【《我国食品安全监管的困境与优化建议》6400字（论文）】.docx

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1、我国食品安全监管的困境与完善对策研究目录引言1一、我国食品安全监管的现状1（-）有关食品安全的立法1（二）我国关于食品安全的制度规定1（三）食品安全的监管主体2二、我国食品安全监管中存在的困境2（-）食品流通环节经营秩序不规范2（二）新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患3（三）食品安全研究发生的新问题3（四）食品安全监管的法律法规不完善4三、我国食品安全监管困境的原因4（-）源头控制力度不够4（二）企业的责任感缺失4（三）执法力度和监管力度不够5（四）消费者缺乏自我保护意识5四、我国食品安全监管困境的对策6（-）加强源头控管6（二）强化企业责任感6（三）加大执法力度和监管力度6（四）强化消费

2、者自我保护意识7结语7参考文献7引言“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题关系到整个社会的稳定和市场体系的可持续发展，关系到国家的信誉，现在已经是社会关注的焦点问题，人民群众对食品的要求不断提高，已发生的食品安全问题经常被广大群众议论。我国为了解决食品安全问题的现状，国家层面动作频繁，2013年以来，将原来分散在不同部门的食品监督管理功能整合起来，开放食品监督的全连锁监视模式，改变以前九龙治水的局面，食品生产领域、食品流通领域区域、饮食领域统一纳入食品药品监督管理局，之后在全国各省市进行食品监督体制改革，改革模式多种多样1。2019年又进行了新的机构改革，招食品安全监督纳入市场监督管理局的职

3、责。关于食品的监督管理模式到今天为止一直在变化。目前食品安全监督管理已进入全面改革的新阶段，各地政府正在探索和调整食品安全监督模式。在末端的食品安全监督管理过程中，如何更好地贯彻国家的法律法规，如何选择优秀的食品安全监督队，怎样推进社会组织机构参加食品安全监督管理等，是需要深入研究的问题。本研究针对基层管理存在的几个显著问题进行研究，提出改善食品安全监管现状的对策。一、我国食品安全监管的现状(-)有关食品安全的立法目前主要有：中华人民共和国食品安全法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国进出口商品检验法、中华人民共和国标准法和中华人民共和国计量法。(二)我国关于食品安全的制度规定在新

4、中国成立初期中国经济并不发达时期，食品短缺情况时有发生，当时面临的首要问题是食品供给，食品方面的主要问题是细菌、有毒食品被误食、食品受有害物质污染或者发生霉变，导致肠道传染病等食源性疾病，故食品安全的主要工作集中在食品卫生方面2。2009年6月1日，食品安全法正式实施，进一步规范了食品生产经营活动，对于食品安全监管行为的监管更加具体，但是法律责任偏轻，对食品安全违法行为未起到震慑作用，对于网络销售主体未提出责任与要求，于是在2015年4月24日，食品安全法经第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订通过，其被誉为“史上最严”，明确食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，

5、加大了违法行为的处罚力度，强化了婴幼儿配方食品、保健食品、网络销售食品生产经营规范3。(H)食品安全的监管主体目前，我国大部分地区食品安全监管仍是政府主导的监管模式。监管理念已经过时，监管渠道单一，多条监管渠道缺失。中国是人民当家作主的社会主义国家，公民有参与公共事务管理的权利。公众的参与和监督在一定程度上可以促进公共管理的公平和公开，提高行政效率。但目前人民参与公共事务的渠道尚不够便捷，监管机构的信息也不够透明公开，在缺乏公共信息平台的状态下，公众获取食品安全信息的来源更多只能借助新闻媒体、网络平台等非官方渠道4。加上不少公众本身就缺乏明辨信息的能力，某些不良媒体的行为又刻意歪曲了事实，蓄意

6、炒作，致使部分公众对政府的公信力产生质疑，给公众参与共同事务带来负面影响。公民个人对公同事务的参与充溢了艰难，挫伤了公民参与共同事务的热情和精力。人们能够经过专业组织等社会团体发挥其作用。但是，当消费者的权益遭到损害时，其维权过程不单繁琐，而且费用高,从源头上限制了公众参与的时机，要实现真正的监管主体多样、监管渠道畅通，还需要很长的路要走5。二、我国食品安全监管中存在的困境(-)食品流通环节经营秩序不规范流通是指商品从生产领域到消费领域的转移过程，食品的流通环节主要指食品生产后从生产厂家出厂到消费者购买之间的过程,其中包括运输、贮存、仓储、销售等环节，食品安全监管工作涉及到食品入口前的生产、贮

