XX镇关于进一步规范农村宅基地审批和农村管理的实施方案.docx

XX镇关于进一步规范农村宅基地审批和农村管理的实施方案为加强我镇农民建房管理，正确引导农村村民建房科学节约使用土地，切实保护耕地，坚决杜绝未批先建，少批多建等情况的发生，根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、XX省农村村民自建房管理办法、XX县人民政府关于进一步明确农村宅基地审批管理有关事项的通知的通知（X府发2023）X号）的相关要求，特制定以下实施方案，请各村居遵照执行。一、指导思想深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要论述和重要指示批示精神，牢记“国之大者”，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，高标准高质量高效率推进田长制各项工作，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。全面贯彻各级政府关于农村村民规范建房的工作要求，认真执行中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国城乡规划法，坚持依法依规，有序建设；坚持政府引导，村民主体；坚持规划引领，合理布局；坚持保护耕地，节约集约;坚持一户一宅，拆旧建新，引导村民建房走上科学规范的轨道。二、基本原则（一）依法依规，有序建设。村民建房应当严格遵守国家、省、市、县有关城乡规划和土地管理的法律、法规，依法办理建房手续的前提下进行，没有依法取得建设手续的,一律不得开工建设，对违法违规建房行为要坚决制止。（二）政府引导，村民主体。加强政策引导，强化服务支持，发挥村民自治作用，调动村民参与规范建房的积极主动性，在充分尊重民意的基础上加强监督，督促引导村民规范有序建设。（S）规划引领，合理布局。坚持先规划，后建房，要从实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件。（四）保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地资源，不得占用耕地，引导鼓励农村村民建房向中心屋场集中。合理规划集中居住区布局，积极探索开展农村集体建设用地整理、空心屋场整治和危房改造，盘活农村宅基地资源。（五）一户一宅，拆旧建新。农村村民建房一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，异地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报告发证机关按程序办理注销登记手续。（六）严控面积，节约用地。按照节约集约用地的原贝1农村村民建房申请宅基地，按占用地类性质规定面积标准,占用原有宅基地和村内空闲地等可建设用地，每户占地面积不得超过120平方米，每户建房建筑面积不得超过360平方米，建筑层数不得超过三层。严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，发现一起打击一起。三、优化审批程序1农村村民提出申请符合宅基地申请条件的农村村民，以户为单位，向村民小组提供下列材料：(1)XX县农村宅基地和建房(规划许可)申请审批表(附件1);(2)申请人身份证、户口簿原件；(3)申请人申请分户新建住房的，需据实提供农村宅基地使用承诺书(附件2)；(4)申请人按照规划迁址新建住房或原址改扩、翻建住房的，需同时提供原宅基地使用权证明和农村宅基地使用承诺书2 .村级初核审查村民小组接到申请后，初核申请条件和选址位置，符合有关规定的，将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示5日(附件3),公示无异议或异议不成立的，在申请审批表上签署意见上报村民委员会审查。村民委员会重点审查申请材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了相邻权利人意见等。审查通过的，村委会负责人签署意见报送乡镇政府审核批准未设村民小组由村民委员会统一办理的，农村村民直接向村民委员会提出申请，由村民代表会议讨论通过并在本行政村范围内公示，公示期不少于5个工作日，经村民委员会签署意见后报乡镇政府审批。3 .乡镇政府审批公示(1)受理环节。村民委员会签署意见后，将XX县农村宅基地和建房(规划许可)申请审批表等申请材料报送至乡镇便民服务中心初审。