乡镇党委书记在全县“五星”支部创建引领城乡基层治理工作会议上的交流发言.docx

乡镇党委书记在全县“五星”支部创建引领城乡基层治理工作会议上的交流发言党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最 艰巨最繁重的任务仍然在农村。近年来，党中央为了推进乡村 全面振兴，把基层治理这把“金钥匙”交到了基层干部手中， 在基层工作中我切实感受到了乡村翻天覆地的变化：乡村振兴 战略为乡村发展增添了活力，农业发展“三个协同”推动现代 农业发展，机构改革为乡村治理注入了源头活水，人居环境整 治让乡村环境更加宜居，乡土人才回归让更多人才参与家乡建 设。作为乡党委书记，我在贯彻落实党中央对基层工作的决策 部署过程中深刻认识到了党中央对基层治理工作部署的深远历 史意义和重大现实意义，下面简单谈谈我个人感受。放权赋能破解治理难题。在基层工作中，乡村治理中权责 不一致一直是工作开展的难题，如土地部门虽有管理权却没有 执法权，村民宅基地变更审批困难，党政便民服务大厅办理事 项权限不足，乡镇企业、小微个体户经营管理困难等诸多难题 阻碍治理工作开展。乡镇由于承接着上级部门布置的大量的行 政和管理事务，在基层社会治理中处于关键地位。但在具体工 作中，责任层层压实到基层，相配套的社会资源、管理权限、 民生服务却未能同步。对一些涉及群众利益的眼前事，基层干 部“看得见”却常常“管不着”。党中央提出的“放权赋能” 切实破解了权责不匹配难题。一方面，厘清了不同层级、部门、 岗位之间的职责边界，赋予基层干部相应的执法权。另一方面, 推动行政资源、经济社会事务管理权限、人力物力财力下放到 基层，全力解决了 “小马拉大车”的问题。“三治融合”实现治理高效。习近平总书记指出，健全自 治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有 效途径。近年来，法治政府建设通过多种途径的宣传提高了村 民法治意识，同时一村一警和村级法律调解员、司法咨询员的 岗位设置，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，为乡村 治理提供了重要保障。2022年，我乡朱洼村在自治、法治、 德治三治融合治理下，坚持学习新时代枫桥经验，吸纳本村退 伍老兵、老党员创新成立老兵为民说事厅，与村民议事机制相 辅相成，真正做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，成 为全乡处理村民纠纷的范本。机构改革焕发乡镇治理活力。在过去，基层干部普遍身兼 数职，面对繁杂的基层工作常常分身乏术；年轻干部匮乏，干 部队伍年龄结构失衡，工作活力不足；事业编制人员晋升渠道 狭窄，事业、行政岗位中层受编制限制，横向交流困难。但乡 镇管理体制机制改革后，我乡通过“人才引进” “减县补乡” 等各种渠道招录新进干部51人，其中“95后”干部16名, 为基层干部队伍注入了新鲜血液，财政所、土地所、市场监督 管理所3个站所共19人纳入乡政府管理，充实了专业化管理 队伍力量。新设置综合行政执法大队、平安建设办公室2个事 业副科级机构，市场监督管理所1个行政副科级机构。打通 “横向+纵向”交流渠道，拓宽优秀干部晋升途径，有效提高 了干部干事创业积极性。对原个机关机构进行优化配置，7 个内设机构、1个下沉机构、6个事业编制机构划定岗位职责 与对接部门，使上级决策部署得以更加顺畅地在基层落实。人才回归提供治理保障。乡村要发展关键在于“人”，只 有留得住人才能为乡村发展提供活力。过去乡村“高龄 化”“空巢化”现象严重，一方面是家乡产业不足以吸纳过多 劳动力，另一方面是乡村劳动力技能不足，大部分外出从事非 技术劳动。近年来，随着党中央将更多优先发展的资源投向乡 村，乡村特色产业健康蓬勃发展。我乡以渔具电商和珍稀菌种 植产业为根基，支持村级特色产业发展，实现了就近务工，也 吸引了一批青年人才回乡发展。农村产业发展带来乡村经济发 展，各项基础设施日趋完善，交通条件愈加便利，也吸引了很 多人才返乡创业。