粮食和物资储备局党组2023年度工作报告.docx

粮食和物资储备局党组年度工作报告一、国家储备改革发展成就辉煌党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， 我国大力推进战略和应急物资储备改革发展，加快构建统一的国家储 备体系，储备体系和体制机制不断完善，储备基础和整体实力持续增 强，有效保障了国家粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全， 在促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用。完善制度政策，储备管理新格局基本形成。党的十九届三中全会 作出深化党和国家机构改革的重大决定，组建国家粮食和物资储备 局，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、日常管理，统 一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以 及储备政策落实情况进行监督检查等。中央全面深化改革委员会审议 通过关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见， 关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干 意见，作出了统筹管好"天下粮仓"和"大国储备”的制度安排。这些 都为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家储备体系，提升国家 储备应对突发事件的能力，提供了重要体制机制保障。优化规模结构，储备家底不断充实。从储备品种看，中央政府储 备已涵盖*大类*余个品类，包括粮食等农产品和农资储备，石油等能 源储备，战略性矿产品、关键原材料等物资储备，以及应急救灾物资、 医药等应急专用物资储备。从储备规模看，我国粮食储备数量充足、质量良好、储存安全， 有力支撑口粮绝对安全；棉糖储备质量提升、结构优化；石油战略储 备规模增加，战略性矿产品和关键原材料储备品种规模优化充实；中 央应急救灾物资储备规模达到历史最高水平，应对重特大灾害的物质 基础更加坚实。各地从实际出发，侧重于居民生活必需品、重要生产 资料应急物资储备，积极建立了与中央储备相互补充的地方储备。科学统筹布局，储备设施现代化水平显著提高。储备基础设施布 局不断优化，功能逐步完善，基本形成了覆盖全国、门类齐全、功能 适用的储备基础设施网络。从粮食储备能力看，全国标准仓房完好仓 容稳步提升，仓储条件总体达到世界较先进水平，有力支持了储备需 要。从战略和应急物资储备能力看，一批国家石油储备基地建成投用， 成品油储备能力持续增强；加强储备设施资源整合优化，综合性国家 储备基地建设深入实施；国家储备仓库安全综合整治提升三年行动成 效明显，本质安全水平明显提升；各类储备设施功能不断完善，为落 实储备任务提供了良好条件。保障国家安全，储备功能作用有效发挥。强化初级产品供给保障 “压舱石和"稳定器作用，满足国家重大战略和经济社会发展对基础 原材料的需要。发挥国家储备宏观调控功能，积极维护经济安全和产 业发展。比如，针对20*年大宗商品价格持续上涨态势，稳妥有序向 市场投放国家储备铜铝锌、原油、成品油等，有效缓解了企业原材料 价格上涨压力和阶段性供应紧缺，取得了惠企业、平波动、稳预期的 效果，在平衡供需、引导预期、应对风险等方面实现了 "四两拨千斤。 积极发挥应急保障作用，新一轮机构改革以来，在青海玛多地震、20* 年南方汛情、20*年*特大暴雨等自然灾害或突发事件中，累计调运* 批次、*亿元中央防汛救灾物资；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全 力做好粮食保供稳市、救灾物资保障，有力服务了疫情防控和经济社 会发展大局。二、新时代国家储备的战略定位和功能作用中央经济工作会议强调，要统筹发展和安全，继续做好“六稳、 六保工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行 在合理区间，保持社会大局稳定。