7、存、流通等方方面面，从食品源头保证食品安全，但是食品出厂后还要经过长时间的流通才能到消费者手中，食品在贮存、流通环节都可能出现污染、变质的情形，一旦流入消费者手中，将影响人们的身体健康。（二）新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患随着食品添加剂、农药等化学物质的普逼投入使用，食品安全问题管理与食品检测越来越密不可分6。传统的目测和嗅觉检查办法已不能解决食品安全监管的实际问题。因而，食品检测必需”高瞻远瞩，这是食品安全问题管理的重要技术和科学根据。许多地区由于行政架构较小没有特定的食品监管机构或独立的检验机构。在施行过程中，随机抽查只能申请深圳的检验机构予以帮助，这就形成了一定的延误7。许多地区

8、机构配备了快速检查设备。但缺乏专业的测试人员，许多主管对试剂和测试一无所知。虽然有专业培训，但仍不能合理使用，导致大多数快速测试设备都处于闲置状态。缺乏技术和科学支持限制了食品检测的有序进行，并为食品安全监管带来了隐患。例如：深圳市龙卤区在检测注水肉的过程中，质检人员更多的是依靠经验进行识别和检查，不仅效率低而且不具备权威性，经常发生漏检或争议事件，假如将问题样品送省报检或市检等结果需要3-5天，可3-5天后肉早已售出，造成的损害难以挽回。（三）食品安全研究发生的新问题外卖食品近几年发展如火如荼，根据中国商报披露的信息，我国的外卖行业营业额已经达到了3000多亿元人民币，外面餐饮行业的销售额已

9、经占到了整个餐饮业的11%,外卖食品已经成为了食品安全监管不可忽视的环节8,但由于监管法律的缺失，监管体制的僵化，监管技术的落后等一些列原因，对外卖行业的监管依然难尽人意，尤其是在县域层面，外卖行业乱象丛生，监管困难:一是消费环节增多，食品安全风险加大，原来的消费模式是商家一一消费者，现在是商家一一快递平台一一快递员一一消费者，中间加入了外卖平台和快递员环节，而送餐时间和距离给了食品安全问题增加更多的不可控因素，以及因为环节增多而出现的责任不清问题，而因此引出了第二个问题，主体责任不清导致消费者维权困难，一旦外卖食品出现食品安全质量问题，商家、外卖平台和外卖员便会互相推诿扯皮，踢皮球，互相推甄

10、责任，最终是消费者权益受损。三是纯粹的外卖型餐饮食品店给监管带来挑战，有别于传统实体店经营模式，新型外卖餐饮食品店没有实体店铺，而是在家庭或是作坊内从生产，只面向外卖客户，这就导致监管者难以现场督查监管，食品安全质量问题更加突出。（四）食品安全监管的法律法规不完善虽然旧的食品安全法对违法行为予以了清晰的界定，可具体规则处分措施却仍不明确。理论中运用的空间很小，实际运用起来不是很方便。故而，在社会各界的强烈呼吁下，2015年10月，食品安全法修订版出台了，表现了“最严”修订版。事实上，在一切食品企业中，小企业单位的数量是很庞大的，特别是在深圳龙岗区监管的企业中，大多数以小企业为主。小食品企业职工

11、教育培训程度低下，失业人员和农民工比例偏高。因此，当发现生产违规时,更常见的是直接“弃店逃跑尽管修订版食品安全法的处分力度加大，貌似有一定震慑作用，其实针对中小食品企业而言，却根本难以执行，因此自从实施修订后的食品安全法以来，执法人员责命许多违反食品法规的商品从货架上移走以此纠正，可这却违背了食品安全法“最严格”的初衷。三、我国食品安全监管困境的原因（-）源头控制力度不够食品原料的采购是第一道关卡，采购的原料质量直接影响菜品的质量和安全。很多餐饮公司在采购原材料时贪图短期利益，不从标准化渠道采购9。不知道供应商的设施是否健全，加工过程是否严格按照规章制度和卫生标准进行，有些低质量的原料是从非正

