宁陕县“十三五”林业规划.docx

宁陕县“十三五”林业发展规划“十三五”时期（20162020年）是我县深入贯彻中央十 八大和十八届三中、四中全会精神，全面建设生态林业、民生 林业的关键时期，是依法治林、科技兴林、全面提升林业经济 结构的攻坚时期。为认真贯彻落实市林业局关于开展林业发 展“十三五”规划编制工作的通知和县人民政府关于认真 做好全县“十三五”规划研究编制工作的通知精神，全面贯 彻实施县委、县政府“生态立县”、“美丽宁陕”发展战略，以 国土增绿、农民增收、林业增效为目标，以林下经济、现代林 业园区建设为抓手，突出林业项目，强化林业科技，深化林权 改革，严格资源保护，构建生态文明，加快循环发展，巩固林 业建设成果，促进林业生态经济长期平稳快速发展，为建设美 丽富裕新宁陕做出更大贡献，结合宁陕林业实际，制定本规划。-、“十二五”林业发展现状（一）“十二五”林业发展成就“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导和省市林业 部门的大力支持下，宁陕坚持以科学发展观统领林业工作全局, 深入贯彻十八大和十八届三中全会精神，坚持依法治林、科教 兴林、人才强林，以国土增绿、农民增收、林业增效为目标， 以天保工程、森林经营工程、退耕还林工程、生物多样性保护 等工程建设为抓手，重点落实天然林、野生动植物、林地三大 保护任务，突出抓好森林防火、退耕还林、林下经济三个重点, 着力实施森林生态、林业产业、森林文化、林业科技信息四大 体系建设，狠抓特色林果、苗木花卉、林下经济、生态旅游等 林业产业，超额完成规划期主要建设目标任务，先后被国家林 业局、省林业厅表彰为全国森林防火先进县、全国林权制度改 革先进县、全国首批农民林业专业合作社典型示范县、首批国 家林下经济示范基地、全省天保工程先进县，为“十三五”林 业发展奠定了坚实基础。L强化森林管护，资源总量稳步增长。一是按照“双线目 标”管理责任制的要求，全面夯实240. 73万亩天然林管护责任。 二是严格执行林木采伐限额管理制度，对集镇周边、旅游景区、 高速公路沿线的直观坡面实施禁伐。三是加强征占用林地的管 理，开展集中督查和日常检查，杜绝了乱征乱占现象发生。四 是加大打击破坏森林资源违法行为的力度，始终保持了打击破 坏森林资源违法犯罪行为的高压态势，维持了林区秩序稳定。 “十二五”期间，累计营造林万亩，其中，天保工程公益林建 设万亩，退耕还林万亩，完成森林抚育9.5万亩；完成义务植 树125万株。截止2015年底，全县林地面积达288.9万亩， 比2010年增加8. 71万亩，活立木总蓄积达到万立方米，比2010 年增长了万立方米；森林覆盖率88.98%,比2010年增长%。 全县城乡生态面貌明显改善。2 .狠抓民生林业，助农增收效果明显。坚持生态建设、产 业发展和农民增收相结合，按照建设现代林业的总体要求，着 力打造现代林业产业基地和林业产业园区。通过采取政策支持、 资金扶持、科技示范、典型引路等多种措施，引导农民积极发 展林下经济和多种经营，大力推广林药、林禽、林畜、林菌、 林果、林游等高效林业立体循环经济。截止目前全县累计有板 栗园有21万亩，核桃园有10.7万亩，各类产业园区10个，农 民人均占有干果经济林达5亩多，覆盖了 90%的村组和70%以上 农户；全县累计发展猪苓、天麻等中药材地存总量达到244万 窝，产业覆盖了全县11个镇；袋料食用菌产业已覆盖全县，有 70%的村和35%的农户万余人从事袋料食用菌产业；生态旅游总 人数接近万人次，旅游总收入亿元；林业产业总产值稳步增长, 2015年达到亿元，是2010年的倍；退耕还林累积兑付钱粮价 款2.1亿元，后续产业建设惠及农户11247户，退耕还林户户 均增收L 2万元，人均增收3617. 9元。农民从林业获得的人均 纯收入快速增加,2015年达到元，比2010年增加元。3 .加强野生动植物管理，生物多样性得到有效保护。积极 争取援助资金，加强朱鹘基地建设和管理，抓好朱鹘饲养和野 外监管巡护。