在中央全面深化改革委员会第*次 会议上，习近平总书记强调"国家储备是国家治理的重要物质基础， 要求"强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大 风险能力。国家储备是有针对性地调节社会库存的行为，通过吞吐 调节来积蓄力量、应对风险，通过实施跨周期和逆周期政策来稳定经 济运行、降低总体成本。当前，在世纪疫情冲击下，世界百年未有之 大变局加速演进，粮食、能源资源供应面临的不确定性增加，局部冲 突等因素加剧了全球供应链紧张，给我国经济社会稳定发展带来新的 风险挑战。必须统筹发展和安全，牢固树立忧患意识，增强防风险保 安全守底线能力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复 兴的中国梦提供坚强有力的储备安全保障。维护国家安全需充分发挥国家储备的战略保障功能。国家储备的 战略保障功能，主要是针对长远性、系统性、全局性风险，为维护国 家安全、赢得战略主动、推动实现经济社会发展重大战略目标提供物 质保障。对于一个拥有*亿多人口的大国来说，粮食安全始终是我们 党治国理政的头等大事，保障国家粮食安全这根弦任何时候都不能 松；能源是工业的粮食，是发展国民经济的命脉所在；资源是经济社 会平稳可持续发展必不可少的要素，在国家战略中占有重要位置。国 际上一有风吹草动，许多国家就先捂住自己的“粮袋子，有的在能源、 矿产资源安全方面的“软肋就暴露出来。我国是粮食、能源、矿产资 源消费大国，部分品种外采率较高。在大变局中谋复兴，实现高水平 自立自强，需要从总体国家安全观的高度，完善国家储备体系，将粮 食、能源“两个饭碗牢牢端在自己手里，切实守住安全底线。稳定宏观经济需充分发挥国家储备的宏观调控功能。国家储备的 宏观调控功能，主要是针对经济运行中出现的供需失衡、市场异常波 动和产业链供应链受冲击破坏等风险，在平衡供需、稳定预期、引导 市场等方面发挥积极作用。储为国计，备为民生，一头连着经济社会 发展，一头连着千家万户。我国幅员辽阔、人口众多，是全球第二大 经济体，初级产品供给保障是重大的战略性问题。不论是粮食等农产 品储备，还是能源等资源储备，都是经济社会发展的重要物质基础。 产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要 特征。要充分发挥国家储备的调节作用，强化对经济社会的协同保障, 在更高水平上实现供需动态平衡，维护宏观经济大盘稳定。要精准把 握国家储备吞吐调节的时度效，服务大宗商品保供稳价，维护初级产 品供给的安全稳定。服务应急救灾需充分发挥国家储备的应对急需功能。国家储备的 应对急需功能，主要是针对重大自然灾害、公共卫生事件等突发的、 局部的风险，提供救助物资等即时供应，并为后续措施跟进提供必要 的缓冲时间。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类 多、分布地域广、发生频率高、造成损失重；各类事故灾害和安全风 险交织叠加，像疫情等影响公共安全的突发因素不容忽视。宁可备而 不用，不可用而无备、措手不及。必须居安思危、安不忘危，以系统 性思维应对各类风险事件，把应急物资保障作为国家应急管理体系建 设的重要内容，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，更好服 务于突发事件发生后灾害应对和人民群众所需的基本生活物资供应， 切实维护社会和谐稳定。三、加强国家储备制度建设的重点任务我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能 力。经过不懈奋斗，我国储备体系建设取得历史性成就，但与新发展 阶段维护国家安全和防范应对重大风险挑战的需要相比，与保障初级 产品供给的使命任务相比，仍存在一些短板弱项。主要表现为：国家 储备综合实力还需增强，责任体系有待健全，管理运行尚待完善，支 持保障政策仍需强化等。要坚持问题导向和目标导向，以科学确定品 类规模为政策基点，以健全责任体系为基础，以创新管理运行体制机 制为关键，切实增强国家储备基础和实力。优化储备品种结构，解决"储什么的问题。健全需求研判和生成 机制，统筹考虑国家安全、防风险需要、财政承受能力等因素，聚焦 国计民生、战略性新兴产业和关键领域，优化储备品种、规模和结构 布局，有增有减、有保有压，提升储备的针对性和有效性。