XX区大型群众性活动事故应急预案.docx

XX区大型群众性活动事故应急预案目录1总则1. 1编制目的12编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则15事故分级1. 6分级响应2组织体系1.1 指挥机构2. 2办事机构2. 3现场指挥机构2. 4专家组3预防预警3. 1活动管理3. 2信息监测3. 3预防措施4应急响应3.1 先期处置4. 2信息报告4. 3现场处置5. 4扩大应急6. 5信息发布4. 6应急结束5后期处置5. 1现场清理5. 2善后处理5. 3事故调查5. 4恢复重建7. 5总结评估6应急保障8. 1通信保障9. 2队伍保障10. 3科技保障11. 4经费保障12. 5其他保障7监督管理13. 1培训演练7.2奖励7. 3责任追究8附则8. 1名词术语解释8.2预案管理8. 3预案解释14. 4预案实施1总则1. 1编制目的建立健全我区大型群众性活动事故应急响应机制，规范应急管理工作秩序，正确、快速和有效处置大型群众性活动中发生的事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法大型群众性活动安全管理条例突发事件应急预案管理办法XX省大型群众性活动安全管理办法XX市大型群众性活动事故应急预案xx区突发公共事件总体应急预案等有关法律、法规和规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX市XX区行政区域内发生的，由以下原因造成，并超出事发地政府处置能力或需要由区政府处置的大型群众性活动事故的应对工作。(1)因人群过分拥挤，通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。(2)场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。(3)燃放烟花、礼炮，使用粉尘或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。(4)其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。大型群众性活动中因火灾造成人员伤亡的事故，参照XX市XX区火灾事故应急预案处置；活动中发生的恐怖袭击、群体性事件，参照相关预案处置；其他大型群众性活动和群众自发性聚集活动事故应急处置参照本预案实施。1.4 工作原则(1)生命至上，科学决策。把保障人民群众的生命安全放在第一位，最大程度地减少事故灾难造成的损失并积极预防因事故灾难引发次生事故或灾害。运用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。(2)统一指挥，分级负责。在区委、区政府的统一指挥下，区级有关部门、各(镇、街)政府按照各自的职责分工和权限，负责有关大型群众性活动事故的应急管理和处置行动。(3)快速反应，协同处置。大型群众性活动事故发生后，相关部门及时启动大型群众性活动事故应急预案，严格落实应急处置行动责任制。区级有关部门及时给予配合和支持，相互协作、相互配合，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处置。15事故分级按照事故严重性和受影响程度，大型群众性活动事故分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。1. 5.1特别重大群众性活动事故（I级）造成30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤的大型群众性活动事故。I 5.2重大群众性活动事故（II级）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或50人以上、IOO人以下重伤的大型群众性活动事故。II 5.3较大群众性活动事故（III级）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或10人以上、50人以下重伤的大型群众性活动事故。III .4一般群众性活动事故（IV级）造成3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤的大型群众性活动事故。1.6分级响应大型群众性活动事故应急处置坚持属地为主的原则，并遵循分级响应程序，根据事故的等级和应急处置能力，由事发地政府启动相应级别的应急预案，全面负责本行政区域内大型群众性活动事故的应急处置行动。16.1应对一般群众性活动事故OV级），启动本区大型群众性活动事故应急预案，市级大型群众性活动事故应急预案视情启动。1.6.2应对较大、重大、特别重大群众性活动事故u级、II、I级），或涉及跨区的超出本区政府应急处置能力的较大及以上群体性活动事故，根据上级预案我区启动应急响应,并在上级大型群众性活动事故应急指挥部的指挥下参与应急救援。2组织体系2.1指挥机构成立我区大型群众性活动事故应急指挥部（以下简称区指挥部），作为全区大型群众性活动事故的应急指挥机构，统一组织领导和指挥协调大型群众性活动事故的应急处置行动。2.1.1区指挥部的人员组成总指挥：区政府分管副区长。副总指挥：由公安分局分管副局长，以及活动主管部门和事发地区（镇、街）政府主要负责人担任。成员：区公安分局、区人武部、区委宣传部（网信办）、区经信局、区民政局、区财政局、区住建局、区商务局、区文广旅体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区综合执法局、区大数据中心、区消防救援大队、中国电信费州分公司、中国移动邦州分公司、中国联通邺州分公司等涉及活动安全相关的区级有关单位和事发地区（镇、街）政府等负责人。2.1.2区指挥部主要职责（1）负责启动或终止本预案。（2）统一指挥，协调部署应急处置与救援行动，督查和指导相关镇（街道）和部门抓好落实。（3）向区政府报告事故应急处置进展情况。（4）研究决定事故处置过程中的其他重要事项。2.1.3成员单位主要职责（1）区公安分局：负责指挥公安部门会同应急救援等部门组织开展救援行动，指令事发地公安机关组织实施现场管制和秩序维护，确保事发地社会治安稳定，确保救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合应急管理部门开展事故的调查取证工作。