新村镇群租房安全专项整治行动方案.docx

新政(2023)39号关于印发新村镇群租房安全专项整治行动方案的通知各村(居)、镇直有关单位、新村供电所：经研究，现将新村镇群租房安全专项整治行动方案印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。阜南县新村镇人民政府2023年月15日新村镇群租房安全专项整治行动方案为认真贯彻落实阜南县安全生产委员办公室关于印发阜南县群租房安全专项整治行动方案的通知（南安办（2023）26号），进一步深化群租房安全监管，提升群租房安全管理水平消除群租房安全隐患，切实维护人民生命财产安全，结合我镇实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央国务院及省委省政府、市委市政府及县委县政府关于安全生产的部署要求，持续深化重大事故隐患专项排查整治2023行动，综合运用法律、经济、行政、教育等各种手段，及时发现、严厉查处违法违规行为。坚持因势利导保障民生，实行严格管理与疏导服务并重，建立健全规范有序、方便群众的管理秩序。坚持强化责任、综合治理，进一步落实群租房安全责任，改善租赁市场秩序，提升住房租住环境。减少因群租房而产生的住房、消防、治安、电气等安全隐患，基本建立群租房管理长效机制。二、整治内容根据省、市、县群租房安全专项整治行动方案要求，专项整治主要包括以下内容。（一）群租房的表现形式：群租房是指通过改变房屋结构和平面布局，把房间分隔改建成若干小间，主要表现形式为：在房间内布置多张床位，按床位出租的；在客厅、房间、厨房、阳台分割成若干小间，按间分租的；出租给单位作为集体宿舍,未进行分隔的。（二）群租房整治内容1 .未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，变动建筑主体和承重结构；将没有防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房间；扩大承重墙上原有的门窗尺寸,拆除连接阳台的砖、混凝土墙体；违法搭建建筑物、构造物；侵占、损坏物业的共用部位和共用设施设备；改变住宅外立面,在非承重外墙上开门、窗。2 .出租房屋时，没有以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积低于政府规定的最低标准（参照人均租住面积不低于20平方米执行）；将厨房、卫生间、阳台和地下储藏室出租供人员居住；房屋租赁合同签订后，没有在规定时间内到房屋行政主管部门或承担房屋租赁登记备案工作的部门办理房屋租赁登记备案手续。3 .日常管理机制不健全。出租住房、出租人与承租人未签订安全管理责任书，或在租赁合同中未明确安全责任的；承租人未严格遵守安全管理规定，擅自改变房屋功能和结构，将住宿与生产、储存、经营场所混合设置的。4 .违规设置在居民住宅建筑内的。5 .损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物。6 .电动自行车在建筑物公共门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放、充电。违反用电安全要求，在住宅内充电或者私拉电线和插座充电或者电动自行车进入载人电梯。7 .使用易燃可燃材料装修、分隔。不得与生产、经营、储存场所合用。8 .私有房屋出租的、没有持合法有效证件向房屋所在地派出所申请登记，签订治安责任保证书；承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报公安机关备案。9 .用电行为不规范。电气线路未采用阻燃电缆并沿墙敷设的，超负荷使用电器的。10 .其它违反相关法律、法规的行为和危及房屋、人员的风险隐患。三、工作目标（一）摸清底数夯实基础。全面摸清群租房和居住人员底数，及时准确采集登记，力争信息采集和报备全覆盖、出租人和承租人对安全责任知晓全覆盖。（二）专项整治违法租赁。整改、查处群租房不登记、不报备以及利用违法建筑出租等违法租赁行为，进一步规范房屋租赁市场秩序。（三）着力整改突出问题。