我乡金海家私、解庄“解老香”辣椒酱就是 返乡企业的代表。乡村基础条件变好了，也吸引一部分外来企 业入驻投资，哺育本乡产业发展，形成了乡村发展良性生态模 式。接下来，我乡将认真贯彻落实习近平总书记关于基层治理 工作的一系列新理念新思想新论断，不断探索适应我乡实际情 况的基层治理创新方式，有效提升基层治理效能和服务水平。 加大资源向基层倾斜力度。一是打造过硬基层干部队伍。一方 面注重干部能力提升。加大农村党支部书记培训力度，帮助指 导梳理本村发展路径，鼓励其发挥“领头雁”作用。另一方面 注重干部队伍培养。大力开展“传帮带”活动，加快基层后备 人才培养，选优配强基层党组织带头人。拓宽村干部的选拔渠 道，注重在致富能手、复员军人中选配村干部，动员在外打工 或经商的能人返乡任职。二是加大民生保障投入。一是重点补 充短缺学科专业教师，缓解农村教师数量不足、结构性失衡的 问题，解决教育资源不均衡问题。二是鼓励和引导社会资本、 企业、乡镇集体经济和社会组织等加入乡村医疗卫生体系建设, 多方筹措资金，完善基层医疗设备和基础设施。三是重视解决 基层养老问题。建立农村养老需求评估机制，由村委会和从事 养老服务的专门人员对村民进行走访调查，为每一位老年人建 立档案信息卡，开展有针对性的养老服务活动。建立养老服务 志愿者队伍，对志愿者进行系统且专业的培训，实行统一考核 评估机制，以有效掌握志愿者在农村中的工作情况。三是提高 干部离退休待遇。重点保障老干部离退休待遇，将村干部养老 保险纳入城乡居民基本养老保险体系。鼓励退休干部进入本村 村民调解室、乡信访办发挥余热，实现“老有可为”。加大对 离休老干部慰问频次，提高春节、中秋等重要节日慰问标准。 协调离休老干部定点医疗、养老机构，减免离休老干部养老院 入驻费用，建立老干部就医绿色通道，为离退休干部制发优诊 服务卡，实现“老有所养”，解决后顾之忧。在全省乡镇党委书记示范培训班上的发言*月*日至*日，我有幸参加了全省乡镇党委书记示范培训 班，通过*天的学习，既有深刻的直观感受，又有巨大的思想 冲击，进一步看到了差距，更新了观念，拓宽了视野，启迪了 思路，锤炼了党性，更加坚定了依靠自身努力，发挥比较优势, 在巩固脱贫攻坚成果接续推进乡村振兴的信心和决心。一、学习心得总体感觉这次学习收获满满，坚持问题导向，突出针对性、 指导性和操作性，主题鲜明，安排紧凑，收获很大，体会颇深, 受益匪浅。结合全县的县情，最直观、最深刻的感受有五个方 面：一要坚持解放思想。推进乡村振兴，不能因循守旧、墨守 成规，更不能”等、靠、要、看”，必须要解放思想，向改革 创新要办法、要出路，才能实现后来居上、“弯道超车”。通 过大产业构建、大集团引领、大项目支持，充分盘活现有资源、 整合重组优势资源、转型提质特色资源，扩大项目总量和规模, 深化“三变”改革，释放政策红利、增加村集体收入，完成了 华丽变身。二要坚持规划先行。推进乡村振兴，必须始终把大格局、 多功能、创品牌的理念融入到规划中，加强城乡统筹发展的整 体设计和系统安排，以农村人居环境改善为抓手，以特色田园 综合体为载体，以推动一二三产业融合发展为目标，把实施乡 村振兴战略和巩固提升全面脱贫成果、城镇化发展、生态环境 建设、农村“三变”改革等有机结合起来，高起点谋划，高标 准推进，为全县乡村振兴战略实施和农村产业转型发展提供可 借鉴可推广的特色路径。三要突出优势特色。推进乡村振兴，要根据乡村的自然禀 赋、资源条件和区位特点，注重乡村特色和生态环境相互融合, 尊重自然、尊重历史，注重个性，要发挥当地优势资源，做大 做强特色产业，展现当地风情民俗，吸纳群众入股增收，构建 整体和谐，多元高度融合的城乡发展示范区。还要打造能够抬 头见山，低头见水，记得住乡愁，使之成为广大人民群众的精 神家园和生活乐土。四要做强产业支撑。推进乡村振兴，最终是要以经济发展 为动力，主要是鼓足钱袋子，让群众真正富起来。