广州开发区 广州市黄埔区开展“文旅体一证通”行政审批改革试点工作实施方案（征求意见稿).docx

广州开发区广州市黄埔区开展“文旅体一证通行政审批改革试点工作实施方案（征求意见稿）为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话指示精神，进一步深化全区文旅体"放管服''工作，着力优化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，推动全区文旅体产业高质量发展，根据广州市“文旅体一证通”行政审批改革工作方案，结合我区实际，制定本工作方案。一'工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于广州率先加大营商环境改革力度、在现代化国际化营商环境方面出新出彩的重要指示精神，充分发挥营商环境改革对经济社会高质量发展的牵引作用，进一步深化全区文旅体“放管服”工作，降低行政成本和群众办事成本，强化行政服务指导，简化行政审批流程，更大力度减环节、优服务、强功能，激发市场活力，提振市场信心，不断培育壮大文旅体产业新业态,推动文旅体市场繁荣发展，打造国际一流市场营商环境。二'适用范围“文旅体一证通”适用于广州开发区、广州市黄埔区范围内具有独立法人资格的从事文化、旅游、体育等综合业态经营的内资企业。根据不同物理载体类型，分别实施“穗园通”、“穗演通”。“穗园通”是指在文化产业园区（基地）内，由政府对园区（基地）、园区（基地）对其内的经营主体进行统一的可行性事前服务。园区（基地）占地面积不少于7万平方米。“穗演通''是指在同一演艺场馆（体育场馆）举办的营业性演出活动，实施“简材料，缩时间、优流程”为主的新型服务模式。演艺场馆内观众人数IOOo人以上，体育场馆内观众人数5000人以上。三'工作思路将区委宣传部、区教育局、区文化广电旅游局等部门的38个涉企审批事项整合为“文旅体一证通”。物理载体运营企业“一次申请、一证准营”，发挥龙头引领、放管结合、简政精企、协同创新作用，支持载体内文旅体市场主体快速复苏，集聚发展,推动我区文旅体产业高质量发展。四、工作内容（）创新政务服务新举措。1增效赋能市场主体。支持试点的载体运营企业开展可行性事前服务。运营企业安排专人跟进，设置服务窗口，提前熟悉、掌握“文旅体一证通”审批事项办理条件、材料、流程，为入驻企业提供更便捷、高效、贴心的事前服务。各相关审批部门主动服务入驻企业，及时梳理完善办事指南、工作手册，加强业务培训，并按行政审批规定对各类事项的要素进行审核和监管，对可能影响安全的风险进行核查和销项。2 .探索极简审批模式。以营业性演出审批事项为试点，进一步“减材料、减环节、减时限”，以优质高效精准便捷的服务不断优化文旅体市场营商环境。文化行政部门、公安机关对大型营业性演出审批、大型群众性活动安全许可进行对接联调，优化流程，快审快办，提高审批效率。3 .深化信任承诺改革。推进文旅体市场承诺制信任审批应用创新，着力引导和强化试点载体的信用、品牌意识，以“承诺告知书”的形式列明办理事项的设立条件、监管依据、法律责任等，一次性告知申请人审批条件和所需材料。获得“文旅体一证通”的载体内的经营主体签订承诺书，达到法定条件后可从事特定经营活动。4 .推进随心办新场景。结合区营商环境6.0改革措施，通过“智能秒批（核）”、“一件事主题”、“邮政上门办”等政务服务改革举措，探索“文旅体一证通”审批事项流程再造，推进业务表单要素标准化，模板化，实现“一套材料、一次提交、一次办结”。（二）完善执法监管新模式。1 .坚持服务监管。树牢执法为民理念，主动、深入了解企业的经营状况、存在问题，解答企业疑惑，开展普法宣传，进行释法析理，倾听企业呼声，解决企业疾苦。2 .加强日常监管。通过提醒教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展日常监管。