就业促进十四五规划.docx

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1、就业促迸十四五规划为认真贯彻落实关于印发十四五就业促进规划的通知要求，进一步做好就业促进工作，推动实现更加充分更高质量就业，结合实际制定本方案。一、总体要求(-)指导思想全面落实战略定位和使命彳壬务，坚持需求牵引和问题导向,更高质量实施就业优先战略。健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，完善政策体系、统筹群体就业、优化培训服务、加强权益保障,千方百计扩大就业容量，努力提升就业质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风险，不断增强人民群众的获得感、安全感、幸福感，促进共同富裕，为全面建设现代化新作出新的更大贡献。(二)主要目标到2025年,城镇新增就业325万人以上，城镇调

2、查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，脱贫人口务工规模达到245万人，累计开展政府补贴性职业技能培训275万人次以上。全省就业形势总体平稳，就业质量稳步提升，就业结构性矛盾有效缓解，创业带动就业动能持续释放，公共就业服务体系更加健全，风险应对能力显著增强。二、主要任务(-)坚持经济发展就业导向，不断扩大就业容量1.强化就业优先导向。加强经济政策与就业政策衔接，强化财政、金融、投资、贸易、消费、产业、区域等经济政策支持就业的导向，努力扩大内需带动就业、加大投资创造就业、稳定外贸扩大就业、促进消费增加就业、援企稳岗稳定就业。落实稳健货币政策，用好再贷款再贴现货币政策工具，营

3、造良好的货币金融环境。实施与人力资源市场需求相适应的人口、教育、社会保障等社会政策，支持青年优先就业，保持适度人口总量和劳动力规模。健全就业影响评估机制，在制定实施重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局时，同步评估对就业的影响，对促进就业的政策项目优先实施，对可能造成规模性失业的，政策牵头部门应提前制定应对措施。2.发展壮大产业扩大就业。促进制造业高质量就业。以先进制造业为主攻方向，实施先进装备制造业倍增等八大工程，稳定制造业比重，聚焦3+3+2重点领域，增强制造业就业吸引力。支持吸纳就业能力强的劳动密集型行业发展，开发更多制造业领域技能型就业岗位。推进制造业高质量发展和职业技能培训深度融

4、合，促进制造业产业链、创新链与培训链有效衔接，缓解制造业招工难问题。扩大服务业就业。聚焦产业转型升级和消费升级需要，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，为劳动者就业提供更大空间和更多选择。鼓励商贸流通和消费服务业态与模式创新，支持发展平台经济、创意经济、总部经济，引导夜间经济、便民生活圈等健康发展，稳定开发社区超市、便利店、社区服务和社会工作服务岗位，充分释放服务业就业容量大的优势。培育农业就业增长点。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进现代农业产业园和农业现代化示范区建设，推动农村一二三产业融合发

5、展，打造农业全产业链，吸纳带动更多农民就业。培育壮大新型农业经营主体，实施百企千社万户农业升级工程，加大龙头企业培育力度，加快示范合作社、示范家庭农场建设，引导农民参与规模化、标准化生产以及农产品品牌创建，推进小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民就业增收。发挥中小微企业就业主渠道作用。完善促进中小微企业及个体工商户发展和用工的制度环境和政策体系，取消各类不合理限制和壁垒，构建常态化援企稳岗帮扶机制，精准落实支持实体经济发展和促进就业减税降费政策，加大中小微企业和个体工商户融资支持,持续减轻生产经营负担，增强就业岗位创造能力。支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。努力提

6、高区域就业承载力，在构建一核两副三带四区区域经济格局中积极创造就业岗位，推动区域就业协调发展。实施特殊类型地区就业促进行动，支持革命老区、民族地区、资源型地区、老工业地区、生态退化地区等因地制宜、因人制宜促进就业。实施县域经济高质量发展工程，壮大县乡村促就业内生动力。实施劳务品牌建设，充分依托省内优势产业和特色资源，引导劳务经济品牌化高质量发展，助力乡村振兴，促进城乡劳动者实现更加充分更高质量就业。3.壮大新动能培育新的就业增长点。促进数字经济领域就业创业。推动数字产业化，培育壮大数字经济核心产业，建设全国数字经济创新引领区、产业聚集区和应用先导区，培育一批大数据、区块链、人工智能龙头企业，催

7、生更多新产业新业态新商业模式，培育多元化多层次就业需求。推进产业数字化，推动数字创意在各领域的融合应用发展，引导制造业数字化+网络化+智能化发展，推进中小企业上云行动，推进传统线下业态数字化转型赋能，创造更多数字经济领域就业机会。支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。实施涉企经营许可事项清单管理，破除各种不合理限制，强化政策服务供给，鼓励传统行业跨界融合、业态创新，扶持个体经营，增加非全日制就业机会，支持和规范发展新就业形态。加快落实关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见，充分发挥协同作用，积极推动全省各领域新就业形态劳动者权益保障配套政策出台，持续开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专

