【《乡村振兴背景下乡村有效治理的路径思考—以S村为例》5300字（论文）】.docx

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1、乡村振兴背景下乡村有效治理的路径思考一以S村为例目录一、引言2二、乡村振兴背景下窦店镇三街村乡村治理的现状2（-）乡村治理的方式不断优化升级2（二）乡村治理领域和层次逐渐深入3（三）乡村治理结构呈现多元化趋势3三、乡村振兴背景下窦店镇三街村乡村治理存在的问题3（-）群众的传统思想观念根深蒂固3（二）乡政与村治的治理关系互动不畅4（）基层政府内形式之风盛行4（四）乡村治理中法律公信力较低5四、乡村振兴背景下三街村乡村有效治理的优化措施5（-）加强宣传教育，改变群众思想观念5（二）构建多元主体共同参与的协商互动机制5（三）彻底杜绝基层政府中形式之风6（四）增强乡村治理中法律公信力6结论7参考文献7

2、一、引言进入21世纪以来，我国对于“三农”问题愈发重视，对其政策倾斜和投入力度逐年加大，农村的生产生活发展取得了一定的改善。然而，在这些政策实行之后，虽然乡村的基础设施得到了显著改善,基本公共服务也逐步完善,但乡村经济基础薄弱、农产品加工粗糙、组织程度较低、乡村主体老弱化严重、治理能力薄弱、生态环境脆弱等问题依旧存在，城乡均衡发展未达到预期目标。为此，党的十九大总结城乡发展关系，根据目前的发展状况，审时度势地提出了乡村振兴战略，并从政策层面积极推进城乡融合发展。习近平总书记在会上明确指出，“要坚持农业农村优先发展，就要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融

3、合发展体制机制，加快推进农业农村现代化”的总体目标和要求。二、乡村振兴背景下窦店镇三街村乡村治理的现状窦店镇三街村相较于其他的乡村,在旅游、特色农产品、文化等资源上有所欠缺，因此导致其在发展过程中较为缓慢。在近几年的乡村振兴战略中，基层得到一定的治理，加速了窦店镇三街村各方面的发展，昔日贫穷落后的窦店镇三街村，已经变成了远近闻名的富裕村、文明村、生态村，成为新丰镇“四在农家美丽新农村”的典范，但是，在某些方面仍然存在着不足之处。（一）乡村治理的方式不断优化升级窦店镇三街村的乡村治理方式在近几年逐渐转变为“治理有效”，不仅要求提高乡村治理的质量水平，能够将各项政策方针落到实处，还能促使人们重视乡

4、村治理手段的协调性与系统性。从经济学角度上讲，乡村治理的对象大多属于公共资源，具有排他性和竞争性。这类公共资源，如果不加以约束、管理、监督和治理，很有可能会面临开发过度、不当竞争等局面。窦店镇三街村虽然公共资源不多，但是在此前也曾出现过农民为了占用耕地而产生争执与矛盾的事件。窦店镇三街村的乡村治理方式由“管理民主”转变为“治理有效”后，在具体的实施情况中，窦店镇三街村基层以村民自治为契机，以提高政府和社会的公共服务能力为中心，强调乡村治理过程中的动态调节、法治手段、民主协商、综合治理和制度变革，提高窦店镇三街村乡村治理实践的规范化、法治化和制度化，推动治理手段和方法的优化升级。（二）乡村治理领

5、域和层次逐渐深入在改革开放初期，由于我国的经济水平落后,因此在发展中始终以经济为第一位。然而，在不断的发展过程中，我们发现在一味追求经济发展的同时，对很多其他的领域形成了忽视，导致他了它们的发展缓慢，甚至是后退。如今，我国的经济发展已经达到了一个新的高度,农村的乡村治理领域从之前的经济发展和农村社会稳定的片面,转向经济、文化、社会、生态等多领域的丰富，而且，层次也在不断深入。窦店镇三街村在几年前重点关注于经济的发展，通过大规模种植茶树取得了一定的经济发展，让不少农民的收入有所增长。但是,在种植茶树的同时,造成了一定的生态环境破坏。（）乡村治理结构呈现多元化络势在新农村建设时期，乡村治理的结构单

