《应急测绘前线工作规范 无人机测绘》（报批稿）编制说明.docx

应急测绘前线工作规范无人机测绘编制说明行业标准项目名称：应急测绘前线工作规范行业标准项目编号：2017-19-CHzZ送审行业标准名称：应急测绘前线工作规范（此栏送审时填写）报批行业标准名称：应急测绘前线工作规范无人机测绘（此栏报批时填写）承担单位：四川测绘地理信息局测绘技术服务中心（四川省测绘地理信息局测绘应急保障中心）当前阶段：征求意见 送审稿审查凶报批稿报批编制时间：2021年7月应急测绘前线工作规范 无人机测绘编制说明一、工作简况1 .任务来源该行业标准化指导性技术文件制定工作为原国家测绘地理信息局科技与国 际合作司下达的关于下达2017-2018年测绘地理信息标准项目计划的通知 （测科函（2017） 35号）下的2017-2018年测绘地理信息行业标准制修订项目 任务之一。该标准由四川测绘地理信息局测绘技术服务中心（四川省测绘地理 信息局测绘应急保障中心）牵头编制，国家基础地理信息中心、自然资源部第 三航测遥感院、自然资源部第一大地测量队、北京市测绘设计研究院、国信司 南（北京）地理信息技术有限公司参与制定。2 .目的意义应急测绘保障是国家和地方政府有效应对地质灾害防治以及其他突发事件 应急处置的重要手段和基础性工作，不仅是及时掌握突发事件现场灾害分布、 灾情状况的关键，也是应急救援、灾情评估、灾后恢复重建等工作的基础。利 用无人机开展应急测绘保障是其主要手段，通过搭载不同的任务设备，能满足 大部分突发公共事件对现场地理信息的需求。从目前应急测绘响应案例上来看， 应急测绘工作存在组织不够充分、集结奔赴较盲目、获取与处理不够快速精准、 传输不够迅捷、工作总结不够全面、成果归档不够严谨，严重制约了应急测绘 快速响应和处置效率，很难满足多层次、多样化的应急测绘需求。因此，亟需一项应急测绘工作规范，明确应急测绘工作流程、工作内容、 响应机制，为突发事件高效有序提供应急测绘保障服务，不断提高突发公共事 件测绘保障服务能力和水平。应急测绘前线工作规范无人机测绘主要规定 应急测绘前线无人机应急响应、数据获取、数据处理、数据分析、成果提供、 响应中止、资料整理与归档等的工作内容和技术要求。适用于应急测绘前线无 人机数据获取、数据处理与成果服务等工作。该工作规范不仅可有效指导应急 测绘前线工作，提高应急测绘前线处置效率，也同时填补了该领域标准的空白。3 .起草单位及主要起草人1）承担单位和协作单位承担单位为四川测绘地理信息局测绘技术服务中心（四川省测绘地理信息 局测绘应急保障中心）。协作单位分别为国家基础地理信息中心、自然资源部 第三航测遥感院、自然资源部第一大地测量队、北京市测绘设计研究院、国信 司南（北京）地理信息技术有限公司。2）主要起草人及其所做工作序号姓名工作单位职称所做工作1黄青伦四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心高级工程师负责标准编写2周兴霞自然资源部第三航测遥感院高级工程师参与标准编写3程多祥四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心高级工程师参与标准编写4赵桢四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心高级工程师参与标准编写5朱秀丽国家基础地理信息中心高级工程师参与标准编写6廖露四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心高级工程师参与标准编写7陈思思四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心工程师参与标准编写8周云波四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心高级工程师参与标准编写9廖小露四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心工程师参与标准编写10沈富强四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心工程师参与标准编写11余金星四川测绘地理信息局 