佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.docx

佛坪县十三五规划纲要“十三五”时期，是佛坪县全面深化改革、进入高铁时代、实现跨越发展的关键时期，也是全面建成小康社会的攻坚时期和冲刺阶段。根据十八大及十八届三中、四中、五中全会精神及省市关于未来几年经济社会发展的指导意见和县委、县政府确定的佛坪县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路，编制本规划，进一步理清思路、明确目标，确定今后五年工作重点，高标准谋划佛坪发展蓝图,引领全县人民在经济社会发展和全面建成小康社会中取得新成就，实现新突破。第一章实现追赶超越发展全面总结“十二五”发展成就和经验，准确把握发展阶段，科学审视县情特征，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力实现新常态下的新跨越。第一节发展基础“十二五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县坚持以科学发展观为指导，积极实施“生态立县、药业兴县、旅游强县”战略，抢抓机遇，克难攻坚，各项重点工作取得了重大进展，顺利完成了“十二五”规划目标任务，经济社会发展与生态文明迈入新阶段。经济实力迈上新台阶。“十二五”时期，全县经济保持较快发展，总体呈现总量增强、结构优化、效益提升的良好态势。生产总值年均增长13.9%（按可比价），高于全市平均水平0.6个百分点，增速稳居全市第一方阵；地方财政收入年均增长31.3%,城镇居民人均可支配收入年均增长14.2%,农村居民人均纯收入年均增长16.6%,固定资产投资年均增长49.2%,社会消费品零售总额年均增长14.9%。2011、2013、2014年三次荣获陕西省县域经济社会发展争先进位奖，在全省考核排名由2010年第80位跃升至2014年第39位,经济社会发展跃上了一个新台阶。基础设施取得新突破。以重大交通、水利、电力等基础设施项目建设为重点，累计实施236个项目，完成投资64.67亿元。西成客专建设快速推进，西汉高速佛坪连接线建成投用，三陈路复建、108国道二级路改造路基贯通，全县公路总里程达到557公里,路网密度明显提升；汉江流域综合整治全面实施，椒溪河、蒲河、金水河防洪工程竣工，三河口水利枢纽顺利截流；治理水土流失面积203平方公里，开展节水灌溉面积1630亩，病险水库加固、人畜饮水工程和水电开发等重大民生水利工程稳步推进；电网建设与升级改造步伐加快，农村及重要集镇用电质量得到了有效改善，提高了供电可靠性。全县所有村镇通讯网路实现全覆盖。产业培育呈现新亮点。围绕旅游一业突破，紧扣扶持培育、强化投入、项目实施、技术改造的发展原则，加快产业转型升级，实现了生态农业、绿色工业和以生态旅游为主的特色服务业“多轮驱动”。农业方面，建成现代农业园区22个，培育农民专业合作社134个、家庭农场105个。无公害农产品整县环评通过省级确认。中药材种植、特种养殖、苗木繁育、劳务输出成为增收主渠道。工业方面，围绕绿色食药、现代材料、清洁能源等特色产业，积极培育“四上”企业，规上、限上企业分别达到5户、9户。以生态旅游为主的服务业方面，初步形成了“一轴两翼三环四区”的全域旅游格局，熊猫谷创建为国家3A级旅游景区，餐饮住宿、商贸物流等现代服务业快速崛起，成功举办了秦岭大熊猫旅游节暨音乐节等系列旅游节庆活动，累计接待游客194.3万人次，实现旅游总收入7.69亿元，旅游产业逐步成为全县最具发展潜力的支柱产业。城乡统筹实现新跨越。按照“拉大骨架、扩容提质，完善功能、提升品位”的总体思路，城镇规划、建设、管理同步推进，城乡面貌发生了新的变化。东岳殿景观大道、东山公园、县城水体景观、老街改造一期工程竣工，县城垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，瑞士商街、文旅中心、停车场等项目顺利推进。