近年来，* 乡立足川区区位优势，着眼群众稳定增收这一目标，立足打造 “*”产业基地，一是建设*优质、绿色、无污染瓜菜种植基 地，建成设施蔬菜园区*个，建成日光温室*座，钢架大棚*座, 带动周边发展露地瓜菜*亩；二是建设*肉牛养殖基地，目前有 养殖户*户，牛存栏*头；养牛户数逐年增多，牛存栏量持续扩 大，呈现出规模稳步扩张的发展势头。年综合收入*万元，人 均增收*元，种养业已经成为*群众增收的主导产业。五要保持恒心定力。近年来，全县上下全面贯彻党的二十 大精神，贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，一任接 着一任干，一张蓝图绘到底，将习近平总书记殷殷嘱托转化为 实际行动，实现了绿水青山同金山银山共同成长的梦想。而这 带给我们最重要的一条经验就是，推进乡村振兴不是一蹴而就 的事情，必须要树立正确的政绩观，制定长远规划和年度计划, 拿出耐心和韧劲，持续发力，久久为功，逐步实现由量变到质 变的蝶变。二、关于县域实施乡村振兴战略的几点思考学习的关键是要学以致用。下一步，我将把此次学习作为 一个新的起点，把实际体验中的所学、所思、所得运用到具体 工作中去，解放思想巧干实干，橹起袖子大干苦干，为我们* 乡经济社会发展做出新的更大贡献！1 .基础为实，在组织建设上下真功夫。突出党建统领，坚 定争先意识，融合推进党支部建设标准化和党建统领“*”行 动，扎实开展“四抓两整治”，集中整治形式主义、官僚主义, 建立健全开放包容、实干担当、容错纠错的体制机制，为推进 赶超进位高质量发展提供作风保障。充分发挥党组织乡村振兴 建设中的战斗堡垒，充分发挥党员模范带头作用，丰富党员教 育活动，引导其在各个方面解放思想、走在前列，实现“党员 帮带群众”的良好局面。要积极把村里德高望重的群众、发展 产业的能人、脱贫致富的典型、返乡创业的人士以及在其他领 域的先进分子吸收到农村党员队伍中，切实打造一支振兴乡村 的生力军。2 .理念为先，在解放思想上下真功夫。思想解放的程度， 决定着发展的出路和速度。要放眼全国、全省谋划发展的魄力 和胆识，认真践行“*”工作要求，切实做到“*”。特别是 学习大项目带动大产业促进大发展的新理念、新思路，放下种 种包袱，打破惯性思维，克服“畏难”情绪，“敢”字当头， “干”字为先，大力弘扬真抓实干，埋头苦干的作风，大力弘 扬创新破难，勇于担当的拼搏精神，把全乡上下的思想行动凝 聚到全县经济大发展、城市大建设、农村大美丽上来。要有加 快发展的雄心壮志，重点在果品基地规模化、蔬菜基地品牌化、 畜牧链条循环化、龙头企业集团化上狠下功夫，提升谋划农业 的层次，做到高点定位、高位推动、高标准落实、高水平运作, 真正促使全县产业发展整体上台阶、上水平，推动县域经济经 济高质量。3 .模式为重，在创新创强上下真功夫。对标先进，我们有 不少短板，畜牧养殖、瓜菜种植、文化街区、旅游景点、寒旱 农业、特色小镇等普遍采用“*府投资建厂、企业租赁经营、 群众就业分红”的市场化运作模式，发挥企业主体作用。在产 业园区建设打造方面，由政府完成总体规划设计后，通过寻求 资金雄厚、行业标杆企业与区属国资平台共同组建公司，实行 企业控股，国资参股，在严格遵从总体规划的前提下，由企业 主导整个产业园区的建设、开发、运营。此外，在文化资源开 发方面，依托悠久的历史文化资源，引进文化创意设计企业、人才，进行蕴含*-*文化元素并拥有知识产权的产品设计、研 发，擦亮*文化名片。把特色小镇、美丽乡村建设作为引领经 济发展的新高地、承接高端产业的新载体、增强辐射带动力的 新引擎，集中力量、集聚资源，打造一批“特而强” “聚而 合”“小而美”“活而新”的特色园区。4 .产业为准，在做强做优上下真功夫。紧扣市场命脉，瞄 准市场发展前景，下接农村资源禀赋和群众脱贫致富的期盼， 选准产业发展方向，将经营主体和广大群众的利益科学合理地 以股权形式固定到产业链上。坚持以农业供给侧结构性改革为 主线，加快推进农村产权改革，盘活集体资源，做强优势产业, 发展乡村旅游，壮大劳务经济，扶持一批优秀农业经营主体， 通过产业链条延伸、产业融合、技术渗透、体制创新等方式， 将资本、技术以