桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要2016-2020.docx

桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020 )“十三五”时期(2016-2020),是我县全面小康建设决胜期、 全面深化改革深入期、全面依法治县关键期、经济转型发展攻 坚期。为推动桃江县经济社会持续健康发展，根据中央、省、 市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精 神，编制桃江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 (以下简称纲要)。纲要主要阐述政府战略意图，明确战 略任务，指引发展方向，是今后五年桃江县经济社会发展的行 动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服 务职责的主要依据。一'发展基础“十二五”时期，我县大力实施人才立县、工业强县、农业 富县、文化兴县、商旅活县、依法治县六大战略，紧紧围绕“135” 工作思路，强力推进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建 设和改善民生五项重点工作，基本实现了 “十二五''规划确定的 各项预期目标。(-)综合实力不断增强。预计(下同)我县2015年实现 地区生产总值202.3亿元，比2010年增长90.4%；实现人均生 产总值25949元,比2010年增长84.9%；完成财政总收入10.07 亿元，比2010年增长128.4%；完成固定资产投资174.7亿元， 比2010年增长177.6%；实现社会消费品零售总额77.3亿元， 比2010年增长95.6%；实现城镇居民可支配收入22874元，比 2010年增长59.5%；实现农民人均纯收入12074元，比2010年 增长96.7%。主要经济指标基本实现翻番。ZOll 2015年桃江县城乡居民人均可支配收入增长对比图T一城搐居民人均可支配收入<A>-衣民人均能（可支配）收入（x）Gk 22874 T IbE 'W” IUE 99n B 12074- J 儿U20112012201120142015图1-1桃江县2011-2015综合实力增长图（二）经济结构不断优化。三次产业结构由2010年的23 ： 44 ： 33 调整为 2015 年的 179 45.9： 36.2o 2015 年,全县一、 二、三次产业对经济增长的贡献率分别为8.4%、44.3%和47.3%； 完成规模工业增加值94.5亿元，占GDP比重48.5%,比2010 年提高4个百分点，对经济增长贡献率达37.3%。（三）交通网络逐步健全。“十二五”期间，全县累计完成 交通建设投资74亿元。境内常安高速、益马高速、益娄高速、 马安高速全面开工建设；国道207、536,省道205、229、317 全面完成升级改造,对外交通基本畅通。累计建成农村公路2000 公里以上，已实现100%行政村通水泥公路，县内交通网络基本 完善。（四）园区平台基本夯实。“十二五”期间，桃江经济开发 区、灰山港省级工业集中区、马武工业小区三大园区发展板块 基本成形。桃江经济开发区完成规划调整，规划面积已达5.868 平方公里，累计投入基础建设资金50亿元以上，建成标准化厂 房近40万平方米，“三纵六横”骨干路网基本建成，水、电、气、 网等配套设施日渐完善，储备土地8000亩。灰山港工业集中区 成功获批省级园区，使桃江成为全市唯一拥有两个省级工业园 区的县。园区规划基本完成，规划面积2.36平方公里，核心区 建设已经启动。马武工业小区发展规划已经完成。十二五”期间， 全县园区共引进创新创业企业40家，入园规模企业达到89家, 其中产值过亿元企业有28家。2015年，园区规模工业总产值过 120亿元，规模工业增加值近40亿元。（五）产业建设稳步发展。工业体系更加明晰，电能、竹 木加工、新材料、装备制造、食品药品五大产业成为县域经济 发展支撑。