龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目绩效评价报告.docx

龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目绩效评价报告项目名称：龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目项目单位：安阳市龙安区善应镇人民政府评价年度：2023年度主管部门：安阳市龙安区财政局评价单位：河南四方瑞恒房地产资产评估有限公司2023年5月19日一、项目基本情况1（一）项目概况11项目背景及目的12项目实施依据23项目资金情况24项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围等35项目的组织及管理4（二）项目绩效目标51项目预期总目标52项目预期阶段性目标53项目预期目标完成情况6二、绩效评价工作情况6（一）绩效评价目的6（二）绩效评价原则与方法6（三）绩效评价依据7（四）绩效评价工作过程8三、综合评价情况及评价结论10（一）绩效评价指标分析情况10（二）总体评价结论15四、评价发现的主要问题和有关建议16（一）主要问题16（二）有关建议17五、项目后续工作安排和有关建议18六、其他需说明的问题18附件1:龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目绩效评价指标体系打分表20龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目绩效评价报告前言龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目支出1,760,100.58元，用于支付建设农贸市场工程款。为了解龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目的实施情况和效果情况，以及项目资金使用的合理性和规范性，根据绩效评价有关文件及相关规定，按照绩效评价工作的一般准则，采用因素分析法、数据对比法等评价方法，同时辅以问卷调查、财务核查等证据收集方法，对“龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目”的使用及其效果实施绩效评价并形成绩效评价报告，现将评价情况报告如下：一、项目基本情况（一）项目概况1项目背景及目的消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们党充分发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势，集中人力、财力、物力，实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就,谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。在党中央、国务院的正确领导下，近年来，我省扶贫开发力度不断加大，成效逐步显现。根据河南省扶贫开发条例，坚持创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念，遵循政府主导、社会参与、多方投入、因地制宜、分类指导、精准扶贫、精准脱贫的原则，实行开发式扶贫和保障式扶贫相结合，扶贫同扶志、扶智相结合，实现脱真贫、真脱贫。2项目实施依据安阳市龙安区善应镇人民政府计划安排2019年度财政扶贫建设项目涉及的善应镇祥和大道口农贸市场，根据河南省扶贫开发条例、河南省财政专项扶贫资金项目管理办法（试行）（豫扶贫组20154号）、河南省扶贫资金管理办法（豫办发201628号）及中共安阳市委、安阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见（安发20163号）等文件精神，善应镇关于2019年财政扶贫资金项目确定的请示（善政201912号），安阳市龙安区善应镇人民政府2019年财政扶贫资金项目确定会会议纪要（2018年12月9日）,安阳市龙安区财政局关于下达2019年区直部门预算批复的通知（龙财201945号），龙安区扶贫开发领导小组关于我区2019年财政专项扶贫资金项目的批复（龙扶贫组20193号）等文件内容，安阳市龙安区善应镇人民政府向安阳市龙安区扶贫开发办公室、区财政局申报了善应镇祥和大道口农贸市场新建项目立项，并于同年区财政局、龙安区扶贫开发领导小组下发了项目批复和资金使用文件。3项目资金情况3-1项目资金来源龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金为区级配套资金，由安阳市财政局统一下达资金计划。根据安阳市龙安区财政局关于下达2019年区直部门预算批复的通知（龙财201945号）及龙安区扶贫开发领导小组关于我区2019年财政专项扶贫资金项目的批复（龙扶贫组20193号），2019年针对该项目下达资金187万元。见表1-1表1-1龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目预算明细表年度区县配套（万元）合计（万元）2019187187合计1871873-2.项目资金实际到位与拨付情况2019年，项目实际资金到位1,870,000.OO元，拨付1,760,100.58元。见表1-2o表1-2龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目资金到位与拨付情况表（单位：万元）项目所在地区区县配套资金小计结算金额拨付金额欠款金额结余金额龙安区善应镇187187176.01176.01010.994项目基本性质、用途、主要内容、涉及范围等龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目类别为产业扶贫类，项目资金主要用于支付善应镇祥和大道口农贸市场新建工程款。该项目建设的主要内容为：建造农贸市场一座，建筑面积为1386.82m2；建筑装饰：独立基础加外墙条形基础，砖墙上为75mm厚岩棉压型复合板，隔墙为IOOmn1厚岩棉复合板，屋面为彩钢保温夹芯板+彩钢压型单板+采光板屋面，给排水、电气工程。