测绘技术服务中心工程师参与标准编写序号姓名工作单位职称所做工作12张秦罡自然资源部第三航测遥感院高级工程师参与标准编写13刘站科自然资源部第一大地测量队高级工程师参与标准编写14张海涛北京市测绘设计研究院教授级高级 工程师参与标准编写15韩刚国信司南（北京）地理信息技术 有限公司高级工程师参与标准编写4 .主要工作过程1）立项启动2015年7月，承担单位提出应急测绘相关标准的编制计划，同时申报 2016-2018年基础测绘标准化项目“测绘地理信息标准研究与制修订”。2016年1 月，承担单位成立标准编制课题组，启动应急测绘领域相关标准研究和编写准 备工作。2017年9月，原国家测绘地理信息局科技与国际合作司下达的关于下 达2017-2018年测绘地理信息标准项目计划的通知（测科函（2017） 35号）， 将应急测绘前线工作规范（标准性质CH/Z）列入2017-2018年测绘地理信 息行业标准制修订项目任务。任务下达后，承担单位积极开展准备工作， 联合各协作单位成立该标准编制课题组，共同起草标准编制大纲和工作计划， 初步拟定标准框架内容，并对标准编制工作进行了计划进度安排和编制分工。2）起草阶段（1）资料收集与分析本标准制定过程中收集了大量国内外相关技术资料，包括引用文件、相关 标准、论文、国外的有关资料等，并进行了分析。（2）调研分析为提高标准的实用性，课题组先后赴北京、陕西、黑龙江、福建、重庆等 地的相关测绘单位进行调研，并与西部战区空域管理部门以及四川省国土、水 利、林业、地震等有关厅局单位专家进行了多次探讨，对应急测绘前线工作内 容、工作流程、工作成果、成果提供和数据整理等进行了深入交流。通过调研， 形成了如下结论：目前，测绘地理信息与相关领域的技术结合势头迅猛，加之不同省（自 治区、直辖市）突发事件应急处置情况各异，标准应该为新技术发展留有余地， 标准规定不宜过细、过于具体。标准内容可以对应急测绘前线工作基本环节和 要求进行规定，以满足更广泛需求，具体细节要求由应急测绘服务领域其他技 术标准规定或制定地方标准。本标准列出应急测绘前线无人机应急响应、数据获取、数据处理、数据 分析、成果提供、响应中止、资料整理与归档等的工作内容和技术要求,其他应 急测绘前线工作技术要求在后续测绘标准中规定和体现。（3）文本编制2018年8月，在经过标准编制课题组及有关单位多次认真讨论、修改后， 课题组形成应急测绘前线工作规范（工作组讨论稿）和编制说明，并咨询 了业内部分专家意见。2019年2月，标准编制课题组结合业内部分专家意见， 完成了应急测绘前线工作规范（工作组讨论稿）修改，形成了应急测绘 前线工作规范（征求意见稿）和编制说明。3）征求意见2019年3-4月，自然资源部测绘标准化研究所在全国范围内征求应急测 绘前线工作规范（征求意见稿）和编制说明专家及单位意见。先后共收到回 函的单位或专家数共计37个，其中，14个单位无意见，有意见的单位或专家数 为23个。课题组对所征求到的所有意见逐条进行了深入研究和讨论，返回意见 共计170条，其中采纳116条、部分采纳35条、未采纳19条。大部分意见和 建议均予以采纳并对文本进行了修改，对未采纳（包括部分采纳中未采纳的部 分）的意见，编制组均做了较为细致的分析，给出了处理意见，并于2019年8 月，形成了应急测绘前线工作规范（送审稿）和编制说明。4）送审阶段2021年7月22日，全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会在成都 组织召开了行业标准化指导性技术文件应急测绘前线工作规范（送审稿） 审查会。审查委员会同意通过该标准送审稿的审查，建议将该标准名称修改为 应急测绘前线工作规范无人机测绘，并按照专家审查意见修改后，以行业 标准化指导性技术文件报批。