【《S街道社区居家养老服务情况调研探究报告9500字》（论文）】.docx

S街道社区居家养老服务情况调研分析报告目录第一章S街道社区居家养老服务现状研究1LlS街道人口老龄化概况1L2S街道社区居家养老服务内容21.3S街道社区居家养老服务方式31.4S街道社区居家养老服务多元参与主体4L5多元主体之间的合作关系6第二百S街道社区居家养老服务存在的问题及原因分析7第二章S街道社区居家养老服务现状研究LIS街道人口老龄化概况S街道位于张家港市区东部,是经开区（杨舍镇）的四个中心城区街道之一， 辖区范围为谷渎港以东、东横河以南、东二环路以西、新沙河以北，管辖面积 12.09平方公里，下辖8个社区，住户43885户，总人口约131666余人，其中户 籍在册人口数43549人。近年来，S街道先后获得“江苏省文明示范社区”、“江 苏省科普文明街道”、“江苏省园林式居住区”、“全国绿化千佳村”等荣誉称号, 一步一个脚印，坚定不移地推进文明创建，使老城区焕发出新的生机与活力。所 辖社区内60周岁及以上的户籍在册老年人口共计7781人，在整个街道户籍在册 总人口数中占比17.87%,老龄化程度高，属于典型的老年化街道，养老形势也 较为严峻。表2-1 S街道2020年户籍在册老年人口情况年龄区间户籍人数（人）占S街道老年人口比例（）60-69周岁394750.7370-79周岁268934.5680-89周岁99711.8190周岁以上1481.90合计7781100.00表22 S街道2020年各村（社区）户籍在册老年人口情况村（社区）户籍人口数（人）老年人口数（人）老年人占比（）S社区11179263222.54花园浜社区9148178719.53勤丰社区307962920.43前溪社区10916153914.10老宅社区439367815.43南杨社区300112.67锦程社区130021816.77景溪社区32342878.87近年来，随着老龄化程度的加剧，在张家港市政府的带领下，S街道积极发 展社区居家养老服务。至2020年底，S街道办事处共设立1个3A级居家养老服 务中心，1个综合为老服务中心，3个2A级居家养老服务站点，剩余5个居家养 老服务站点已建设完成，待验收后将由社会组织入驻运行。目前养老服务的供给 形式也以上门服务和集中服务为主，在S街道及其下属社区多方面采取措施下, 社区居家养老服务得到不断深入开展,积极实现了社区居家养老服务设施及站点 全覆盖，呈现出服务参与主体多元化，服务内容日益丰富的现状。1.25 街道社区居家养老服务内容S街道目前提供的社区居家养老服务主要分为生活服务类、医疗保健类和精 神文化服务三大类。具体如下：生活服务类主要包括生活照料和家政保洁，都是和老年人日常生活息息相关 的养老服务,包括以社区居家养老服务站点为服务场所,向老年人提供日间照料、 助餐、助浴、文化娱乐等服务、为行动不便的老年人提供上门局部保洁、为老年 人提供法律咨询及维权服务等。医疗保健类主要包括定期邀请专业人士为老年人开展健康护理讲座、定期组 织的社区医生义诊服务、上门为老年人进行血压测量服务，上门按摩理疗服务、 心理咨询服务等。精神文化类主要分为精神慰藉和文体活动。包括街道一年开展两季老年大学 服务、上门聊天及心理疏导服务、开展低龄老人参与志愿活动、组建舞蹈队、乒 乓球队等。1.35 街道社区居家养老服务方式（1）上门服务上门服务是S街道社区居家养老服务的基本模式。张家港市亲情（虚拟）养 老院自2013年开始运行，截止至2021年2月底，在院人数达10.82万人，服务 老人超过900万人次，实现张家港市各个镇区村、社区全面覆盖。张家港市虚拟 养老院由市民政局直属管理，通过“互联网+”养老及服务监管手段，充分调动 社会各类养老服务资源，为老年人提供居家养老服务和智慧养老服务。