逐户排查群租房治安、消防等方面存在的问题，整治一批不符合条件的群租房，查处一批违法经营的房屋租赁中介机构，使群租房安全隐患得到全面整治。（四）建立健全长效机制。进一步明晰站所管理职责，强化出租房屋监管力度，建立常态排查、执法联动、信息共享制度,进一步完善出租房屋长效监管机制。四、工作责任（一）属地责任。各村（居）要将房屋租赁管理纳入综合管理的范围，整合村（居）两委及各类协管员、网格员、信息员等辅助力量，统筹组织开展群租房安全隐患集中排查整治。配合排查辖区内住宅小区、单位宿舍、巷道居住区群租房，开展安全宣传。负责协调和处理辖区内房屋租赁事务和纠纷，维护公共秩序。配合应急消防工作站、规划建设管理所、派出所、自然资源所、市场监管所、供电所对群租房不符合安全、防灾工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质的违法行为等进行查处，重点查处将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房间，变动建筑主体和承重结构，违法搭建建筑物或构造物等违法违规行为。承担房屋租赁登记备案受理工作，掌握房屋底数和基本情况。（二）站所责任。各站所要按照“三管三必须”和“谁审批谁负责”的要求，落实行业监管范围内群租房的安全监管责任,共同推进专项整治行动，形成工作合力。1、规划建设管理所：负责对全镇房屋租赁工作进行指导、监督；负责对接县住建部门，指导村（居）开展房屋租赁合同网上备案工作；负责查处住宅室内装饰装修活动中擅自超过设计标准或规范增加楼面荷载，将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房间的等违法违规行为；配合有关单位依法查处群租房不符合安全、防灾工程建设强制性标准和违反规定改变房屋使用性质等违法违规行为；负责查处没有以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积低于规定最低标准的违规行为。负责指导村（居）排查群租房结构安全问题；按照职责会同有关站所对辖区内装修过程中擅自变动房屋主体和承重结构问题进行认定并上报。在群租房安全专项整治行动中发现存在涉嫌违法的行为，经固定证据、性质认定后，认为需要作出行政处罚的，将相关证据材料上报县住建局，配合有关部门进行行政处罚。2 .派出所：负责群租房治安管理，开展经常性的治安检查,消除治安隐患，依法查处打击涉及群租房的各类违法犯罪活动;对出租人是否向派出所申请登记并签订治安责任书进行检查；核查转租（转借）人是否向派出所申请备案；维持整治工作现场秩序，保障工作顺利进行；负责对出租群租房，没有持合法有效证件向房屋所在地派出所申请登记，签订治安责任保证书或承租人将承租房屋转租、转借他人未按规定报公安机关备案的查处。3 .市场监管所：负责对群租房租赁市场经营主体相关经营行为监管，配合相关部门依法查处无照从事房屋中介行为及未到住建局备案的房地产中介经纪机构，对群租房租赁市场经营主体行政处罚信息依法进行公示。4 .应急消防工作站：负责指导村（居）开展消防宣传和监督检查，依法查处消防安全违法行为；督促物业服务企业等落实消防安全责任和整改消防安全隐患，加强防火巡查检查，及时消除火灾隐患，确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通和消防设施完好有效；加强消防法律法规宣传教育；推广群租房密集区域建立微型消防站、配置简易逃生器材和简易消防设施；负责查处损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材或占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道的；配合相关部门对电动自行车在建筑物公共门厅、楼梯间、疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放、充电行为进行管理。按照职责负责建立应急协调联动机制，及时协调处理重大突发事件；按照职责负责开展安全生产、防灾减灾宣传教育和培训工作。5 .