乡镇村集体资产管理制度.docx
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1、乡镇村集体资产管理制度为加强对农村集体资产运营管理,发挥资产效益,发展壮大农村集体经济,维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益,防止集体资产流失,根据中共华容县委办公室华容县人民政府办公室关于印发华容县稳步推进农村集体产权制度改革工作方案的通知(华办201824号)文件的有关规定,特制定本制度。一、本制度所称农村集体资产,是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。具体包括:农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于公共服务的教育、科技
2、、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。二、农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产,并通过其全体成员会议或成员代表会议行使经营管理权。农村集体经济组织可以直接经营农村集体资产,也可租赁或委托有关机构具体经营管理农村集体资产。未设立村级集体经济组织的可由村委会代为行使经营管理权。三、集体资产登记、保管、使用制度(一)资产登记保管制度1、镇农村集体资产管理部门指导村集体经济组织建立健全农村集体资产登记簿,对每项农村集体资产的数量、金额、规格、形态、坐落、面积、新旧程度等都要详细记录、登记造册、并安排专人管理,资源性资产还需要表明边界四至,逐步规范农村集体资产的档案管理Q2、任何组织和个人不得截留
3、、挪用、平调或以其他方式侵占、挥霍、浪费集体资产。3、农村集体资产应纳入账内进行核算,并要有专人管理,建立健全固定资产和产品物资登记簿。定期盘点,详细核算,达到账物相等,任何人不得擅自外借和变卖集体资产。(1)固定资产登记簿,内容应当包括:固定资产的类别、名称、单价、单位、规格、数量、购建时间、预计使用年限、原始价值、存放地点和责任保管人。实行承包或租赁的固定资产还应当登记承包或租赁单位(个人)的年承包费或租赁金的金额、期限及兑现情况。(2)产品物资登记簿,内容应当包括:产品物资材料的名称、数量单价、规格、金额及存放地点,特别是登记清楚领用、交还和责任保管人。(二)资产使用制度1、经营和使用集
4、体资产、应当遵循保值、增值的原则。(1)集体经济组织直接经营集体资产的,必须搞好市场预测,提出经营目标,明确经营责任,确保集体资产保值、增值。(2)集体资产实行承包经营或者租赁经营的,必须依法签订承包合同或者租赁合同。其中非平均承包、租赁集体资产必须通过公开招标的方式,择优确定承包者或承租者。非平均承包、集体资产合同,必须经过镇鉴证之后,方能生效。(3)机动地、集体土地、草地、果园、鱼塘、机井、塘坝、四荒地等资产的发包方式、收费标准、经营期限等事项必须由村民会议或村民代表会议讨论,经三分之二以上同意,并报镇人民政府批准后方可发包。通过公开招投标或其他形式公开进行,严禁替代签字。禁止利用职权压价
5、发包和低价出租,禁止暗箱操作Q2、凡涉及村集体资产10万元以上的重大投资、集体资产的增减变动、集体资产的承包、拍卖、主要资产的处置等重大事项,都要经过村民大会或村民代表大会三分之二以上成员签字同意后并按照申报程序写出书面申请,经镇人民政府批复同意后方可实施。3、农村集体资产所有权和经营权分离的,双方要在公开公平的原则上签订书面合同,并要求保证集体资产的保值增值。(三)资产处置制度集体资产处置,是村集体经济组织将其所有或国家所有依法由集体使用的资产的部分或全部所有权、使用权变更的行为。1、集体资产处置的主要方式有:承包、租赁、转让、变卖、入股等。2、集体资产处置主要包括村级所有的房屋、建筑物、机
6、械设备、经济林木、农业基本建设工程和办公用具及村所有的耕地、水面、四荒地等自然资源。3、集体资产处置应坚持公开、公平、公正的原则。4、资产处置的程序:(1)召开村支部和村委会成员参加的两委会,制定资产处置方案,并成立资产处置领导小组(有会议记录、方案及领导小组名单)。(2)价值在2万元以上的,要进行资产评估(有资质部门出具的评估报告)。(3)召开村民大会或村民代表大会,讨论通过资产处置方案、领导小组名单及评估报告等(有会议记录)O(4)向镇人民政府请示,请示要拟处置资产的基本情况、处置原因、处置底价及处置方式(上报材料有村两委会会议记录、资产资源处置方案、领导小组名单、评估报告及村民大会或村民
7、代表大会的会议记录及请示)。(5)接到镇人民政府批复后,向全体村民公示3天。(6)公示无异议后,处置采取公开、公平、公正竞价方式进行。(7)处置时由村级资产处理领导小组组长主持,村务公开监督小组和镇资产监管中心人员现场监督。(8)资产处置结束后,资产处置小组应现场公布处置结果,并在3日内向全体村民张榜公示Q5、集体经济组织违反本办法规定,有下列行为的,资产处置无效:(1)集体资产处置未经村民大会或村民代表会议讨论通过的;(2)集体资产处置未按规定经镇资产监管中心审核及镇政府审批的;(3)村集体经济组织有关人员在资产处置过程中弄虚作假的;(4)对方当事人相互勾结串通,导致集体利益受损的。6、明确
8、集体资产的管理责任,因管理人员玩忽职守而造成集体资产损失的,由管理人员承担相应的赔偿责任。7、村集体经济组织有关人员在资产处置过程中有渎职、失职行为的,由镇汇同有关部门依法追究其法律责任。给集体经济造成损失的,有关人员要承担赔偿责任。四、集体资产清查制度1、集体资产清查以集体经济组织为主体,有党员干部、成员代表、监事会成员全程参与,根据不同情况实行定期或不定期清查。清查必须在监事会的监督下进行。2、集体资产清查的内容包括:集体经济组织所有的资产、负债和所有者权益。3、资产清查中出现的盘盈、盘亏,应及时登记造册,由集体经济组织作出书面说明,提请成员代表大会讨论,张榜公布无异议后报镇村帐代管中心调
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- 乡镇 集体 资产 管理制度