西岔河重点镇特色显现，五四移民迁建点入住，石墩河、十亩地、马家沟迁建点基础设施加快推进，教育文化、医疗卫生机构同步规划实施。建成保障性住房2494套，实施农村危房改造1010户，陕南移民搬迁3679户，建成集中安置点24个，十年任务三年完成，解决了“两灾”威胁区、高寒山区群众后顾之忧和城乡低收入群众住房困难,改善了生活条件。民生改善取得新成就。坚持新增财力和财政总支出的80%用于民生不动摇，积极推进“双高双普”，实现了15年免费教育和农村义务段学生营养改善计划全覆盖，成功创建国家义务教育发展基本均衡县；社会救助和农村居民农房保险、最低生活保障和大病医疗救助实现全覆盖；推行县镇村医疗卫生服务一体化管理和基本药物制度，城镇人口基本医保、城乡养老、新农合基本实现全覆盖。完善先住院后付费管理办法，县内住院费用实际报销比例居全市第一，成功创建国家卫生县城；积极实施精准扶贫，完成整村推进连片开发项目村13个，实施扶贫互助资金项目村22个和产业扶贫项目村25个，累计投入扶贫资金5090万元，贫困发生率从2010年底的50.4%下降到2014年底的9.8%；加强安全生产、“六五”普法和社会治安综合治理，“十二五”期间，安全生产总体形势稳定，连续多年公众安全感满意率稳居全省前列，连续四年创建为省级信访“三无县”，连续三年荣获省级平安建设先进县。改革创新展现新活力。围绕全面深化改革的工作重点与主要任务，大力推进政府职能转变，推行“先照后证”、“三证合一”，全县保留行政许可项目208项，精简率达57.3%o稳妥推进镇村综合改革，改革后保留6镇1办、44个行政村。深化财政金融、政府债务管理、专项资金管理改革，财政保障能力达到历史最好水平。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，持续推进集体林权制度改革，激发了市场活力，构建了开放型经济新机制。生态文明彰显新魅力。坚定实施“绿水、蓝天、青山和宁静”四大工程，全面推进县域生态文明建设。积极开展汉江流域污染防治三年行动，抓好水保工程，禁止采挖景观石,限制矿业发展，县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率提前完成“十二五”规划目标，境内主要河流出境段面水质量达到国家类水质标准，城镇集中式饮用水源地水质合格率达100%；坚持抓好农作物秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达86%,工业固体废物基本实现零排放，城镇空气质量稳定达到国家环境空气质量二级标准，城区环境噪声平均等效值达到功能区标准；强化适生中药材规范化种植，大力推进天然林资源保护、退耕还林、长江防护林体系建设等工程，森林覆盖率达90.3%；实施三大流域防洪工程，新修堤防、护岸16.1公里，疏浚整理河道37公里，切实提高了防洪减灾能力。成功荣获国家级生态示范县和省级生态园林县城称号,生态文明迈上新台阶。实践证明，“十二五”是全县强化生态保护、突出绿色发展的五年，是强化基础设施、突出坚实发展的五年，是强化旅游开发、突出活力发展的五年。“十二五”经济社会的持续健康发展，得益于县委县政府始终坚持生态立县、循环发展不动摇；始终坚持旅游强县、基础建设不停步；始终坚持城乡带动、改善民生不懈怠；始终坚持产业富民、和谐发展不偏倚，为“十三五”经济社会全面发展奠定了基础，积累了宝贵经验。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，基础设施条件薄弱、抵御自然灾害能力不足；产品结构单一、产业融合有待增强；旅游体系不够健全、旅游综合效益尚未得到充分显现；精准扶贫实效尚未显现、全面脱贫任务艰巨等问题仍然存在。