供电所：负责对涉及群租房开展电力设施安全检查和隐患治理，对群租房及其内部用电安全隐患治理提供相关技术支持，并做好用电安全宣传，对不符合用电安全的群租房采取强制停止使用措施。6 .自然资源所：负责对群租房涉及违法占地建设的行为进行查处；配合有关站所做好违反城乡规划建设行为、改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗的查处工作。7 .司法所：负责指导、督促村（居）做好涉及“群租”等矛盾纠纷的人民调解等工作。（三）主体责任。出租人、承租人、房地产经纪机构和物业公司依法应当落实相关安全责任。1 .出租人：应当确保出租的房屋符合房屋建设、使用、治安、消防等安全管理规定,依法办理房屋租赁登记备案手续，及时核对并报送承租人信息，签订安全责任保证书；在租赁期间定期开展安全检查，及时发现和排除房屋安全隐患；发现承租人有违法犯罪嫌疑或者利用租赁房屋进行违法犯罪活动的，及时向公安机关报告。2 .承租人：应当如实提供身份信息，在租赁期间自觉履行安全管理职责，安全使用出租房屋及其附属设施，不得改变房屋结构和用途，不得利用居住房屋从事生产经营活动，不得未经出租人书面同意转租房屋，对发现的安全隐患要及时消除；接受乡镇有关站所和出租人的监督检查，杜绝危害安全管理的行为；是流动人口的，要按规定办理居住登记、居住证，是境外人员的，要依法到公安机关办理临时住宿登记。3 .房屋租赁中介机构：应当主动遵守租赁房屋有关规定，依法开展租赁代理活动，核验出租房屋合法权属证明，引导租赁当事人使用租赁合同示范文本,及时向公安机关报送相关信息。出租房屋的产权人、管理单位和物业服务企业应当定期组织灭火和应急疏散演练，开展消防安全巡查，维护管理消防设施和器材。五、工作步骤本次专项行动从11月起至12月底结束，分为四个阶段。（一）强化动员部署（2023年11月）。此阶段主要任务：召开动员部署会。镇安委会要按照专项行动方案要求，制定印发全镇专项行动实施方案，召开专项行动会议。村（居）要落实属地责任和监管责任，成立群租房安全专项整治工作小组，将群租房安全专项整治工作小组、联络员、联络电话等报送至镇群租房安全专项整治工作领导小组办公室。（二）摸底排查工作（2023年11月一11月底）。此阶段主要完成摸清群租房和承租人底数和存在的安全隐患情况。具体工作如下：1 .认真组织拉网式摸排。各村（居）负责摸清属地区域内群租房户数、房屋结构、居住人数、产权人情况、房东基本信息、安全隐患情况、违法租赁情况等，并建立整治工作数据台账，对照群租房整治10项内容对辖区内住宅小区和有关场所,于11月下旬前完成摸底排查“四个清楚”：（1）群租房底数清楚。按照一户一档的标准，建立档案，逐一登记，形成工作台账。（2）出租人、转租人、承租人员情况清楚。逐人采集登记信息，对群租情况第一时间核查处置；（3）群租房结构清楚。对每个房间包括隔断、隔间和居住人员逐一编号、标注、登记;（4）安全风险隐患情况清楚。按照“一房一策”的要求，逐一制定针对性整改措施。在组织排查工作上，要细化分解到每个岗位、每个人员，真正做到每项工作、每个环节有人抓、有人管，将工作要求推进到包保到户，并采取入户走访、数据分析、投诉举报等办法，逐栋逐户进行排查治理。2 .认真做好排查配合。各村（居）要积极配合有关站所对辖区内群租房进行拉网式排查，全面摸清群租房及承租底数，掌握承租人和出租人基本情况，确保做到群租房及承租人登记全覆盖。要求群租房的房主与派出所签订治安管理责任书，按照人“来登记，人走注销”的规定登记承租人员，全面落实“以房管人”的目标，确保出租人治安管理责任书签订全覆盖。对装修过程中擅自变动房屋和承重结构问题线索进行移交。对存在安全隐患的群租房要建立整治台账,在隐患未整改到位前,必须采取可靠有效的安全防范措施，完成一户，销号一户。充分发挥网络监管作用，建立网格微信监督群，便于群众反映安全隐患情况。3 .实行台账管理。本阶段工作结束后，各村（居）在11月30日前应将摸底排查台账数据盖章扫描件和Word版报送至镇群租房安全专项整治工作领导小组办公室。（三）整治隐患阶段（2023年12月上旬）。此阶段主要任务:对群租房安全隐患进行整治整改工作。1 .明确整改责任。对调查摸底中发现的各类问题，特别是安全隐患问题，在逐一制定整改措施的基础上，明确整改期限,落