中国能源革命促进项目利益相关方参与框架（2023）.docx

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1、中国能源革命促进项目(P175708)利益相关方参与框架项目管理办公室2023年11月目录执行摘要12项目简介31.1 项目背景31.2 项目内容31.3 项目类别41.4 机构安排51.5 本框架的目标53利益相关方分析72.1 利益相关方的识别72.1.1 I1类技术援助子项目的利益相关方识别72.1.2 I11类技术援助子项目的利益相关方识别132.2 利益相关方的参与需求分析132.3 弱势群体的参与需求分析144前期利益相关方参与活动的摘要163.1 已完成的利益相关方磋商活动163.2 已完成的信息披露活动163.3 已完成参与活动的发现与建议195利益相关方参与策略204.1 责

2、任和资源204.2 信息披露策略224.2.1 信息披露的主要内容224.2.2 信息披露的主要方法224.3 利益相关方磋商策略234.3.1 利益相关方磋商的主要内容234.3.2 利益相关方磋商的主要方法244.4 针对弱势群体的参与策略256外部沟通与申诉处理机制275.1 外部沟通机制275.2 申诉处理机制287利益相关方参与的实施及监测30附件1技术援助子项目工作任务大纲和工作方案中利益相关方参与的要点32表目录表1-1项目活动清单4表2-1I1类技术援助子项目涉及的利益相关方识别与分析10表2-2I1类技术援助子项目弱势群体识别与分析12表2-3技术援助子项目利益相关者参与需求

3、分析13表3-1已完成的利益相关方磋商活动17表4-1项目办的职责20表4-2省级试点项目实施机构的职责21表4-3技术援助子项目承包商的职责21表4-4信息披露的主要内容22表4-5信息披露的主要方法22表4-6信息公开记录模板23表4-7制定公众咨询和参与计划的模板24表4-8利益相关方参与方式25表4-9公众参与记录模板25表5-1外部沟通联系方式27表6-1利益相关者参与实施监测指示性指标30图目录图3-1本项目环境和社会文件初稿公示16图5-1本项目的申诉处理机制29执行摘要全球环境基金（GEF）将支持中国政府开展中国能源革命促进项目（以下简称“本项目”），世界银行为国际执行机构。本

4、项目将通过开展国家层面的政策研究和选定省份的省级层面试点活动，促进中国电力与供热领域的绿色低碳能源转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。本项目包括三个组成部分：（1）国家层面能源转型政策与管理框架；（2）省级层面试点示范；（3）能力建设与项目管理。本项目主要涵盖I1类和I11类技术援助类活动。这些技术援助活动的详细内容和范围将在实施期间确定。为了有效地管理利益相关方参与，依照世行环境与社会框架（ESF）中的环境与社会标准10（ESS10）编制了本利益相关方参与框架（SEF）,其中提出了项目实施阶段实施利益相关方参与的原则和策略。本框架根据现有有限的项目信息对各子项目涉及利益相关方进行了初步识别

5、。受项目影响方主要包括两大类：a）受技术援助子项目研究本身的影响，主要为现场调查的咨询研究人员；b）受技术援助子项目研究成果等后续活动的影响，主要包括：在能源转型过程中面临经营转型和经营成本上升的煤电煤炭行业、天然气行业、高能耗行业（水泥、建筑、钢铁等）的企业和由此可能面临转岗或失业的职工；新能源、储能等设施的建设运营过程中影响的职工以及社区和居民，包括征地拆迁影响、职业健康安全影响（包括储能设施建设运营过程的可能的泄露、火灾、爆炸风险等）以及社区健康安全影响等；建筑地热供暖在开采、建设、使用和维护过程中可能出现地面塌陷、管道渗漏、爆管、锅炉压力过高或温度不稳定等导致爆炸、火灾，从而给工作人员