12、规渠道采购的，甚至采购了一些过期的原料，或者过多的原料采购造成了原料的变质。餐饮原料采购明显盲目随意，质量安全难以保证。（二）企业的责任感缺失生产者责任意识淡薄，市场经济下的社会风气一切向“钱”看齐，企业单纯追求经济效益，社会责任感不强，企业责任人对食品安全问题认识不足，普遍存在重经济效益，轻质量安全的倾向10,弄虚作假赚取更多利益并且不被处罚的侥幸心理大行其道。而在食品安全法未颁布之前，国家对于食品安全方面的追究力度一直不大，对违法行为处罚过轻，且主要以经济处罚为主，违法成本太低，不能彻底遏制继续危害消费者的诸多违法行为。()执法力度和监管力度不够受行政问责压力所迫,上级市场监管部门越来越倾

13、向于将食品安全监管中的许可审批、监管监察等事权下放给县区一级部门，但技术手段和人力资源却并未能同步下沉。基层监管部门缺乏必要的检测设备及专业技术人员，日常监管只能停留在“看”“闻”“问”“查”等落后、原始的阶段，对于食品来源、掺杂造假、非法添加等潜在的食品安全隐患和违法经管行为则无能为力。此外，委托上级检验部门或其他部门的检验机构实施食品检验过程中，送检耗时耗力，还常常贻误打击违法、违规行为的良机。即使配备了快检设备,所能起到的作用也十分有限。因为快速检测结果不具有法律效力,且检测项目范围过窄、准确度低、覆盖面小，存在许多无法触及的空白地带。如快检结果有时出现“假阳性”“假阴性”现象，甚至与检

14、验机构检测结果完全相反，凭白消耗了精力、经费，徒增问责风险。(四)消费者缺乏自我保护意识消费者与产品间存在诸多环节，从种植生产到加工流通，每个环节都有潜在的危险，而食品种类五花八门，使食品安全问题愈加复杂。因此，它给我国的食品安全监管带来了一些困难和挑战，食品生产中的链条联系紧密，一条链条出现缺陷,就可能造成下一个环节的食品二次污染,这势必给检测工作带来极大不便。而且，食品所涉及的接触面相对较大，很难保证所有环节的协调性和安全性。一方面，企业和商家在信息发布和宣传中会选择性公布对自己经济效益有利的信息,消费者不能获得与食品安全相关的全部信息，而政府另一方面，过去媒体是中心化的，信息发布渠道掌握

15、在少数大媒体和知名人士手中，人民群众获得信息的渠道有限，而官方媒体有利益驱动和政府行政约束，在报道食品安全问题时束手束脚，随着自媒体和网络媒体的兴起，信息发布日益去中心化，人人都可以成为信息发布者和传播者，消费者获得信息的渠道大大僧加，信息不对称的格局正在逐渐改善。在食品监管领域，公民的监督权也被宪法明确规定享有，但是对于商家来说消费者处于弱势地位是导致监督失灵的主要原因。而且,地方保护主义盛行，地方官员会不遗余力的阻碍媒体曝光，这种行为干扰了媒体行动，阻碍了公众监督。部分社会组织和消费者为食品安全监督工作不懈努力，但是从现实中获得证据是非常困难的，消耗大量的精力却收获无几，导致维权事件不了了

16、之。四、我国食品安全监管困境的对策（-）加强源头控管从供应原材料开始，采取了控制措施。在粮食种植、培育、生产、加工、包装、储存、运输、销售和消费过程中，一个接一个地执行食品质量和安全管理条例，在从“农田到餐桌”的所有环节严格控制食品安全，消除和尽量减少低于标准的食品流入市场，消除潜在的来源不安全风险，并为食品安全奠定基础。（二）强化企业责任感企业作为生产主体，对社会责任有着不可推卸的责任，由于生产者和消费者之间存在利益冲突，近年来食品安全事故频频发生。企业责任人对食品安全问题认识不足，普遍存在重经济效益，轻质量安全的倾向，弄虚作假赚取更多利益并且不被处罚的侥幸心理大行其道。在生产过程中社会责任观念的高低，对提高和降低食