《进境观赏鳞球茎植物检疫操作规程》编制说明.docx

进出境集装箱场站建设和管理要求编制说明一、项目背景集装箱场站是整个集装箱调配过程中的重要场所，是集 装箱供应链的重要纽带。经过几十年的发展，集装箱场站在 集装箱堆存业务需求的基础上，逐渐发展修洗箱、拆装箱、 仓储、运输、查验等附加服务功能，由单一性走向多元化运 作，成为整个进出境集装箱流转体系中的核心部分。深圳是 世界重要的港口城市，集装箱吞吐量连续二十多年稳居全国 各港口城市前三甲，拥有全球集装箱吞吐量最大的单港盐田 港。港口经济是全市GDP的重要组成部分，内贸外贸都非常 发达。深圳城市建设中，存在“重港口建设，轻场站建设” 现象，深圳集装箱场站行业的现状与港口吞吐量不相称。制 定适合深圳港口经济发展现状的集装箱场站建设指南不但 可以提升深圳市场站建设的水平，还能保障港口集装箱运输 的顺利进行，增强港口的竞争力，对于进一步提升深圳的城 市竞争力、促外贸稳增长惠民生都有着十分重要的意义。起草组查询了中华人民共和国动植物检疫法、中 华人民共和国环境保护法等国家法律法规，与本文件并不 冲突。本文件符合我国现行的法律、法规和现行的有关国家 强制性标准。二、工作简况(-)任务来源深圳市地方标准集装箱场站建设指南由深圳市市 场监督管理局于2019年5月正式批准立项，列入“2019年 第一批深圳市地方标准计划项目”，序号124。2020年以来, 因新冠疫情影响，标准制定工作停滞。2021年11月由深圳 海关申请并经市场监督管理局同意该标准延期完成。（二）协作单位深圳市检验检疫科学研究院、中华人民共和国深圳海 关、中华人民共和国深圳海关后勤管理中心、中华人民共和 国观澜海关、中华人民共和国深圳湾海关、深圳琨丰集装箱 服务有限公司。（三）主要起草过程L前期准备阶段。集装箱运输导致的生物安全风险是联 合国粮农组织国际植物保护公约（IPPC）非常关注的问题， 自2007年起致力于制定国际植物检疫措施标准。场站是物 流链上用以集装箱及其装载货物交换的重要场所，很多有害 生物污染发生在场站，在场站建设中兼顾生物安全目标有利 于降低集装箱携带有害生物的风险。2016年中国在IPPC第 11次履约方大会会议上表示在条件适合的地区制订地方标 准，推动场站建设中生物安全体系的建立，为制订国际标准 提供先导性支持。在此背景下，深圳市检验检疫科学研究院 与深圳海关（原出入境检验检疫局）提出制订集装箱场站 建设指南地方标准，起草了项目建议书。2 .立项阶段。2017年6月，经深圳市市场监督管理局批 准，将其列入了 2017年深圳市技术标准文件制修订项目计 划。2019年，顺应标准化法要求，深圳市将“技术标准 文件”改称为“地方标准”，本标准重新立项，列入“2019 年第一批深圳市地方标准计划项目”，序号124。3 .调研阶段。2018年2月，深圳市检验检疫科学研究院 和深圳海关相关专家到盐田港现场调研，收集了有关海运集 装箱的运作状况、堆场行业的操作现状等情况，加深了对集 装箱行业的了解，并就标准制定过程中遇到的问题制定了 集装箱堆场行业调查问卷。2018年6月14日深圳海关 组织召开了海运集装箱相关标准制定工作推进会，会上讨论 了标准制定的人员分工、工作步骤和计划。2018年7月31 日海关总署动植物检疫司组织标准制定相关专家赴上海、宁 波两地进行更深入的调研活动，发放了调查问卷，确定了集 装箱场站建设指南地方标准的制定框架和具体内容。4 .起草阶段。调研结束后起草组完成了问卷回收整理分 析工作，收集了大量的技术资料，于2018年12月底形成初 稿。2019年5月，深圳海关再次组织专题调研，赴上海海事 大学、南京等地调研，进一步讨论标准制定的问题。2021年 12月，起草组吸纳相关行业提出的修改意见，再次对标准内 容进行修订及完善，形成了标准征求意见稿。