6、和社区居民带来健康安全风险。特别地，本项目下弱势群体可能包括后续活动影响的群体，主要包括以下三类：a）可能失业的煤炭煤电行业企业职工；b）产煤区居民；C）征地拆迁或限制土地使用而影响的农户；d）受影响少数民族等。其他利益相关方主要包括国家能源局及项目办、相关部委、省级相关部门和省级试点项目实施机构、试点项目涉及的工业园区、社区和县政府、技术援助子项目承包商、行业协会、科研院所、新闻媒体等。在项目准备阶段，国家能源局法制和体制改革司具体管理的项目办，与各省相关政府部门、省级项目实施机构一起开展了前期的利益相关方参与和协商，包括信息披露以及与相关部委等的研讨咨询等，对项目的具体内容、利益相关方的识

7、别以及环境与社会风险的分析、管理程序等进行了有意义的讨论。技术援助子项目研究本身虽然并不会带来比较高的环境与社会风险，但其研究成果应用实施可能会带来较高的环境与社会风险。在对利益相关方进行初步识别和分析的基础上，本框架明确了在技术援助子项目研究过程的不同阶段（即准备阶段、研究阶段和评审阶段），项目办、省级试点项目实施机构以及技术援助子项目承包商等的职责，对本项目的外部沟通机制和监测机制提出了要求，特别是针对技术援助项目实施的不同阶段制定了相应的信息披露、利益相关方磋商的策略。 在准备阶段，技术援助子项目实施机构和相关政府部门首先应在各子项目工作任务大纲中明确利益相关方参与的要求； 在研究启动前

8、，技术援助子项目承包商应根据工作任务大纲的要求，制定详细可行的利益相关方参与安排（可作为工作方案的一部分），并在研究阶段实施各利益相关方的参与活动； 在评审阶段，技术援助子项目实施机构和相关政府部门就研究成果广泛征求各利益相关方的意见，并对研究成果进行完善。2项目简介1.1 项目背景2023年，中国宣布力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和，即“双碳目标”。但实现这一目标，中国面临巨大的挑战。为实现“双碳目标”，中国必须大幅减少能源消费的碳排放，尤其是电力和供热领域高度依赖燃煤，碳排放约占全国碳排放总量的一半。在电力领域，2023年煤炭发电量约占总发电量的60%

9、；在供热领域，70%的供热能源来自煤炭，另外20%来自天然气，10%来自可再生能源和电力等其他能源。21世纪以来，中国利用全球环境基金（GEF）赠款，通过与世界银行合作，实施了一系列GEF项目，有效推动了能源减碳行动和可再生能源开发利用。2023年，国家能源局拟申请全球环境基金1743万美元，实施“中国能源革命促进项目”（以下简称“本项目”），以加速推进电力和供热领域的绿色低碳转型，提高可再生能源高比例开发利用及并网消纳水平。1.2 项目内容本项目总体目标是通过支持国家层面的政策制定和省市层面的能源转型示范，提高电力领域和供热领域的可再生能源占比并降低煤电占比，推动中国实现碳达峰和碳中和目标。

10、本项目包括三部分活动内容（具体活动见表1-1）： 第一部分-国家层面能源转型政策与管理框架：通过技术援助完善政策与法规框架，促进电力与供热领域能源转型并解决关键问题。 第二部分-省级层面试点示范：支持省级层面在选定领域的试点示范活动，以消除制约能源转型的主要障碍。初步选择五个示范省（浙江、青海、陕西、安徽、海南）开展省级层面试点示范活动。这部分活动与第一部分活动密切相关。试点示范活动将落实国家政策，产出结果将进一步为能源局完善国家政策、法律法规并在全国复制推广提供实证依据。 第三部分-能力建设与项目管理：支持机构能力建设，以促进能源转型和项目管理，包括培训、研讨和调研以及对项目产出进行监测与评