乡镇便民服务中心在受理申请后,再把资料送农业农村局、自然资源局等有关人员对其进行联审，开展现场踏勘等工作。(2)审批环节。乡镇政府根据县农业农村局、县自然资源局等部门反馈的联审结果，在XX县农村宅基地和建房(规划许可)申请审批表(附件1)签署审批意见。联审通过的在当地村集体公共场所予以公告。(3)信息公开环节。乡镇政府应当公开农村村民宅基地审批的办事程序和制度，并定期公布宅基地审批结果。4 .组织竣工验收乡镇政府推行农村宅基地和建房规划许可申请审批管理“五公开”制度，落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开。全面落实“三到场”要求,乡镇人民政府会组织农业农村局、自然资源等有关部门进行实地审查，做到申请审核到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场，设立建房公示牌，完工后通过验收的，农户凭此验收意见及其他相关材料向便民中心申请办理不动产登记；未通过验收的，由乡镇政府下达整改通知书，限期整改。四、严格打击非法建房1对于未批先建等行为。建房前必须向村委会报备；必须经过镇、村审核批准；必须经镇、村干部现场确认放线后方可施工，严禁未批先建，发现一起打击一起，并按照相关法律法规进行处罚。2 .对于批少建多、批东建西等行为。对于批少建多、批东建西等行为，村级及时纠偏改正，若没有及时纠偏改正,我镇将启动纪检追责程序，坚决打击欺骗或非法占地建房。3 .对于私自占用耕地建房的行为。严厉打击非农建设违法占用耕地行为，坚决遏制新增。重点打击整治交通基础设施违法用地、侵占耕地挖湖造景、农村乱占耕地建房、设施农业项目“非农化”等行为，对排查发现存在非农建设的,依法启动纪检严肃查处，问责到底，顶格处罚，并限期恢复土地原状。五、有关工作要求（一）加强日常监督管理。我镇会加大农村村民用地建房执法监察力度，建立完善动态巡查和联合执法机制，严格落实镇、村两级“田长制”责任体系，强化网格化监管，及时发现、制止、查处违法违规行为。要把巡查机制列入常态化管理，镇村网格员每周至少一次国土巡查，每月至少4次国土巡查，及时通报巡查结果，情况严重的依法移交纪委处理。（二）优化考核机制。镇政府对各村当年乱占耕地建房情况进行考核，各驻村班子和村书记为第一责任人，对本辖区内的耕地保护工作负总责。2023年11月1日之后，巡查发现村里有1起以上（含1一起）占耕地建房现象，取消该村当年评优评先资格；发现2起及以上占用耕地建房现象,该村村书记免职并接受立案调查审查。附件：1XX县农村宅基地和建房（规划许可）申请审批表2.农村宅基地使用承诺书3.公示永新县农村居民建房用地审批表XX省XX县乡（镇）村申请人姓名年月日附件1：XX县农村宅基地和建房规划许可申请审批表申请户主信息姓名性别年龄岁岁联系电话身份证号户口所在地家庭成员信息姓名年龄与户主关系身份证号户口所在地现宅基地及农宅基地面积2m建筑面积2m权属证书号房情况现宅基地处置情况1.保留（m2）；2.退给村集体；3.其他（）拟申请审批宅基地及建房规划许可情况宅基地面积2m房基占地面积2m地址四至东至：南至：建房类型：1.原址翻建2.改扩建3.异址新建西至：北至：地类1.建设用地2.未利用地3.农用地（耕地、林地、草地、其它_）住房建筑面积m2建筑层数层建筑高度米是否征求相邻权利人意见：1是2.否申请理由申请人：年月日村民小组负责人：年月日初核意见村民委员会初审意见负责人：年月0盖章乡镇便民服务中心意见负责人：年月日盖章县相关部门意见负责人：年月日盖章乡镇人民政府审核批准意见负责人：年月0盖章基地坐落平面位置及口至界址示意图现场踏勘人员：年月日制图人：年月日1 .东、西、南、北四至界址要有相邻的权属人签字认可。2 .途中需载明宅基地的具体位置、长宽、四至，并标明与永久性参照物的具体距离。注：此表一式四份农村宅基地使用承诺书因（1分户新建住房2.按照规划迁址新建住房3.原址改、扩、翻建住房4.其他）需要，本人申请在乡（镇、街道）村组使用宅基地建房，现郑重承诺：1本人及家庭成员符合“一户一宅”申请条件，申请材料真实有效；2宅基地和建房申请经批准后，我将严格按照批复位置和面积动工建设，在批准后月内建成并使用；3 .新住房建设完成后，按照规定日内拆除旧房，并无偿退出原有宅基地。4 .建房围院子必须是在合法的被批准的建筑区域红线以内的位置，不得超过红线范围。如有隐瞒或未履行承诺，本人愿承担一切经济和法律责任。承诺人：年月曰公示我村村民，户籍所在地，身份证号码：。该村民已向村小组申请建房，宅基地性符合一户一宅，符合土地利用和村庄规划，现将建房申请进行公示，如有问题请村民及时向村委反映，联系电话：。村委会年月曰