专栏17：佛坪县“十二五”规划纲要主要指标完成情况表类别指标名称2010年“十二五”规划目标“十二五”预计完成绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）经济发展生产总值（万元）3234065000137380013.9其中：第一产业增加值6830110009124005.7第二产业增加值963019000122530011.3第三产业增加值1588035000153610014.5地方财政收入（万元）1001201015389731.3全社会固定资产投资（万元）380001400003024908049.2全社会消费品零售总额（万元）1194223880152390014.9农业总产值（万元）12781196659228855.7工业总产值（万元）942617366132730020.9服务业增加值比重（）5060一-19-城镇化水平（）33.650一48一社城镇居民人均可支配收入136912754015.02651514.2类别指标名称2010年“十二五”规划目标“十二五”预计完成绝对值年均增长（%）绝对值年均增长（%）会民生（元）农村居民人均纯收入（元）3716748015796616.6城镇登记失业率（%）2.674-3.24一基本社会保险覆盖率（%）86.290一94.2一资源环境总人口（人）32999340000.60331580.10单位生产总值能耗降低（%）5.2216一16一耕地面积（亩）35000340000.29森林覆盖率（）87.488.4一90.3一第二节面临环境一、内部发展条件从内部发展条件看，我县自然禀赋优良，生态旅游资源优越，特色林产品独具优势，野生道地中药材储量丰富，为全县产业跨越发展提供了良好的基础。生态资源独具特色。我县地处秦岭腹地南麓，生态纯美，境内生态系统完整，被誉为“生物基因库”。大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹘秦岭“四宝”齐聚于此，大熊猫分布密度居全国之首，建有陕西省唯一的秦岭大熊猫野化培训基地，是名贵道地中药材山茱萸的优质产区，被誉为“大熊猫的家园”、“中国山茱萸之乡”。县城青山环抱、绿水缠绕、幽静中透灵动，盛夏时显清凉，是全省率先加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”的县区。道地药材禀赋优良。佛坪地处秦岭腹地，是天然绿色宝库。中药材种类多、分布广，国家规定的364种重点中药材，佛坪有253种，占70%。其中尤以山茱萸、天麻、猪苓、茯苓、杜仲、苍术、汉中参叶、五味子、金银花等60余种道地中药材最为著名。山茱萸通过国家GAP认证和国家质监局原产地地理标志登记认证。林特产品富集，其中板栗、核桃、五味子、猱猴桃、竹笋、山野菜等初具规模。旅游要素特点突出。我县以良好的旅游资源禀赋，快慢结合的交通线路，并且先后开辟东河台一岳坝、熊猫谷一沙窝等旅游环线，初步建成休闲观光、科考探险、宗教礼佛、国际观鸟、森林探秘等8条旅游线路，形成了“保护区有野生熊猫、景区有野化培训熊猫、县城有熊猫主题博物馆”的产品体系，为发展生态休闲游、自驾游等旅游形成了良好的基础。是陕西唯一一家被世界旅游组织认定为最具5A级生态旅游开发价值的地区。按照全市全域旅游“一核、两路、六组团”的空间布局，将我县作为重要板块，建设秦岭四宝国家公园。区位优势更加凸显。交通环境重大变化打通了内外通道,有利于我县迅速融入关天经济圈、成渝经济圈，实现超越式发展。西成高铁、汉中机场、108国道过境段改造等重大交通建设将彻底改变闭塞的发展环境，极有利于打通我县连接关天、成渝两大城市群的交通瓶颈，形成与周边区域互联互通的快速交通网络，尤其是西成高铁客运专线过境站将于2017年底建成，对于我县来说具有里程碑式的意义。高铁开通之后，大量社会资本将涌入我县谋求发展机会，我县将迎来新的发展高潮，融入大经济圈、谋求大发展的时代开始到来。发展理念更趋成熟。在县委、县政府的领导下，全县上下已经形成“旅游一业突破”的统一认识，坚持以旅带农、以旅促工、以旅兴商，一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游做配套、各行各业围绕旅游搞服务,实现绿色发展的思路清晰，基本构建了一业