截止2014年底，野外可监测朱鹘超过60只，分 布区域由宁陕县扩展到石泉和汉阴县。野化繁殖数量呈逐年上 升趋势，朱鹘自然习性逐步恢复。朱鹘省级自然保护区可行性 研报告和规划设计完成，经县政府常务会议研究同意，市政府 已专题报省政府待批。强化宣传教育，完善管护措施，落实管 护责任，积极开展重点保护野生动物救助，开展打击破坏珍稀 野生动植物资源专项执法活动，确保野生动植物资源安全。积 极推进宁陕县金丝猴、兰科植物、古树名木保护等项目，生物 多样性得到了有效保护。4 .改革稳步推进，发展活力不断增强。一是深入推进林业 资源评估和林权抵押工作，累积流转、抵押林地面积分别达到 64万亩、0.778万亩，进一步盘活了林业资源。二是自2009年 实施生态公益林补偿政策以来，按照生态公益林补偿兑现标准,2009至2014年度补偿款已全部通过“一卡通”直接兑现到农户 和其它各经营主体，累计兑付资金L 02亿元。三是全力开展林 权纠纷调处和林权证纠错工作，维护林区和谐。四是为306万 亩的森林开展政策性森林保险工作。基本实现“山定权、树定 根、人定心”的改革目标。全县广泛吸纳业主、大户和个人等 社会资金参与林业建设，鼓励支持各类投资主体和广大林农使 用林业信贷资金，林业建设投入大幅度增加。“十二五”期间共 落实中央、省林业建设投入亿元，筹集林业建设社会资金亿元, 为加快林业发展提供了有力的资金保障，林业对社会资金的聚 集效益明显增强。5 .基础设施不断完善，保障服务能力得到加强。20年以 来，配套建设基层林业工作站8个、木材检查站2个、改善国 有林场基础设施个、配套建设湿地公园1个。“十二五”期间， 全县未发生大的森林火灾，森林防火工作成效明显；以松材线 虫为主的林业有害生物防治防控工作取得成效，松材线虫等病 虫害未传入我县，全县森林火灾预防和扑救能力、林业有害生 物预测预报和防治能力，林业科技、执法、信息网络和生态环 境监测体系建设等得到进一步加强，有效保护了森林资源和人 员安全。（二）存在的主要问题五年来，全县林业工作得到了较好发展，与此同时，我县 林业发展仍然面临着诸多挑战。一是管护与发展矛盾突出，生 态建设成果巩固难度增大。主要表现为：受全球极端气候变化 影响，气象灾害频发，影响林业生态建设成果；交通发展日益 便利，加快了森林病虫害的扩散传播，增大林业有害生物的防 控治理难度；森林旅游深入开发，进入林区人流增多，森林植 被逐年增加，林下可燃物积累增多，野外火源控制难度增加， 加大了林区防火难度；矿产、水电、旅游开发和食用菌生产对 资源管护造成较大压力，管控任务繁重。二是森林质量有待提 高，新造林大多为单层林，森林的多种效益尚未完全发挥，森 林单位面积产出率仍较低。三是林业产业实力不强，“大资源、 小产业”的状况仍未从根本上得到改变，农民来自林业的收入 与林业资源总量比较任显不足，增长潜力有待挖掘。四是工作 经费严重不足。朱鹘饲养、造林绿化、产业园区建设、资源管 护和技术推广等工作无专项经费，制约了各项工作进展。五是 林业基础设施建设缓慢。林区道路路况差，有的林区道路已损 毁或无道路，森林防火、森林病虫害防治等工作开展受限。六 是人才队伍匮乏。由于多种原因，目前整个林业系统、尤其是 各镇林业站干部严重缺额，部分镇林业工作难以开展。二、“十三五”林业发展机遇“十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期, 也是我县加快建设全面小康的关键时期。“十三五”时期，我县 林业面临更加优越的发展机遇，加快发展的基础和条件将更加 突出。一是生态区位重要性突出。我县地处秦岭中段南麓，是引 汉济渭和国家南水北调长江上游生态屏障重点地区，十八届三 中全会把生态文明建设提升到了一个崭新的高度，突出了林业 在应对气候变化中的特殊地位，成为我县林业跨越发展的重大 机遇。二是经过“十二五”发展，交通设施改善。