8、项行动，着力解决新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业，发布新职业标准。（二）加强创业带动就业，积极拓展就业空间4.优化创新创业环境。全面落实优化经济发展环境规定，深化放管服改革，不断放宽市场准入，优化涉企政务服务，着力建设市场化、法治化、国际化的营商环境。落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善行政审批体制和事中事后监管体系，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束缚。深入推进证照分离改革全覆盖试点建设，进一步压缩企业开办时间。建立便利、高效、有序的市场主体退出制度，实行以公平为原则的产权保护制度。加大初创实体支持力度，提供场地

9、支持、租金减免，依法落实税收优惠政策，进一步降低创业成本，提升初创企业持续发展能力。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，推动建立政府投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。实施专精特新小巨人企业培育行动，建立完善支持专精特新小巨人企业发展的政策体系和服务体系，聚焦企业专精特新发展各个环节存在的难点问题,提供全方位支持和服务。持续推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿试点，支持双创载体孵化培育一批高成长性科技型企业。推动科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验室进一步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国家级和省级新区

10、、自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对接机制，吸纳人才创业。5.鼓励劳动者投身创业。激励全民创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、等群体返乡入乡创业，鼓励妇女、民兵、退休人员等群体创业。实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务科技成果转化收益分配机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化。大力发展高校创新创业教育，引导大中专院校动态调整专业结构，开设对接返乡入乡特色产业专业，培育一批创业拔尖人才。面向有创业意愿和培

11、训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，持续开展海纳英才智汇 博士名企行等活动，推进市场化引才工作，加大创业人才引进力度，为外籍高层次人才来城创业提供便利。加大青年创业支持力度，吸引博士后、留学回国人才等优秀青年来城创业，举办博士后、留学回国人才创业大赛，激发优秀青年人才创业热情。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。6提升创业服务能力。实施创响三城行动计划，打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系。推进创业培训提质行动，健全政府引导、社会参与、创业者自主选择的创业培训工作机制，扩大创业培训规模，提升创业培训质

12、量。推进创业载体扩容行动，建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体，不断扩大全省双创载体规模和质量,逐步实现产业领域和空间布局全覆盖。鼓励开辟创业专区和就业创业园地，依托各类产业园区建设一批返乡入乡创业园，加强创业孵化基地、大学生创业园、留学人员创业园等载体建设，建立标准统一、服务高效的创业孵化基地联盟，构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支持链条。实施双创支撑平台项目，引导双创示范基地、科技企业孵化器、众创空间等优质平台承担创业服务事项。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。推进创业贷款增量行动，加大小微企业贷款扶持力度，力争小微企业贷款占创业担保贷款发放

13、总量的比例逐年提升。推进创业服务暖心行动，加强服务队伍建设，鼓励优秀创业导师成立创业导师工作室，开展百名导师走基层创业服务专项行动，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务。推行科技特派员制度，支持科技领军企业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业指导服务。推进创业创新筑梦行动，实施创业带动就业示范行动，组织创新创业大赛暨创新创业大赛、创翼选拔赛、创业培训讲师大赛、耀动三城网络直播创业大赛、创青春青年创新创业大赛、互联网+ 大学生创新创业大赛等各类创业大赛，推动返乡（城）创业，积极创建创业型示范城市，营造浓厚的创业氛围。（三）抓好重点群体就业，切实稳定就业基本盘7 .把高校毕业生就业

14、放在就业工作首位。创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业岗位，鼓励毕业生留城来城就业。扩大国有企业招聘高校毕业生就业规模，鼓励毕业生到民营企业、中小微企业、社会组织就业，扩大应征入伍和就业见习规模，拓宽高校毕业生就业渠道。稳定机关事业单位招录（聘）规模，尽早安排招聘考试工作和各类职业资格考试时间，为高校毕业生离校前留出充足的求职时间。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，统筹实施三支一扶 特岗计划 西部计划等基层服务项目，引导高校毕业生到艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农业技术等领域就业空间。进一步落

15、实和完善好高校毕业生参军入伍相关优待政策,积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作。为有意愿、有能力的在校大学生、高校毕业生创新创业提供资金、场地和技术等多层次支持，支持在校大学生提升创新创业能力，支持高校毕业生创业就业。强化高校毕业生就业服务，完善多元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准组织线上线下就业服务活动，加强户籍地、求职地、学籍地政策服务协同，扎实开展离校未就业高校毕业生实名制登记，全面跟踪落实岗位推荐、职业指导、技能培训等,311f,就业服务，加大困难高校毕业生就业援助力度。开展最美基层高校毕业生高校优秀毕业生和创新创业优秀毕业生评选学习宣传活动。8 .高度重视城镇青年就业。聚焦城镇青年（主要包括未继续升学初高中毕业生、城镇失业青年、转岗青年职工等，下同），在推动先进制造业、现代