6、一，完全是以政府为主导地位，并没有其他社会组织和群众参与其中。这样单一的政权存在着很多弊端，比如基层政府腐败、百姓对于政策不了解、政策难以有效实施等。因此，在乡村振兴战略中将乡村治理结构的着力点放在了如何厘清乡镇政府、基层党委和村委会三者之间的联系，进而实现以村民委员会为核心的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。随着教育水平的提升，互联网的广泛运用，人们的知识水平相对以前有了很大的提升，人们对于民主有了更深的理解，同时，基层政府人员的专业质量与思想觉悟也有了较大的提升。因此，以往单一的乡村治理结构呈现出多元化趋势，将不同领域中的治理主体、治理手段、治理形式整合在一个优势互补、动态平衡、关系

7、协调的治理体系之中，从而实现多元治理主体间的共同参与和协同共治。并且，这些多元治理主体之间通过相互的作用关系，将基层政府治理、社会治理、市场治理、政党治理融合成为一个有机整体。三街村此前的乡村治理结构旨在推动党与政府、政府与社会、政府与市场、乡镇与农村之间基层权力关系的结构性调整，但是以目前的情况来看，整体上呈现进步趋势，但是在政府与社会、乡镇与农村这两个方面仍旧有很大的问题。三、乡村振兴背景下窦店镇三街村乡村治理存在的问题（一）群众的传统思想观念根深蒂固窦店镇三街村位于相对于其他地区是较为落后的，村中的群众百姓在思想观念上仍然处于一种传统守旧的状态。在三街村中仍然盛行着宗族制度，这种宗族制度

8、在以前可以起到团结共进的作用，但是在现在成为了严重阻碍乡村治理的重要因素。三街村的村民中存在着一种“家支”体系，这种体系就是建立在熟人社会的基础之上。熟人社会在很多农村地区都存在，群众在办事时总是会先考虑有没有熟人，然后通过熟人来帮助自己。这种现象不利于基层政府的治理，很容易出现腐败的情况。同时，这种“家支”体系在一定程度上影响了乡村治理的公平与公正，最为直接的表现就是影响选举。因此，想要推进乡村治理转型，必须首先在思想观念上转变基层群众对于乡村治理的认识。(二)乡政与村治的治理关系互动不畅近年来，三街村乡镇政府和村民委员会对于其自身的职能定位不合理、职责分工不明确，导致“乡政”与“村治”两者

9、之间的关系互动不畅。尤其是三街村中存在着家族势力，在一定程度上影响着村民委员会的存在。当村民委员会中有人不认可某项政策时，基层政府就与村民委员会不能有效衔接,行政权与自治权相互掣肘,严重时甚至会产生冲突,其主要体现在两个方面。一方面，政府对社区自治事务过多干预，企图在某些农村基层公共事务中得到利益，也就是常见的腐败行为。当然，乡村政府在这些事情上并不会做的很明显，而是通过一些隐蔽的手段来进行干预，比如培植乡镇政府的代理人、暗中控制村级财政收支等。这样做不仅会影响到村民自治，还会加大两者之间的矛盾。另一方面，乡村政府会过多地放任村民自治，导致了三街村中家族、农村精英甚至是黑恶势力愈发壮大，他们不

10、仅介入村级事务当中，还把控着村委会的日常运行，严重侵蚀了农民群众的自治权力，甚至威胁到了农村社会的安稳和谐。()基层政府内形式之风盛行党和国家一再强调政府公务人员切勿搞形式主义之风，行政有作为，真正做到实事。但是，在具体的行政过程中，还是存在着形式之风，究其原因，主要还是因为行政体制的结构，以及历史遗留下的风气。在三街村中，这种现象更为明显，基层政府对于政策的实行，大多都是停留在表面。比如进行基层扶贫，基层干部对于扶贫人员的确定、如何真正的扶贫等问题没有深入，将扶贫工作就是简单地做成了探访，然后赠送一定的物质,最后再拍照纪念写一两篇报告。此外,三街村委会对于政策的宣传，永远都是通过在宣告栏中贴

11、上一些政策的相关公告，让农民群众自己去看，没有考虑到农民群众是否能够看懂，是否真正理解。然后他们就会以这些宣传制定相关新闻，写明自己已经做到了政策的实行，形式看上去很美好，但是没有起到真正的作用。这种形式之风的盛行，说到底还是因为基层干部人员对于党的思想觉悟不够，需要对其人员加强教育。（四）乡村治理中法律公信力钿氐不论是基层政府，还是群众，都认可法律，具有法律意识，这样的法律才具有公信力。在三街村乡村治理中法律的公信力较低，尤其是在村民群众之中。当出现纠纷时，他们首先考虑的解决办法不是去有关部门进行行政复议和行政诉讼，而是通过自己的方式来解决。三街村中的村民重家族、重人情、重血缘，在这样的背景