合理区分 不同储备品种的功能定位、保障策略，综合考虑峰值需求和必要备份、 适度冗余等因素，科学确定储备规模。根据储备物资品类特点，结合 生产、消费、贸易、交通运输及潜在风险、灾害分布等，统筹优化储 备物资储存区域布局，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。构建多层次多元化储备体系，解决“谁来储的问题。坚持政府主 导、社会共建、多元互补，健全中央储备和地方储备、实物储备和产 能储备、政府储备和企业储备相结合的储备机制，增强全社会安全发 展韧性。坚持分级分类施策，优化中央和地方储备的协同保障，中央 政府储备聚焦事关全局和国计民生的重要物资，主要防范化解全局 性、系统性和跨区域供应风险；地方政府储备作为防范化解本地区局 部突发事件的"关键防线，重在保障生活必需，突出因地制宜、实用 管用、快速响应、直达基层。健全落实制度政策，支持相关生作用， 引导企业在履行社会责任基础上，合理增加商业储备规模。产能储备 是接续力量，在重点领域谋划预备渠道、备份系统，与实物储备形成 梯度配置和协同耦合，有效增强产业链供应链韧性。完善制度机制，解决"怎么储”的问题。坚持“大储备"和"一盘棋 观念，遵循优化协同高效原则，强化部门协同和政策统筹，发挥规划 引领、项目支撑、数字赋能、创新驱动作用。完善中央和地方储备联 动机制，建立健全区域内储备合作机制，加强储备跨区域协同保障。 坚持市场化改革方向，创新政府储备管理模式，健全常态化轮换机制， 确保常储常新。根据增强储备实力的需要，突出储备设施功能综合化、 保障基地化、布局网络化、管理智能化，持续优化完善储备设施网络。 建设一批综合性国家储备基地，改造提升储备仓储能力，强化集散中 转和综合保障功能。改进路径方法，解决“如何用的问题。坚持有效市场和有为政府 有机结合，探索完善国家储备市场调节机制，充分运用储备吞吐，配 合实施跨周期和逆周期政策来稳定经济运行。注重国家储备设施和社 会资源的统筹使用，适应优化完善布局和多样化任务的需要。瞄准精 准化高效率目标，强化调运投送，完善储备调用动用预案，实行分级 动用，明确各级各类储备动用权限、先后顺序、品种数量和回补途径。 完善统一国家储备数据库，建设一体化管理平台和智能系统，加快储 备数字化发展。强化精准高效投送保障能力，健全运输枢纽体系和末 端配送网络，构建一体化投放保障模式。管好用好粮食应急保障企业 资源，切实完善应急配送和供应"最后一公里”，实现"都市区*小时送 达、周边城市*小时送达、城市群*小时送达”目标。四、推进国家储备体系和能力现代化的关键举措习近平总书记深刻指出，"干事业做工作大方向要正确，重点要 明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战 略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止 因为丝田节中的魔鬼，损害大局。加强和完善国家储备体系建设，要立 足新发展阶段，遵循客观规律，强化依法治理，优化管控模式，增强 管理和监管能力，不断提升国家储备管理的制度化、规范化、科学化 水平。强化政治引领，坚持党对储备工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治, 深入领会贯彻习近平总书记关于国家储备的重要论述精神，将党的领 导贯穿于完善国家储备体系、提升储备效能全过程，贯穿于谋划改革 思路、制定改革方案、推产、流通企业和产品用户建立企业社会责任 储备；充分发挥龙头企业示范带头进改革实施各环节，坚持储备体制 机制改革的正确方向，加强统筹督促指导，注重改革举措配套衔接， 增强各项政策的整体性、系统性、协调性。坚持依法治理，加快推动国家储备领域立法进程。针对我国储备 安全法治基础较为薄弱的实际，当前要紧紧围绕推进国家治理体系和 治理能力现代化这一战略任务，建立健全国家储备法律体系，协同推 动粮食安全保障法立法进程，研究论证国家储备立法，健全地方储备 相关法规制度，把相关制度政策转化为治理效能，为解决国家储备改 革发展的现实问题提供法律保障，用法律“利剑”守护大国储备。创新方式手段，全面加大国家储备监管力度。充分运用*监管 热线、国家储备数据平台和在线监管系统，强化信用分级分类监管， 实施守信联合激励和失信联合惩戒，严格问责制度。加强国家储备执 法能力建设，探索开展穿透式监管，