5 .征求意见阶段。2022年3月标准征求意见稿完成之后, 深圳海关正式发函向12个行业管理部门、高校、相关企业 等专家发函征求意见，一个月后共收回12个单位填写的意 见反馈表，收到反馈意见51条，其中采纳39条，部分采 纳1条，不采纳11条。全部赞成或赞成但有意见，其中3 个单位表示无意见，有9个单位提出了具体的意见和建议。 标准起草组对提出的修改意见进行了认真细致的整理，按照 采纳或部分采纳的意见，对征求意见稿逐一进行了修改或订 正，对部分不采纳的意见提出了具体的理由，形成了送审稿。6 .组织送审阶段。2022年6月，标准起草组根据征求意 见反馈情况进行汇总、修改，形成标准送审稿，报送至深圳 市市场监督管理局。2022年10月18日至11月18日，深圳 市市场监督管理局就集装箱场站建设指南地方标准向社 会各界广泛征求意见，未收到反馈意见。2022年12月1日， 收到深圳市标准技术研究院出具的集装箱场站建设指南 初审报告，提出11条修改意见，起草组对意见逐一进行了 修改。7 .报批阶段。2023年1月收到深圳市市场监督管理局通 知集装箱场站建设指南送审材料已达到技术审查的条件, 可开展技术审查会议。2023年2月，深圳海关科技处组织召 开集装箱场站建设指南专家评审会，评审专家组听取了 起草组的汇报，提出将标准名称修改为进出境集装箱场站 建设和管理要求等18条修改意见。经与专家及时沟通讨 论、达成共识，专家组一致同意该标准通过评审。起草组根 据专家组意见对标准文本等内容修改完善，报请各位专家复 核确认后，形成标准报批稿等材料报行政主管部门审核。按 照地方标准最新的编制要求，深圳海关将于2023年5月4 日至6月4日在官方网站再次征求意见。三、制定标准的原则和依据(-)确定标准的原则和依据该地方标准的编写格式遵照GB/T 1. 12020标准化工 作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求, 并遵循以下原则：适用性：在标准制定过程中，充分了解和分析了目 前集装箱场站建设的发展状况和存在问题，围绕集装箱场站 建设的建立要求，充分兼顾深圳地区集装箱场站建设的实际 情况和工作需要，保证了该标准在实际应用上的适用性。科学性：遵循国家有关政策、方针、法规和规章， 充分考虑与其他相关标准相协调。借鉴国内外先进的集装箱 场站建设经验，兼顾与国际衔接又切合地方实际，具有较高 的科学性和先进性。(二)国内领先、国际先进标准的对标情况集装箱场站建设指南是深圳地区首次提出，无相关国际 标准和国内同类标准。该地方标准根据深圳地区外向型经济 的发展现状和未来港口城市的发展规划，提出了深圳地区海 运集装箱场站的建设要求；着眼于深圳地区海运集装箱场站 的建设和运作，为深圳市海运物流供应链基础设施的完善和 提档升级提供一致性的规范和遵循。四、主要条款的说明(-)标准适用范围本文件规定了深圳地区进出境集装箱场站的建设要求、 运作要求、生态安全要求等。本文件适用于进出境集装箱场 站的建设和管理。本文件不适用于堆存危险化学品集装箱的 场站。(二)主要条款说明本文件规定了深圳地区进出境集装箱场站的建设要求、 运作要求、生态安全要求等，制定过程中严格按照我国现行 有效的国家标准和行业标准，参考国际上集装箱行业的规范 做法要求，力争实现标准的科学性、地方性、规范性、可操 作性。本文件主要包括6章。以下对标准中的主要条款进行 简要说明。L范围。本章节界定了文件的内容和适用对象，指明文 件的适用范围。2 .规范性引用文件。