运用互联网、大数据、人工智能等创新监管方式，推进线上线下一体化监管。3 .包容审慎监管。动态优化“文旅体一证通”企业名单，推行行政执法减免责清单制度，变“重管理”为“细服务”，实现放管结合、宽严有度，更大程度地激发市场活力和社会创造力。4 .实施熔断监管。建立健全退出机制，对有重大意识形态风险隐患的载体运营企业，撤回“文旅体一证通”，并收回载体内相关经营主体从事特定经营活动的许可。5 .发挥信用监管。落实事中事后监管、信用评级、失信修复等工作机制，发挥信用典型示范激励作用，及时纠正企业的失信行为。信用承诺及履行承诺情况全面纳入企业信用记录。（三）引导产业发展新生态。1鼓励和引导试点载体企业将“文旅体一证通”纳入其项目招商引资或新业态多元化拓展宣传推广内容，引导同类关联企业聚集发展，推动精准靶向招商，带动上下游产业链条互动延展，助力构建更具竞争力的产业集群。6 .鼓励和引导“文旅体一证通”试点载体企业主动对接“国家对外文化贸易基地”、“国家级文化产业示范园区（基地）”、“国家文化与金融合作示范区”、“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”等重点平台项目，不断推进发展升级、服务提质和品牌创优，力争打造和树立高质量发展新模式、新标杆。7 .区各职能单位依职责分工，结合相关改革措施和扶持政策,支持和指导试点载体企业深入推动和开展相关文旅体消费新场景、新业态、新项目建设，培育文旅体融合发展新平台、新热点。五'组织架构成立广州开发区广州市黄埔区“文旅体一证通''行政审批改革试点工作联席会议（以下简称“文旅体一证通”联席会议）。区政府分管领导任召集人，区委宣传部、区发展改革局、区教育局、区公安分局、区文化广电旅游局、区市场监管局、区政务服务数据管理局、区营商环境改革局为成员单位，定期研究改革实施重点事项，协调解决存在问题。“文旅体一证通”联席会议下设办公室，设在区文化广电旅游局。办公室主任由区文化广电旅游局主要领导担任，副主任由区委宣传部、区教育局、区文化广电旅游局各1名分管领导担任。由区委宣传部、区教育局、区文化广电旅游局、区政务服务数据管理局抽调人员组成“文旅体一证通”准入初审机构，对口落实“文旅体一证通”准入初审工作。联席会议各成员单位根据自身职能确保“文旅体一证通''工作顺利开展。六、职责分工（一）区委宣传部：负责将电影放映单位设立审批（电影放映单位设立）等9项行政审批事项纳入“文旅体一证通”，对纳入“文旅体一证通”的企业开展行政指导，加强监管。（二）区发展改革局：负责将“文旅体一证通”试点工作纳入区信用体系建设重点工作，支持、指导黄埔区文化和旅游市场信用经济发展试点工作。（三）区教育局：负责将设立健身气功活动站点审批等7项行政审批事项纳入“文旅体一证通”，对纳入“文旅体一证通”的企业开展行政指导，加强监管。（四）区公安分局：会同区文化行政部门对营业性演出审批、大型群众性活动安全许可审批进行对接联调，优化流程，快审快办，提高审批效率。（五）区文化广电旅游局：负责“文旅体一证通”联席会议办公室日常工作。负责将电视剧制作许可证（乙种）载明内容变更等22项行政审批事项纳入“文旅体一证通”，对纳入“文旅体一证通”的企业开展行政指导，加强监管。（六）区市场监管局：负责对纳入“文旅体一证通”的企业申领营业执照开展业务指导。（七）区政务服务数据管理局：按照'一站式、一网式、一窗式'工作要求，指导“文旅体一证通”联席会议成员单位将相关事项纳入全流程网办，实现办事零跑动。指导“文旅体一证通”相关事项审批流程优化再造。（A）区营商环境改革局：负责将“文旅体一证通”试点工作纳入区优化营商环境重点工作，支持、指导“文旅体一证通”试点工作开展。七、业务流程（一）核查条件。载体运营企业自主申报，提交营业执照、承诺书等材料，准入初审机构核查其是否符合办理条件。（二）征求意见。对符合条件的载体运营企业，“文旅体一证通”联席会议办公室向各成员单位征求意见，确定是否无异议。（三）上报备案。