虚拟养老 援助服务由政府出资购买，由老年人或其家属向村（社区）居家养老服务站提出 有关申请，接受人员类别、自理能力等条件认定，符合条件的老年人可免费享受 相关服务。除了 “三无”、“五保”等特殊性质的老年人外，张家港市户籍年满 85周岁的老年人每月可获得最高80元养老援助服务补贴，以支持虚拟养老服务 的开展。不符条件的老年也可以通过自费的方式进行购买，由老年人自己定制个 性化的养老服务，约定服务时间、服务项目、服务费用等，可以满足老年人的不 同需求。2020年S街道虚拟养老院在院人数1854人，全年累计开展虚拟养老上门服 务5311人次。S街道虚拟养老服务签约机构为杨舍枝秀，每月会为每位老年人 提供1-2次的上门服务，主要内容包括：局部保洁、精神慰藉、身体按摩、足浴 理疗、测量血压、理发、泡脚并修剪指甲、送餐等。除了向村、社区进行申请外， 老年人也可以拨打12349服务热线进行服务登记。张家港市虚拟养老院先后获得多项省级和国家级荣誉，于2015年9月入选 中国社区30个居家养老经典案例；2016年被评为“全国敬老文明号”，同时被 中科院推荐为“新型智慧城市”优秀应用案例；2017年获“民办非企业单位” 类“江苏省示范性社会组织”称号。不仅有效解决了老年人的居家养老难题，还 实现了居家专业化养老，切实把政策性养老援助转化为亲情化的生活照料福利， 为老年人打造了一所“没有围墙”的养老院，让其足不出户就能挑选专业化的养 老服务，提高了晚年的生活质量。（2）社区集中照料社区集中照料是S街道社区居家养老服务的核心模式,主要依托于社区居家 养老服务站点和综合为老服务中心。每个服务站点都配备一定数量的专业人员, 为活动方便的老年人提供社区内集中式照料服务。以S悦杨综合为老服务中心为例，该中心位于S街道花园浜社区，总建筑 面积330平方米，设有接待室、护理室、休息室、沐浴室、理发室等多种功能室， 是一家拥有嵌入式护理站，集日间照料、医疗护理、康复服务、助餐、助浴、文 化娱乐等多种服务于一体的综合性为老服务中心。作为经开区（杨舍镇）综合为 老服务的试点单位，始终坚持“走出去”与“送上门”相融合补充的居家养老服 务体系建设，让老人既能在家门口享受公共服务，又可以在家里接受个性化的上 门服务。中心护理站除了提供基本的医疗护理和康复服务外，还为每位老年建档 立卡，同时提供长期护理保险、居家上门服务、政策咨询、服务申请受理等服务， 同时为了切实缓解老年人的实际问题，中心护理站正将规划为医保定点机构，更 好地提供服务。S街道居家养老服务中心和S悦杨综合为老服务中心均开设助餐食堂,面向 社区60周岁以上老年人，通过政府补贴，为老年人提供助餐服务，餐费均低于 市场价，切实解决居家老年人“吃饭难”问题。除此以外，S街道下属所有社区 居家养老服务站点都配备图书阅览室、文娱设施、影视设备等功能，结合社区卫 生服务中心，为老年人提供医疗保健、文化娱乐、生活照料等常态化养老服务。(3)为民党建服务社区为民党建服务是S街道发展较为成熟的为民服务模式，通过完善党员 信息库、组建党员志愿者服务队，发掘社区党建资源，建立社区党员服务活动阵 地，促使党员服务常态化。通过红色牵手行动，连接专业护理员及医院资源，为 社区老年人健康监测上门服务；以春节、重阳、端午、中秋等传统敬老节日为主 线，整合社区各项活动资源，创办为老主题活动，与老年人共享节日欢乐。通过 助力健康行动，链接各类医师资源为社区老年人每月提供义诊服务；定期开展健 康知识宣讲，组织趣味运动会，提高社区老年人的保健意识，促进身心健康。积 极开展各类文娱活动，鼓励社区老年人走出家门，更好的参与到社区活动，增进 交流，促进融合。