12、下，村民更愿意通过社会关系来解决事情。如果社会关系无法处理时，就会通过信访的方式，仍旧不愿意用行政复议和行政诉讼,其主要原因有以下几点:一是从受理范围上来看，信访方式的受理范围广;从成本上来看,信访方式的成本相对较低;从办理程序来看，信访方式更具有灵活性；从农民的接受来看，信访方式更为简单，更好理解和接受。四、乡村振兴背景下三街村乡村有效治理的优化措施（一）加强宣传教育，改变群众思想观念做好乡村治理工作，基层政府必须祛除官本位的旧习，牢固树立“服务群众、人民至上”的理念，营造服务型政府氛围。近些年来，我国基层政府的服务意识有了明显提升，但三街村的部分基层行政人员的思想和基层管理体制仍存在问题，

13、在一定程度上阻碍了村民参与基层建设。祛除政府基层行政人员在治理工作中存在的官本位思想,须完善基层行政人员的构建,加强对基层政权的监督与制衡,遏制行政权的扩大。基层行政人员必须明确并改善基层政府与三街村基层群众的关系，明白基层政府与村民不仅是管理与被管理的关系,还是服务与被服务的关系。二者之间服务关系的形成，可以消除村民对政府的畏惧，能够树立村民的主体意识，从而主要参与到基层政府的治理活动中。（二）构建多元主体共同参与的法商互动机制改革开放以来,农村治理主体日益多元化,但农村治理理念并没有得到同步发展，仍是以基层政府为主导的一元治理模式,这种模式跟不上现代农村经济和社会的发展。推进三街村的乡村治

14、理，振兴三街村，基层政府要培养并确立多中心治理、村民自治的理念，另外，基层政府人员要明确自身定位，不是权威的主体，而是三街村治理主体中的一员，要形成与其他主体平等的观念，认可、重视、信赖其他三街村乡村治理主体。在治理工作中，各个治理主体要树立正确的权责意识，加强各主体间的互动交流与协商。在三街村的乡村治理中观念，基层政府要构建一条合理的运行机制，创建三街村村民主体与其他主体沟通协商的渠道与平台，培训协商各主体的协商能力，规范、约束主体协商行为。()彻底杜绝基层政府中形式之风形式之风存在于大多数组织之中，想要彻底杜绝，是一件难上加难的事情，但尽管再难，也还是要努力尝试。想要真正消灭形式主义，就要

15、从思想上勒住缰绳，要让基层干部始终走在党的群众路线方向上，真正为人民服务，做实事，做好事。在这一方面，还是要通过对党的深入学习与教育，并进行严格的考核。此外，三街村基层政府还应该加强党和政府及社会监督渠道，全面有效地监督渠道能在一定程度上消灭形式主义的苗头。目前，三街村政府的监督渠道不畅通，政府之间存在着某种关系，相互之间视而不见，社会农村之间，由于他们对于监督权的意识淡薄以及渠道与手段有限，助长了一部分基层干部的形式之风。因此，三街村政府还应积极建立各种监督渠道，比如通过网络监督的方式，既方便快速，又是采用了匿名的方式，保障了行使监督权的人自身安全。加强党的思想教育，优化监督渠道，从内到外，

16、定能遏制基层政府中的形式之风。(四)增强乡村治理中法律公信力整合三街村乡村治理资源，充分利用脱贫攻坚、包村包组、入户走访、召开群众会等契机，发挥出“领导包村、干部包租”的体制优势，自上而下、精准细化，及时处理群众之间的矛盾纠纷，阻止问题的进一步恶化。三街村中目前配有各级调解委员会,这些调解委员会的功能就是专门负责调解村民之间的矛盾。在这个时候，就可以利用好“熟人社会”的优势，调解员在不违背法律的情况通过人际关系来灵活地处理矛盾。此外，扩大信访的途径，对于来访群众的各个事项进行了细致统计，然后交由各级调解员去一一处理。对于那些影响重大的事件，基层干部要正确引导村民通过行政诉讼、行政复议等合法渠道来进行协调解决、总之，面对三街村中复杂多样的问题，要做到；灵活处理，整合司法、信访、调解员等力量，多渠道、多方法、多层面地解决基层纠纷。结论乡村