对征求意见无异议的载体运营企业，“文旅体一证通”联席会议办公室报市“文旅体一证通”审核部门备案。（四）通知颁证。对备案后的载体运营企业，颁发“文旅体一证通”。（五）协同服务。载体运营企业获得“文旅体一证通”后,各部门通过实施事前服务、减材料、优流程、承诺制信任审批、场景应用等多种方式支持载体运营企业及入驻企业开展业务。八'工作步骤（一）制定方案（2023年12月上旬前）区文化广电旅游局根据广州市“文旅体一证通”行政审批改革工作方案，牵头起草区试点工作实施方案，拟定试点事项清单目录，报请区政府印发实施。（二）组织实施（2023年12月上旬至长期推进）成立“文旅体一证通”联席会议，有序推进改革试点。”文旅体一证通”联席会议各成员单位加强事中事后监管，加强信息共享，提升准营便利，积极宣传改革举措。（三）阶段评估（2024年3月底）对“文旅体一证通”行政审批改革试点整体运行情况进行阶段总结，对存在的问题深入分析研究，形成可复制推广的经验做法和意见建议。九'有关要求（一）加强领导、探索创新“文旅体一证通”是优化营商环境、激活市场活力的一项创新工作，各单位要高度重视，加大组织领导力度，切实把该项工作作为本部门重点工作来抓，立足自身职责，对照责任分工，建立联动合作机制，打造工作矩阵，全力推进“文旅体一证通”落地实施。（二）优化流程、高效服务各单位要强化部门信息共享、业务协同，简化办事环节和流程，推动“文旅体一证通”全流程网办，实现办事零跑动，让群众和企业办事更方便、更快捷。（三）加强宣传，营造氛围各单位要重视宣传引导，充分利用各类媒体做好“文旅体一证通”改革政策解读工作，形成良好氛围，使企业和群众分享改革精神、享受政策红利，确保“文旅体一证通”落到实处、取得实效。（四）放管结合，强化监管各单位要及时跟进“文旅体一证通”企业后续管理，配套出台相关办事指南和监管措施，及时完善信用监管机制，推行“双随机、一公开”，督促指导企业严格执行行业规范，守法守规守信经营。附件：“文旅体一证通”行政审批改革纳入事项清单广州市黄埔区文化广电旅游局2023年11月27日“文旅体一证通”行政审批改革纳入事项清单1 .电影放映单位设立审批（电影放映单位设立）2 .电影放映单位设立审批（电影放映单位延期审批）3 .电影放映单位设立审批（电影放映单位注销审批）4 .从事出版物零售业务企业名称变更事项（含音像制品、电子出版物）5 .从事出版物零售业务变更法定代表人事项（含音像制品、电子出版物）6 .从事出版物零售业务许可（含音像制品、电子出版物）注销事项7 .从事出版物零售业务许可（含音像制品、电子出版物）补证事项8 .从事出版物零售业务许可（含音像制品、电子出版物）设立、地址变更及延续事项9 .从事出版物零售业务其他变更事项（含音像制品、电子出版物）10 .设立健身气功活动站点审批11 .注销经营高危险性体育项目许可12 .补办经营高危险性体育项目许可13 .变更经营高危险性体育项目许可14 .延续经营高危险性体育项目许可15 .经营高危险性体育项目许可16 .临时占用公共体育场（馆）设施审批17 .电视剧制作许可证（乙种）载明内容变更18 .电视剧制作许可证（乙种）延期19 .电视剧制作许可证（乙种）申请20 .有线广播电视传输覆盖网工程建设及验收审核21 .广播电视视频点播业务许可证（乙种）审批22 .广播电视节目制作经营许可证（载明事项变更）审批23 .广播电视节目制作经营许可证（新证）审批24 .接收卫星传送的境外电视节目许可证审批（注销）25 .接收卫星传送的境外电视节目许可证审批（换证）26 .接收卫星传送的境外电视节目许可证审批（新证）27 .国内文艺表演团体补证28 .国内文艺表演团体延续29 .国内文艺表演团体注销30 .国内文艺表演团体设立审批31 .国内文艺表演团体变更32 .娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批33 .内资娱乐场所变更、延续