1.4S街道社区居家养老服务多元参与主体(1)政府主导张家港市政府作为养老政策的制定者和养老服务的供给者及购买者，充分发 挥其在社区居家养老服务过程中的主导作用,通过制定发展规划、健全养老制度、 保障充足资金和健全监督评估机制等措施,承担起了社区居家养老服务的设施建 设、管理实施、人员配置等主要职责。作为养老政策的制定者，为适应人口老龄 化趋势，满足张家港市老年人社区居家养老服务需求，张家港市于2010年印发 关于推进居家养老服务工作的实施意见，根据要求全面提升社区居家养老服 务能力，健全居家养老服务网络，正式建立起了居家养老服务体系。2013年积 极推进“亲情”虚拟养老院建设，并实现了年内城区全覆盖。2014年张家港市 民政局下发张家港市居家养老服务细则，制定了张家港市居家养老服务中心 (站)、日间照料中心及助餐点的建设标准,进一步推动了居家养老服务的发展。作为养老服务的供给者和购买者，张家港市政府贯彻落实兜底性养老服务保障工 作，至2016年末，张家港市基本形成了 “9064”的养老服务格局，通过为养老 服务提供场地，补贴经费，购买服务的方式，积极开展社区居家养老服务，既对 养老服务工作的开展提供了必要的支持与监督，又主导并推动了多元服务主体在 养老服务工作中的交流与合作。此外，政府注重智慧养老服务的普及，由市财政 出资，市民政局与有关企业合作，向年满60周岁的失智空巢老人及年满70周岁 的失能空巢老人发放智能腕表，努力打造智慧养老服务平台。(2)社区管理目前，张家港市居家养老服务形成了由市民政局、各区镇民政办、各村(社 区)构成的三级管理网络，作为社区居家养老服务的纽带与桥梁，社区在多元主 体参与的养老服务中起到了主要的管理作用。社区配置民政养老专员，专门负责 社区居家养老服务工作，及时反映社区老年人的养老诉求。通过构建多方参与的 养老服务平台，对本社区内老年人基本信息进行采集、统计与整理，双向联系服 务对象与服务主体，同时积极调动现有的养老服务资源，不断充实可提供的服务 内容。S街道下属社区内的各种资源都较为丰富，长春园书场、文化中心、保利 大剧院等，联合艺术社团长期为居民提供文化服务。与此同时，每个社区均设立 不同的功能室并开展多种活动项目，如道德讲堂、为民服务、民生微实事等，以 社区为平台，积极引入丰富的外部资源。例如，S社区居家养老服务站点同时也 是S街道老年大学的所在地，通过开班授课的方式为社区内的老人开设书画、舞 蹈、乐器等文化教学课程，一方面既满足了老年人的社交需求，另一方面也实现 了老年人的文化需求。(3)市场推动市场本身就带有的开放性、竞争性和多元性等特点，能够在社区居家养老服 务的过程中提供更多形式的产品和更优质的服务,推动养老服务产业的不断更新 与发展。除了常规的养老机构与医疗机构外，张家港市一直积极引进众多全国知 名养老服务企业，通过现代化服务理念学习及专业化服务的引入，促进了张家港 市养老服务水平的整体提升。同时,积极培育多家本土养老服务品牌和社会组织, 既能为老年人提供日常生活所需的服务,也能因地制宜地满足老年人多元化的养 老需求，提供个性化服务。S街道居家养老服务中心及多个站点由张家港市永联 惠民服务中心负责社会化运行，在集中照料、日常活动等方面提升了居家养老的 服务效率。而S悦扬综合为老服务中心由优居壹佰进行管理，配备丰富的社工、 护理、医疗等资源，积极推动揩养老服务纳入医保定点，开展“医养结合”项目， 为老年人提供更多养老选择。各个社区不断与耆彩社工、华夏乐龄等一批提供养 老服务的社会组织合作，积极开展上门服务、为老主题活动等，为社区居家养老 服务供给资源的调配提供动力。(4)社会参与据统计2014年以来，张家港市开展各类养老志愿活动超6000余次，参与志 愿者超过4万人次。2019年张家港市成立养老志愿者协会，进一步加快构建“服 务精准，管理规范，就近可及，良性互动”的现代养老服务体系。2020年为进 一步扩大养老服务社会参与，探索低龄助高龄的养老服务志愿