西汉高速、210 国道纵贯全境，西成客专过境、石宁二级路的建成投用，西汉 至十天高速连接线启动建设，使我县的交通格局更加完善，将 极大的促进我县林下经济和生态旅游业的发展，使林业产业发 展驶入快车道。三是新一轮西部大开发向纵深推进，中、省进一步加大对 贫困地区的扶持力度，宁陕被列入国家扶贫开发工作重点县， 将获得更多的扶持资金、享受更优惠的政策支持，为实现我县 林业更好更快发展提供了有力的政策和资金保障。四是各级党委政府对林业建设高度重视，省委省政府陕 南循环经济产业发展规划纲要提出，把宁陕作为区域旅游目 的地打造，全社会对林业更加关注，更多的财政和民间资金投 入到林业建设中，极大地拓宽了林业发展空间。五是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力，促进了 农民增收致富，受到广大农民的热烈拥护和欢迎，农民造林育 林护林的积极性大大提高，投入林业发展林业的热情日益高涨。三'“十三五”规划的指导思想、原则和目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，以党的十八大和十八届三中、 四中全会精神为指导，以生态文明建设为主题，以推动林业科 学发展和兴林富民为宗旨，坚持科技进步和深化改革，加大生 态林建设、经营、保护力度，着力构建林业主导产业，加快森 林文化体系建设，以建成现代特色林业强县为目标，实现生态 林业体系化、民生林业智慧化、森林文化特色化、科技服务网 格化、城乡发展一体化，使全县森林生态体系更加完善、产业 体系更加完备、森林文化体系更加繁荣，林业资源总量、生态 承载量和林业经济总量位居全省前列，打造山清水秀、村美人 富、生态文明宜居新宁陕。（二）规划原则1 .坚持生态优先和富民强县相结合的原则2 .坚持深化改革和机制创新相结合的原则3 .坚持整体推进和分类指导相结合的原则4 .坚持政府引导和市场主体相结合的原则5 .坚持严格保护和科学利用相结合的原则6 .坚持科技创新和支撑服务相结合的原则（三）规划目标1 .生态林业体系建设：五年完成造林总面积4. 5万亩，每年完成造林面积0. 9万 亩，森林抚育30万亩，通过实施低产低效林改造、建设国家木 材战略储备生产基地60万亩，“十三五”末森林覆盖率90. 2%。2 .民生林业体系建设：经济林发展总面积7.5万亩、总产量2. 24万吨、总产值 668200万元、农民人均林业收入2万元、占当地国民经济比重 达70%以上。3 .森林文化体系建设：基本建成完善的生态文化体系。新建森林文化教育基地1 个，森林体验中心1个，生物多样性博物馆1个，影视基地4 个，生态旅游基地10个，城市森林文化主题公园1个，制作森 林影视剧3部、森林文化出版物7部。四' 规划重点（一）森林生态体系建设1、森林保护工程依托天保工程和长防工程，大力实施人工造林、封山育林, 发展碳汇林业。继续停止天然林商品性采伐，管护森林面积306 万亩；完成公益林建设12万亩，其中人工造林2万亩，封山育 林10万亩；实施生态公益林补偿226.03万亩，其中国家级公 益林180. 83万亩，省级公益林45. 2万亩；完成长防林建设12 万亩，其中长防人工造林20000亩，封山育林IooOo亩；完善 国有林业单位职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等 五项社会保险和政策性社会性支出补助政策。2、森林经营工程以中幼龄林抚育和次生林改造为重点，优化林分结构，增 加森林资源总量。(1)森林抚育。在中幼林抚育试点的基础上，通过疏伐、 修枝、除草、割灌等综合措施，实施森林抚育30万亩，其中县 属国有林场7.5万亩，集体林22.5万亩。(2)低产低效林改造。通过合理调整树种结构，培育速生 丰产用材林、珍贵用材林和特色经济林，实施低产低效林改造, 建设国家木材战略储备生产基地60万亩。3、重点区域绿化工程结合国家森林城市创建，依托千里绿色长廊和城区周边、 重点镇周边、景区周边山体绿化等造林绿化工程，突出抓好县 城规划区、3个重点镇(筒