（2）区人武部：负责组织、指挥民兵,协助、支援事故应急救援行动。（3）区委宣传部（网信办）：负责指导、协调大型群众性活动事故信息发布与新闻报道工作；负责指导、协调大型群众性活动事故信息的网络舆情管控工作，加强网络舆情监测，积极引导社会舆论。（4）区经信局：负责提供经信部门组织的大型群众性活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。(5)区民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员遗体处置，伤、亡者家属安抚、救助工作。(6)区财政局：负责应急救援经费保障。(7)区住建局：负责协调相关单位提供事故发生地场馆建筑设计和相关设施材料；参与应急处置，协助、配合事故原因调查。(8)区商务局：负责提供商务部门组织的大型群众性活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。(9)区文广旅体局：负责提供大型群众性活动中文艺类、体育类活动组织实施的具体情况，参与应急处置，协助、配合事故原因调查。(10)区卫健局：负责组织协调事故医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支持。(11)区应急管理局：会同相关部门对涉及生产安全的事故进行调查。(12)区市场监管局：负责协助、配合事故原因调查。(13)区综合执法局：协助公安部门维护事故现场周边控制区域秩序。(14)区大数据服务中心：负责大型群众性活动事故应急响应期间的大数据支撑。(15)区消防救援大队：参与事故应急救援行动，协助、配合事故原因调查。(16)中国电信邺州分公司、中国移动邺州分公司、中国联通邦州分公司：负责应急过程中的通信保障工作。(17)其他区级有关单位：对照各自职责做好大型群众性活动事故的应急处置和救援工作。(18)事发地区(镇、街道)政府：负责落实本行政区域内大型群众性活动事故的现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置措施。2.2办事机构区指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在区公安分局，负责综合协调和日常管理工作。2.2.1区指挥部办公室组成区指挥部办公室主任由公安分局分管副局长兼任。办公室副主任由区委宣传部、区应急管理局、区委网信办、区卫健局及事故涉及的区级有关部门和事发地区(镇、街道)政府负责人兼任。2.2.2区指挥部办公室主要职责(1)组织落实区指挥部的决策部署，并负责加强督导检查；(2)指导事发地区(镇、街道)政府有关部门做好大型群众性活动事故应急处置工作。(3)向区指挥部提出启动和结束应急响应的建议；(4)及时收集大型群众性活动事故相关信息，汇总分析并向区指挥部提出处置建议。(5)负责与区指挥部各成员单位的协调联络。(6)负责应急处置工作的总结评估；(7)承办区指挥部交办的其他工作。2. 3现场指挥机构事故发生后，区指挥部根据大型群众性活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出区指挥部有关负责人、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。3. 3.1现场指挥部组成发生特别重大、重大以及较大的群众性活动事故，由市指挥部设立现场指挥部，在省、市指挥部的统一领导下，区指挥部派员协助省、市指挥部开展工作；发生一般群众性活动事故，设立区现场指挥部，根据区指挥部的指令开展现场处置和应急救援行动。4. 3.2现场指挥部职责(1)迅速组织开展事故的先期处置。(2)依据现场情况组织指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行现场应急救援行动和处置行动，协调和落实现场处置中的具体事项，防止发生次生事故灾害。(3)开展事故原因调查和等级评估。(4)全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级大型群众性活动事故应急指挥部报告。(5)向上级指挥机构提出救援力量、救援设备和物资的增援建议，落实上级各项指示。2. 4专家组各专项指挥机构及有关部门建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议、技术支撑，必要时参加大型群众性活动事故的应急处置工作。3预防预警3. 1活动管理3.1.1 大型群众性活动承办单位要按照XX省大型群众性活动安全等级管理工作规范(试行)对活动面临的安全风险进行评估，由公安机关确定安全等级；承办单位应根据公安机关确定的安全等级，制定大型群众性活动应急预案或安全工作方案，采取相应安全防范措施，配备安保人员。3.1.2 大型群众性活动场所经营管理单位应当设置应急广播、应急照明等应急救援设施和安全提示设施，并定期维修保养，确保其正常运行；设置必要的监控设施，对场所内人员流动、聚集情况进行监测；显著标明安全撤离的通道、路线，并保证安全通道、出口的畅通；经常性巡查场所，采取相应的安全防范措施；制定应急预案，并结合实际情况开展应急演练。3. 1.3公安机关负责大型群众性活动安全保卫方案的审核，监督、指导活动承办单位落实各项安全保卫措施。指导活动主管部门加强对大型群众性活动现场的监控，及时发现和消除大型群众性活动事故隐患。3. 2信息监测完善大型群众性活动事故信息共享机制，加强信息监测。做好大型群众性活动事故信息的收集、综合分析和评估，提高信息的准确性和时效性。3. 3预防措施活动主（承）办单位、场所经营管理单位发现人群拥挤、通道堵塞等可能发生突发事件的各类风险隐患，应当立即采取预防性处置措施，并报告公安部门或者其他相关部门。公安部门及有关部门接到报告或者监测发现人群拥挤、通道堵塞等可能发生突发事件的各类风险隐患，应当立即研判风险，及时采取预防性处置措施；对需要发布预警的，应当立即报告本级政府。预警信息可根据实际情况采取广播、电视、报刊、互联网、通讯工具、宣传车、警报器、电子显示屏、高音喇叭等方式发布O4应急响应4.1先期处置