关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考.docx

关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考*镇位于*县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方 公里，总人口 6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场 镇常住人口 2. 16万人，城镇化率40%。近年来，承担了省“百 镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建 设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“*最美古 镇” “省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。在“走*特色的新型城镇化道路”的大背景下，镇党委 班子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了 “建设县域 副中心和幸福美丽*”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀 美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、 项目支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，镇从此开启 了新型城镇化建设的新篇章。镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国90个、全省5 个镇），通过3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、 镇村环卫一体化、投融资体制等，将镇发展成为以城带乡、 乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展能力、 综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一 公里”，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生巨大 变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不 断提升，新增城镇建成区面积0. 27平方公里、新增常住人口 2000余人。根据镇实际，我们着重在以下五个方面进行 了深入探索：一、探索城乡发展一体化体制机制探索背景：当前镇农村发展相对滞后，城乡差距、工农 差距、地区差距扩大趋势尚未扭转，农村经济和社会发展水 平、农民收入水平与全面建设小康社会的要求相差还比较 远。这些问题归根结底是城乡二元结构突出，城镇化滞后， 城乡经济社会发展缺乏内在的有机联系，过多的劳动力滞留 在农业，过多的人口滞留在农村所造成的。具体方法：充分结合幅员面积广、农村人口多等实际， 重点在就地就近城镇化、壮大城镇规模、提升城镇档次等体 制机制上进行了探索。一是做美城镇。乡镇城镇建设正处于强基础的攻坚时 期，打好基础是城乡一体化进程的首要任务。两年来，镇通 过实施雨污管网分流、建设污水处理厂、完善供水供电供气 设施、实施数字城管和小天网、建立消防站、改造提升凯江 河堤、建设月牙湾休闲广场、综合市场改造、标准化幼儿园、 高速公路出口及连接线和2. 8公里城镇主干道等工程，进一 步完善城镇功能、提升城镇品位、拓展城镇发展空间，让在 镇上住的居民可以享受与县城同等的居住环境，真正实现了 留得住、能发展、心舒畅。二是扩大中心村。通过大量的走访调研发现，在镇有许 多村的重建（新建）房户都渴望到场镇买房，以便享受更好 的生活条件，但是由于家庭条件不足以支付巨额的购房款， 让他们进退两难。为了增强中心村的集聚效应，经党委会集 体研究决定，选取了红梁、南班、新庙等3个中心村规划建 设新村聚居点，政府配套基础设施建设，采取“统规统建、 统规自建”等模式引导周边群众到中心村建房居住。配套建 设中心村学校、医院、道路、绿化、亮化、文化广场、供水 一体化等公共服务设施，让住在农村的群众能享受与城镇同 等的公共服务。此外，在群众集中建房意愿强烈的村中，还 选取了 3个具备建设新村聚集点的非中心村实施建设。这种 新村聚居点这种模式已经取得了一定的效果，镇将在试点基 础上推广下去，成熟一个就建设一个。