2015年，全县规模企业达186家，产值过亿元企业 达到124家，高新技术企业9家。规模工业增加值达到99.4亿 元，与“H 一五”末相比，增长231%。“十二五”期间，累计完成 规模工业固定资产投资304亿元，完成规模工业技术改造投资 214亿元。农业产业化步伐加快，至2015年，全县共发展农民 专业合作社293家，流转土地55.1万亩。第三产业繁荣发展， 商贸流通、房地产、中介服务均得到长足发展。（六）城镇建设成效显著。“十二五”期间，城镇承载和吸 纳能力明显增强。全县累计完成城镇基础设施建设投资29亿元, 城镇化率由" 一五”的33.17%提高到40.08%o县城发展速度加 快，县城规划区面积拓展10平方公里以上。桃花江大道建成通 车、浮邱山大道完成路基工程，老城区骨干路网完成提质改造。 城市管理得到加强，县城实现“天网工程”全覆盖，成功创建省 级卫生县城。乡镇小城镇全面启动“六个一''建设，灰山港、马 迹塘成为国家级重点镇，（七）生态环境持续改善。2015年，全县森林覆盖率达 64.15%。叶二五”期间，全县共关闭涉铺企业19家、造纸企业 3家、塑料造粒作坊16家，捣毁竹屑泅制池242个，淘汰立窑 水泥企业17家。化学需氧量削减1168.3吨、氨氮削减159.36 吨、二氧化硫削减4077吨、氮氧化物削减1143吨，县城生活 垃圾无害化处理率和生活污水集中处理率达到100%。全面完成 市定减排任务。成功创建省级生态乡镇7个，省级生态村13个, 市级生态村181个。完成4个美丽乡村和50个人居环境整治村 建设。桃花江两型建设示范区生态对接益阳步伐加快。（八）社会事业全面进步。全面落实义务教育经费保障机 制，教育教学能力与水平稳步提升。“十二五”期间，全县累计 投入资金4亿元，全面完成94所义务教育阶段合格学校建设， 新增学位10760个，实现“三通两平”全覆盖。县城中小学扩 容加快推进，“大班额”问题得到明显改善。小学适龄儿童入学 率、巩固率均为IOO%,初中学生巩固率99.1%,毕业率96.5%。 大力推进创业就业，新增城镇就业23878人，就业率连续保持 在95%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。卫生事业公益 性逐步回归，基本药物制度和公立医院改革全面推行。“十二五” 期间，累计投入资金4亿元，县级和乡镇医院全部完成一轮改 扩建。全县常住人口每千人床位数4.58张、5岁以下儿童死亡 率4.89%。以下，医疗和养老保险能力实现全覆盖，提前达到小 康社会指标考核要求。城乡低保、农村五保实现应保尽保。新 建廉租房、公租房7217套、城市棚改、工矿棚改15584套，改 造农村危房10900户。“精准扶贫”整体推进，完成贫困人口建 档立卡工作，结对帮扶2089户，116户特困群众共获得IOo多 万元资助。农村水利基础建设加快推进。全面完成210座上型 号水库除险加固，解决43万人口饮水不安全问题。“平安桃江” 建设成效明显。（九）党的建设进一步加强。扎实开展了“创先争优活动、 党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实 中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，建立健 全制度41项，修改出台了关于改进工作作风密切联系群众的 规定、桃江县十个一律免职和十八个一律问责暂行规定等 文件，“四风”问题和“不严不实”问题得到有效整治。狠抓基层组 织建设，全面建成“四位一体''村级治理机制；切实加强基层组 织带头人队伍建设，按年度召开了全县村（社区）党组织书记 培训班；严格抓实党支部的分类定级和晋位升级工作，143个软 弱涣散党组织得到整顿提升；探索推进农村党员积分管理，共 处置不合格党员164人；强化经费保障，村级组织运转经费由原 来每年每村平均5万元提高到10.77万元。认真落实党风廉政建设 “两个责任”和“一岗双责”，切实加大了案件查办力度。