5项目的组织及管理龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目于2019年经安阳市龙安区善应镇人民政府申请，龙安区扶贫办、龙安区财政局批复后立项，安阳市龙安区善应镇人民政府负责该项目工程招标、验收,安阳市龙安区善应镇人民政府委托河南永安工程管理有限公司代理招标，招标程序符合规定，最终确定建设单位为河南鸿宸建设有限公司，工程于2019年5月开工，2019年8月竣工。5-1.相关方职责龙安区扶贫开发领导小组：项目的监督管理单位，整合市直有关部门人财物等扶贫资源，统筹管理扶贫资金，协调安排本级扶贫资金项目，协调组织市直有关部门扶贫工作；协调拟定全市扶贫资金分配方案，指导、检查和监督扶贫资金的使用，指导重点扶贫项目；督促检查和考核各县（区）、市直有关部门（单位）扶贫责任制的落实情况，提出意见和建议。安阳市财政局、各区县财政局：主要负责资金的下达，监督检查政策落实及资金使用情况，建立健全绩效评价机制。安阳市龙安区善应镇人民政府：项目的建设实施单位。5-2.项目管理情况龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目管理流程如下：(1)确定项目：以乡镇为单位按照年度规划，拟定实施方案，包括规划图、项目投资及来源、项目责任人、建设内容等；各行政村召开会议，制定项目建议书及图纸；严格按照河南省扶贫资金项目公告公示制度的通知进行项目公示公告；申请人项目库，报区脱贫攻坚领导小组研究、论证(聘请第三方专家)，选定项目，报脱贫攻坚领导小组研究、同意，确定项目并批复、市级报备；(2)评审预算：提交第三方造价公司预算评审；(3)招投标：进市级交易平台进行招标；(4)项目施工：建设单位与中标单位签订合同，施工单位进场开工后按照合同总额的30%约定支付资金；(5)项目验收：乡镇组织施工、监理、设计等单位初验；乡镇组织相关单位财政、审计、纪委等职能部门进行竣工验收；(6)资金拨付：验收合格后，按合同及相关要求将工程款拨付给施工单位；(7)移交管护：项目移交建设单位接管。(二)项目绩效目标1项目预期总目标项目实施后，使群众安居乐业，丰富群众生产生活，覆盖的贫困户可得到产业分红，促进善应镇经济建设发展。2项目预期阶段性目标在2019年8月15日前建造农贸市场一座，建筑面积为1386.823项目预期目标完成情况目前龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目已竣工决算，已结合财政要求和合同条款，支付施工方工程款176.01万元。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的根据财政支出项目设定的预期目标，选择合适的评价指标和标准，运用科学的评价方法，对资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以衡量财政资金的使用绩效，分析检验支出项目是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强资金管理，提高财政资金的使用效益。根据财政绩效评价的要求和项目实际情况，本次绩效评价的目的主要如下：1 .龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目的产出与效果；2 .发现工作经费使用及项目实施中存在的不足和问题，并提出有针对性、可操作的解决对策。（二）绩效评价原则与方法根据关于推进预算绩效管理的指导意见（财预（2011）416号）、财政部项目支出绩效评价管理办法（财预（2023）10号），全面推行以结果为导向的预算绩效管理的相关要求，本次绩效评价秉承科学规范、公平公正、分级分类、绩效相关等原则，按照从决策、过程到产出、效果的绩效逻辑路径开展工作。评价组采用政策文献研究、专家咨询、社会调查、综合比较等评价方式方法，对龙安区善应镇农贸市场2019年度财政扶贫资金项目进行了全面绩效评价。绩效评价应当遵循以下基本原则：（1）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。（3）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各级预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。1 4）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：（1）在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查（电话回访）相结合的形式，以保证各项指标的真实性。（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。（三）绩效评价依据1、法律法规及政策依据（1）关于印发预算绩效评价共性指标体系框架的通知（财预201353号）；（2）关于印发中央部门预算绩效目标管理办法的通知（财预2088号）；（3）关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知（财预201744号）；（4）关于全面实施预算绩效管理的意见（中发201834号）；（5）关于印发河南省省级预算项目政策事前绩效评估管理办法等6个办法的通知（豫财预2019176号）；（6）中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（豫发201910号）；（7）河南省省级预算绩效评价管理办法；（8）项目支出绩效评价管理办法（财预202310号）；（9）安阳市财政局关于做好2023年扶贫项目资金绩效管理有关工作的通知（安财效便函20231号）；（10）财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）（中评协201470号）。2、安阳市龙安区善应镇人民政府按照本次绩效评价的通知提供的基础资料以及填报的基表数据。3、评价工作人员通过现场调查、核实等方法获得的资料。（四）绩效评价工作过程自2019年4月30日接到项目绩效评价任务以来，评价组在前期研读项目资料的基础上，明确了本次绩效评价的目的、方法、评价的原则、评价标准、时间安排等。具体实施过程如下:1、前期准备（2023年5月1日-5月7日）完成本次绩效评价的前期准备工作，完成人员组织、资料准备等一系列工作。收集项目资料，与相关部门沟通项目情况，设计评价指标体系和