11、价。表21项目活动清单序号主题/领域类型1主要活动内容第一1部分：国家层面能原转型政策与管理框架1.1完善政策与法规框架，促进电力与供热领域能源转型并解决关键问题TA21.1.1 完善政策体系，提高机构能力，以促进电力与供热领域的能源转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标；1.1.2 推进电力市场改革的体制机制创新，促进可再生能源高比例发展；1.1.3 通过改进跨省输电和储能部署、探索虚拟电厂等创新方案，促进可再生能源并网消纳；1.1.4 通过强化绿一证书等激励政策，推广绿色能源消费，提高可再生能源在消费端的应用水平；1.1.5 完善法律法规框架，推动化石燃料生产消费为主的地区实现平稳过渡，缓解

12、能源转型对经济、社会与环境的不利影响。第一,部分：省级层面试点示范2.1供热领域脱碳行动TA22.1.1 研究改善供热领域规划实践2.1.2 研究建立可持续地热供暖法规框架2.1.3 推广陕西省供热领域改革与脱碳发展经验2.1.4 开展取暖监测体系研究与平台开发2.1.5 研究居民取暖创新机制，开展供热计量计费的市场化服务试点2.2提高可再生能源并网消纳水平TA22.2.1 研究利用太阳能热电设施、电池储能和压缩空气储能等多种储能应用，及跨省输电网络等技术和运营手段，提高电力系统灵活性和可再生能源接入能力2.2.2 研究改进电网运行、调度和监测实践，包括电网运行数字化2.3推广绿色能源消费TA

13、22.3.1 研究建立省级绿电核算监测、报告与核验（MRV）系统，尤其针对工业和企业，建立包括绿电交易市场和绿证在内的、基于市场的管理机制2.3.2 研究提升MRV系统与国际标准的兼容性，特别针对出口企业，证明其在出口目的地的可再生能源消耗量2.3.3 研究完善政策框架和激励措施，促进包括工业园区和城市在内的园区低碳发展，以提高这些地区的可再生能源消费水平第三1部分：能力4量设与项目管理3.1能力建设与项目管理TA33.1.1 项目成果监测与评估3.1.2 开展培训、研讨、调研等活动，提高组织机构能力并促进知识共享3.1.3 项目管理1.3 项目类别本项目主要包括两大类技术援助子项目，其中：第

14、一部分和第二部分的子项目均为H类技术援助子项目，主要为支持政策、方案、规划、战略、技术标准等制定的研究活动。1世行根据技术援助与ESF技术说明，将技术援助活动划分为三种类型。第一类技TA1支持未来投资项目（无论是否由世行资金支持）的准备工作。第二类TA2支持政策、方案、规划、战略、法律框架的制定。第三类TA3支持借款人的能力建设。第三部分项目活动主要包括项目监测和评估、培训、研讨、调研、项目宣传推广、项目管理等促进能力提升的活动，属于川类技术援助子项目。1.4 机构安排本项目正式实施架构将在项目评估结束前确定，目前的设想安排如下：项目办：国家能源局将成立项目办，具体由法制和体制改革司管理，负责

15、项目一和项目三的实施以及项目二的采购、财务管理、环境和社会保障以及项目管理等工作，并协调跨部门和跨地区合作，与世行联络对接。项目办将下设综合管理组、财务管理组、采购管理组、环境与社会管理组。国家能源局将提供管理指导和支持。专家小组：项目办将成立一个专家组，由能源、环境、社会、信息化等领域具有较高理论研究水平和实践经验的专家、学者组成，其主要职责是受项目办委托，为本项目实施和有关难题提供技术咨询与支持。省级试点项目实施机构：根据目前的机构安排，除了青海省试点活动将由中国绿色发展投资集团（一国有重点骨干企业，受国务院国资委直接管理）的鲁能新能源公司青海分公司直接实施，其他省份的试点项目将由各省相关政府部门（比如发改委、能源局、住建厅等）实施（但存在未来实施过程中部分活动由其他国有企业实施的可能性），负责省级技术援助活动实施中的管理与协调，明确省级试点活动的范围，制定工作大纲等。每个省级实施单位都将指定环境与社会人员，完成省级子项目的环境与社会管理工作。1.5 本框架的目标本框架适用于国家项目和省级层面所有技术援助子项目。