改革考核 办法，坚持“要求什么就考核什么“，客观评价干部实绩，全县 上下形成了风清气正、干事创业的浓厚氛围。二' 机遇与挑战“十三五”时期，我县将处于加快发展、跨越发展的重要战 略机遇期。从国家层面来看，创新发展、协调发展、开放发展、 绿色发展、共享发展的总体思路为我县发展指明了方向，提供 了更多的宏观政策机遇。从省级层面来看，一是“一带一部” 战略机遇。我县作为经省人民政府批准为承接产业转移发展加 工贸易试点县，处于连接“珠三角”、“粤港澳”的交通枢纽，能有 效带动我县与珠三角、长三角的经济交流，进一步促进桃江与 发达地区的人才、信息和资金的互流互通。二是“洞规”实施 机遇。洞庭湖生态经济区上升为国家发展战略。我县作为洞庭 湖区范围的重要县，全县生态恢复、水资源治理与保护方面将 得到全面提升。三是“湘江新区''实施机遇。湘江新区是国家批 准的内陆第一个国家级新区，桃江作为大益阳城市圈的重要组 成部分，在整体对接湘江新区方面可以获得更多承接产业转移、 承接产业链分工的机遇。从市级层面来看，随着“益桃沅”一体 化，大益阳城市圈的深度融合，我县面临着要素流动的聚集 机遇、产业调整的升级机遇、区域发展的政策机遇、先行先试 的改革机遇。从县级层面来看，一是我县即将迎来高速时代。“十 三五''期间，境内益马、益娄、常安、马安高速将全部建成通车, 我县与外界的时空距离将大大缩短，县内资源优势、生态优势 转变为发展优势、产业优势的可能性与可行性大大提高，吸引 投资能力大大增强。二是核电建设机遇。桃花江核电项目在“十 三五”期间开工建设后，将为我县发展集聚大量的人流、物流、 资金流、信息流，对推动我县经济转型发展、创新发展、跨越 发展带来重大机遇、提供有力支撑。与此同时，"十三五'时期仍然面临加快发展与加快转型的 双重任务和双重压力。一是经济下行压力增大与扩大经济总量、 提升发展质量之间的矛盾，需要找准切入点，根据自身实际确 定目标。二是传统产业经济转型与新兴产业加速成长的矛盾， 需要找准增长点，推出具有持续增长力的战略性项目。三是资 金、土地等要素外部约束加大与内部需求增加的矛盾，需要找 准突破点，扬长避短，弥补不足。四是加快发展与基础设施相 对滞后之间的矛盾，道路交通体系尚不完善，公、铁、水一体 化的快捷交通网建设进展不如预期；电网、城镇、教育、医疗 卫生、公共文化体育、信息基础设施需进一步完善。五是推行 新型城镇化与解决“三农”问题的矛盾，城乡统筹发展、农民变 市民的任务相当繁重。六是自有财力不足与改善民生任务繁重 之间的矛盾，自身保障水平低，民生支出压力大，需大力加强 财源建设。三、思路目标“十三五”时期，我县必须坚持以全面建成小康社会为统揽, 以全面深化改革' 全面依法治县、全面从严治党为保障，贯彻 创新' 协调、绿色' 开放、共享发展新理念，以项目建设为抓 手，紧紧围绕“推动科学跨越，建设生态桃江”这一主题，进一 步扩大投资拉动' 促进产业转型升级' 统筹城乡发展，强力推 进交通建设、园区建设、产业建设、城镇建设和改善民生五项 重点工作，一张蓝图干到底，促进“三量齐升”卬，推进“五化 同步”，确保如期全面建成小康社会。（一）主要经济指标预期。到2020年，国内生产总值达到 350亿元，年均增长9.8%以上；人均GDP达到33750元；财政 收入年均增长10.5%以上；规模工业增加值年均增长11.5%以±社会消费品零售总额年均增长11%以上；社会固定资产投 资五年投资总量达到1500亿元以上，年均增长20%以上。（二）扩大投资拉动预期。充分发挥投资推动发展关键作 用，转变投资方式，提高投资效益，带动更有效、更高质的增 长。确保在“十三五”时期包装谋划项目投资总额在2000亿元以 上，实际完成投资额在IOOO亿元以上，力争投资增长对经济增 长的贡献率稳定在80%左右。突出战略性投资。继续强力推进交通、园区、产业、 城镇和水利网、信息网、能源网等利长远、强后劲的基础设施 建设。突出民生类投资。加大对完善城市和城镇功能、建设 美丽乡村、改善民生等兜底线、促公平的保障性领域投入。突出产业类投资。加大对延伸产业链、转型升级、技