5）报批阶段2021年11月，标准编写组按照审查会专家组意见对标准进行修改，形成标 准报批稿，并按照全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会秘书处提 出的行业标准报批材料要求完成了全部报批材料的准备工作。二、标准编制原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、公 式、性能要求、试验方法、检验规则等）的论据；修订标准时，应增 列新旧标准水平的对比。1 .编制原则1）系统性本标准作为应急测绘服务系列标准的重要组成部分，所规定要求内容与己 发布的应急测绘服务领域标准衔接，与相关产品标准、技术标准和规范协调， 标准的编制系统、全面，充分考虑相关标准之间的协调性和一致性，遵循系统 性原则。2）科学性本标准规定了应急状态下前线应急测绘保障工作规范，内容包括应急测绘 前线无人机应急响应、数据获取、数据处理、数据分析、成果提供、响应中止、 资料整理与归档等的工作内容和技术要求，覆盖应急测绘前线工作的全过程， 环节较多，节节相扣。标准编制遵循科学性原则，规定的方法、要求和指标必 须科学、准确、合理，真实地反映出当前应急测绘保障的技术水平。3）实用性课题组在调研应急测绘前线工作内容和工作流程的基础上，充分考虑应急 管理有关单位和部门对应急测绘前线工作成果的需求。标准的制定充分考虑了 可操作性，各省（自治区、直辖市）可根据突发事件应急测绘保障需求，对照 标准中各个环节需要规范的内容进行约束和规定，满足实用性要求。4）通用性课题组通过资料分析、调研咨询、会议讨论和征求意见等多种方式，了解 国内应急测绘前线工作现状和各省（自治区、直辖市）应急测绘前线工作单位 对规范内容的要求，另外，根据调研意见本标准主要针对原则性和通用性的规 范要求，内容以共性的规范要求为基础，尽量避免涉及应该由应急测绘服务领 域其他技术标准规定和地方标准规定的细节内容，使标准满足通用性要求。2 .确定标准主要内容的论据本标准制定过程中收集了大量国内外相关技术资料，这些资料主要包括：1）本标准的引用文件本标准涉及到产品成果标准、生产技术规程、航空摄影规范、航摄数据处 理规范、应急制图规范等众多标准。这些标准中的全部或大部分内容是本标准 内容的一部分。基于标准的编写原则，本标准直接引用了这些标准，并依据这 些标准编写了相关工作规范和技术要求。2）国内其他相关标准本标准编制中，还收集了现行低空数字航空摄影规范、低空数字航空摄影 测量内业规范、机载激光雷达数据处理技术规范、机载激光雷达数据获取技术 规范以及涉及基础地理信息应急制图规范的标准。这些标准是本标准编制中的 重要依据和参考，本标准中的一些技术规定和要求延用或参考了以上标准。3）国外资料本标准编制中，还收集了国外的论文资料（尚无应急测绘前线工作领域相 关标准规范）。这些资料仅作为参考，具有一定的借鉴作用。4）国内项目技术资料和论文资料本标准编制中，还收集了大量的国内典型应急测绘前线工作的技术资料和 论文资料，涉及众多测绘单位、各种应急装备、多类突发事件、多种应急测绘 保障成果、多种工作方法和流程。通过分析和归纳总结，提取出了共性和普适 性的内容和要求形成了本标准的主要内容。通过对所收集资料的分析可得出以下结论：（1）中华人民共和国测绘法（2017年修订版）明确县级以上人民政府测绘 地理信息主管部门应当根据突发事件应对工作需要，及时提供地图、基础地理 信息数据等测绘成果，做好遥感监测、导航定位等应急测绘保障工作。目前， 应急测绘前线工作内容主要以获取与处理突发事件现场测绘地理信息数据、灾 情遥感解译与空间分析、应急测绘前线数据远程传输、成果提供和数据整理为 主。（2）国家应急测绘保障能力建设专项（2016年正式实施）首次提出应急测 绘前线工作有关时限指标，要求2小时完成应急人员装备集结完毕，12小时内提 供第一批现场应急测绘成果。（3）应急测绘前线工作多在地形