本章节列出本文件中建设技术要 求、运作要求和生态安全要求等内容引用的文件，作为本文 件的规范性引用内容，包括GB/T 11601集装箱进出港站检 查交接要求、GB 11602集装箱港口装卸作业安全规程、 GB/T 124182001钢质通用集装箱修理技术要求、GB/T 124192005集装箱公路中转站级别划分、设备配备和建 设要求、GB/T 131452018冷藏集装箱堆场技术管理要 求、GB/T 16561集装箱设备交接单、JT/T 14072022 系歹J2集装箱堆场技术管理要求、SN/T 14152018国 境口岸医学媒介生物控制标准、HCL集装箱清洗一般指南 (GGCC),集装箱装载操作指南(CTU Code) , IICL检验手 册(GCEI) , HCL钢制集装箱修理手册(RMSFC) 0其中， 注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不 注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用 于本文件。3 .术语和定义。本章节主要引用自国际植物检疫措施标 准ISPM 52019植物检疫术语表和GB/T 17271集装 箱运输术语给出了文件编制过程中涉及到的术语和定义， 包括集装箱场站、单一型堆场、集装箱货运站、综合型堆场、 有害生物等。4 .建设要求。本章节主要讲述了作为物流供应链的地理 节点和枢纽，海运集装箱场站不仅应当具有适当的场地、设 施、设备等硬件配置，其人员、信息系统和专业技术力量等 软技术条件也必不可少，以保证其服务质量是可靠的。同时, 单一型堆场、综合型堆场和集装箱货运站由于承担功能的不 同，后两者应该在单一型堆场的基础上有更高的软硬件配置 要求。本章节中的场地要求主要参考了 GB/T 124192005 集装箱公路中转站级别划分、设备配备和建设要求、GB/T 13145-2018冷藏集装箱堆场技术管理要求；设施要求 参考JT/T 14072022系列2集装箱堆场技术管理要求 等，并根据深圳市集装箱场站管理实际情况进行编写。5 .运作要求。本章节主要明确了单一型堆场应该建立集 装箱的堆存、交接、检查、清洗和维修要求，综合型堆场和 集装箱货运站则应在单一型堆场基础上，建立完善各项扩展 业务。本章节中的集装箱交接要求主要参考了 GB/T 11601 集装箱进出港站检查交接要求、GB 11602集装箱港口 装卸作业安全规程、GB/T 16561集装箱设备交接单； 集装箱检查要求参考了集装箱装载操作指南(CTU Code). GB/T 11601集装箱进出港站检查交接要求；集装箱清 洗要求参考了 IICL集装箱清洗一般指南(GGCC)；集装箱 维修要求参考了 IICL检验手册(GCEI) , IICL钢制集装箱 修理手册(RMSFC)、GB/T 124182001钢质通用集装箱 修理技术要求等，并根据深圳市集装箱场站管理实际情况 进行编写。6 .生态安全要求。本章节主要讲述了海运集装箱与内陆 集装箱相比一个显著的特点是较高的外来有害生物风险，必 须对动植物防疫、卫生防疫有所要求；另一方面，保护环境 也是企业责任的重要内容，这3个要素构成了集装箱堆场的 生态安全要求。本章节中的环保要求根据深圳市的环保要求 进行编写，卫生防疫要求主要参考了 SN/T 1415-2018国 境口岸医学媒介生物控制标准等，并根据深圳市集装箱场 站管理实际情况进行编写。五' 是否涉及专利等知识产权问题无。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、实施标准的措施建议我国是进出口贸易大国，集装箱场站建设十分有必要， 建议在国内的相关会议、协会活动、相关企业及管理部门中 积极宣贯本文件，有利于引导相关企业按标准规范建设，增 强相关企业和管理部门的标准化意识，提高集装箱场站的建设质量，从而使得进出口业务顺利进行。八、其他需要说明的事项无。