批能有效解决当前市内污染防治工作“卡脖 子”问题和“接地气”项目，推动研究、产出、应用一体化。 二是强化科研平台建设。落实好关于进一步加强生态环境 科技创新的若干措施，进一步优化科技管理制度，完善工作 运行机制。建立生态环境领域科研基础设施和仪器共享机制, 提高单位科技产出。支持有关单位加强与高校、科研企事业 单位某，构建跨学科的“政府-科研院校-相关企业”政产学 研用结合的科技创新体系。三是培养高水平人才队某探索评 聘分离动态调整机制，鼓励事业单位开展生态环境领域基础 研究和重点科技项目技术攻关，帮助科研人员转化科技成果, 推动“论文”走向“市场”。