根据我们的实践，通过建设城镇、中心村的模式，让镇 内形成梯次发展、差异化发展体系，群众可以根据自身经济 条件、就业需求等实际选择适合的方式实现就近就地城镇 化。二、探索引导群众参与建设的体制机制探索背景：突出坚持谁受益、谁参与的原则，引导群众 参与建设。按照政府引导、市场运作、多元投资、共同开发 的思路来建设*。具体方法：镇采取“政府引导、财政补助、群众主体” 的方式，项目建设上将过去的“政府配餐”转变为现在的“群 众点菜”，问需于民、问效于民，着力解决群众“急难愁盼” 的问题。充分发挥财政资金的撬动作用，引导群众、吸引民 间资本参与建设。通过前期调研和论证，观音寺街风貌改造采取“三统三 自”模式（统一设计、统一材料、统一施工，自行确定施工 队伍、自行采购建筑材料、自行监督施工质量）进行。一是 成立自改委员会。召开居民大会，80%以上居民赞成统一改 造之后，再选举产生自改委员会组成人员。二是确定建设方 案。由自改委员会牵头制定建设方案、资金测算、群众筹资 等，召开居民大会，90%以上居民同意方案后启动实施。三 是启动工程实施。按照通过的建设方案，确定施工队伍、材 料采购队伍、质量监督队伍、资金管理人员等，按建制镇资 金管理办法进行定额补助。通过此模式，不仅减少了财政资 金压力、同时还可以最大限度的调动群众的参与热情。三、探索投融资体制机制探索背景：小城镇建设离不开资金的支持和投入，光靠 一个镇的财政可用资金来建设好、发展好、改革好小城镇是 不可能的。项目建设的方式灵活多样，解放思想，开动脑筋， 创新投融资的方式方法。具体方法：建设公共服务设施（月牙湾休闲广场、滨江 步行街建设项目），采取“政府主导、村（社区）集体融建” 方式共建，村、社区集体建设用地入股，社会资本参与，达 到政府公共服务职能提升，集体资产提质增效的目的。古镇 旅游开发中，成立投融资平台公司，将古镇范围内的政府资 产注入平台公司，政府和公司各占一定股份，形成“政府主 导、企业主体、市场运作”经营模式，加快古镇投融资建设 步伐。四、探索镇村环卫一体化体制机制探索背景：通过调研发现，镇农村普遍存在生活垃圾产 生量大、成份复杂、再利用率不高，生活垃圾收集和运输也 无法满足当前新农村建设的需要，处理的主要方式主要是采 取单纯填埋、临时堆放焚烧、随意倾倒三种。为了美化农村 群众的生活环境，提升垃圾再利用率，镇选取建林办事处试 点探索镇村环卫一体化的体制机制。具体方法：通过健全“四级运转模式”，真正达到垃圾 减量化、资源利用化、处理生态化的目的。第一级以农户为 主体“源头分类”。以农户为主体，开展“源头分类”。第二 级以社为主体“由社致户”，每社安排垃圾收集员一名。第 三级以村为主体“以村纳社”，每村安排垃圾转运员一名。 第四级以总支为主体“集中承载”，扶持设立数个“*再生资 源回收分中心”并择地建设“有毒有害垃圾转运站”。至此, 从农户源头分类开始，有机垃圾及其他垃圾已由农户自行 “消化”处理，再生资源进入了再生资源市场进行市场化流 通，有毒有害垃圾由镇上统一组织转运车辆运至专业处理公 司进行处理。五'探索产业发展体制机制探索背景：镇产业带动作用不强，非农就业结构不合理, 没有明确的产业发展目标和方向，表现为产业单一，人气不 旺，产业结构不合理、层次低，第一产业发展比重大，第二、 三产业发展缓慢，没有发挥应有的聚集效应。然而镇是*历 史文化名城*县的西路重镇，拥有多个文物保护单位，如吴 氏宗祠、建林驿站、峨落山寨、古城门及城墙、盘龙寺观音 殿、四大会馆、观音庙。文商旅农林融合发展是镇的主攻方 向，目的就是让镇的旅游资源变为真金白银。具体方法：引导*从传统农业镇向高效农业、特色农业、 观光农业镇转变，因地制宜发展特色产业、壮大特色产业集 群，扩大聚集效应。以“*古镇”为载体，促进文商旅农林 融合发展。一是发展规模农业。根据*农业产业发展现状， 结合县委“3+2”产业布局，支持镇内农业专业合作社发展， 集中连片发展清香藤椒、道地药材、优质稻米三个“一万亩” 产业，提升农业产业的经济带动能力。二是开发建设*古镇。 按照旅游规划方案，采取“设计带招商”方式，政府配套建 设古镇及周边协调区基础设施、风貌打造（比如：河堤建设、 观音寺街改造），整体或分割引进旅游公司开发古镇，让旅 游资源变为旅游产业。三是打造古镇周边产业。编制完成了 镇一镇五村旅游规划，依托凯江悠美环境，沿江规划建 设观光农业、休闲农业、康养农业产业带，依托*人气旺、 商气旺等优势，布局餐饮娱乐等新型业态，打造特色街区。 健全返乡创业扶持体系，采取政府补助的方式引导社会资本 参与建设，让古镇周边区域有看点、有亮点，形成吃住游玩 一条龙旅游服务，整体延伸*旅游产业链。