XX县公证体制机制改革实施方案.docx

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1、XX县公证体制机制改革实施方案为进一步推动开化公证事业发展，充分发挥公证机构的证明、沟通、服务职能，完善公共法律服务体系，预防矛盾纠纷，服务经济社会发展，满足人民群众的新要求新期待，根据中华人民共和国公证法司法部关于印发关于深化公证体制机制改革促进公证事业健康发展的意见的通知（司发（2023）3号）等法律和文件要求，参照省内公证处体制改革的先进经验做法，结合本县公证工作实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平法治思想为指引，认真贯彻党的二十大精神，落实党中央、司法部、省司法厅关于推进公证体制改革机制创新工作的要求，根据中华人民共和国公证法对公证机构和公证服务不以营利为目的、依法独立

2、行使公证职能承担民事责任的定性，进一步深化公证体制改革，健全公证服务管理体系，壮大公证员队伍，激发公证机构活力，提高公证服务能力水平，全面推进公证事业的健康发展，不断满足人民群众对公证服务增长的社会需要，为我县高质量发展提供优质高效的公证服务。（二）基本原则一是坚持党的绝对领导。坚持党建统领，始终确保公证工作正确的政治方向，不断探索创新工作方法，建立健全工作机制。二是坚持依法有序推进。深入贯彻落实习近平法治思想，严格遵循公证法的基本原则和制度，不断推动公证与法治相融合，扎实做好依法公证的各项工作。三是坚持公证服务为先。坚持以人民为中心的发展思想，坚持公证服务社会经济发展，不断强化公证服务理念、

3、拓展公证服务领域、延伸公证服务触角。四是坚持优化协同高效。坚持问题导向、需求导向、效果导向、目标导向，加强公证机构运行、人事、财务、薪酬等方面的改革力度，不断健全公证体制机制，优化内部治理结构，提高机构运行效率和服务水平。(S)目标任务2023年12月底前，全面完成XX县公证处体制机制改革，建立比较完善的管理体制和运行机制，公证队伍素质明显提升，公证工作活力得到释放，公证服务供给能力明显增强,公证行业有序健康发展，公证服务质量和公信力显著提升,人民群众获得公证服务的可及性、便捷化程度显著提高，公证服务经济社会发展的功能作用得到有效发挥。二、改革思路(一)明确改革路径和改制后的管理体制、组织架构

4、1明确公证处机构性质。改制后，XX县公证处为依法独立行使公证职能、人员自主聘用、财产自主管理、实行企业财务管理制度、独立承担民事责任、按市场规律和自律机制运行、不以营利为目的的事业单位法人，实施零编制运行管理模式，不占用事业单位编制名额。具体按照国有企业模式进行日常运作管理，资产性质为国有，依法进行纳税。改制程序为县司法局妥善处置好现行XX县公证处的人员、资产等问题后，发起零编制事业单位的申请，经县政府批准同意报县委编委会审批同意，按事业单位进行法人登记。2 .明确公证处机构职能。根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明，发

5、挥公证的证明、沟通、服务职能，规范民事、经济行为，预防纠纷，维护社会公正和市场经济秩序。3 .明确公证处人事制度。改制后，XX县公证处设主任1名、副主任2名，公证员若干名。建立市场化用人机制，实行全员劳动合同制。实施主任负责制、岗位目标责任制和质量管理等自律机制。主任应从具有三年以上执业经历的公证员中由全体公证员选举产生，经县司法局核准后，逐级报上级司法行政机关备案。坚持规范设岗、竞聘上岗、按需轮岗的原则落实公证机构用人自主权，新聘用的公证员和其他辅助人员应当严格实行公开招聘和考试制度，由XX县公证处负责具体招聘事宜。公证员及辅助人员的聘用、辞职、辞退等由XX县公证处自主组织，报县司法局备案。

6、4 .明确公证处薪酬制度。坚持量入为出，以收定支原则，在扣除运行成本、预留事业发展基金、赔偿基金以及提取有关费用后，XX县公证处可按政策合理分配。建立健全按劳分配、多劳多得的公证机构绩效工资分配激励机制，实行效益工资制和工奖总额管理制，公证员年平均收入不得超过当地公务员年平均收入的3倍。XX县公证处及其负责人、公证员的年度分配方案应报县司法局备案，具体分配政策由县司法局另行制定。5 .明确公证处财务制度。改制后的XX县公证业务收费为经营服务性收费，不实行财政收支两条线管理和财政代管,经费不由县财政保障。全面实行企业财务管理制度，自收自支、依法纳税、统筹使用，独立核算。按照企业化财务管理制度设定

7、科目，合理确定运行成本、利润核算，依法纳税，税后收入可根据有关制度自主支配，确保公证机构财务自主权，财产不被无偿调用。XX县公证处经费来源包括公证业务收费和其他合法性收入，其经费主要用于支付公证员、工作人员工资以及其他公证事务开支等。按照国家规定按时、足额提取事业发展基金和公证赔偿基金。建立员工奖励福利、社会保险和社会保障制度，按规定足额缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育、公积金等各类社会保险和保障费用，按政策规定可参加补充性保险，可建立企业年金。公证执业赔偿、保险、办公经费、税费、赔偿基金、发展基金、协会会费、调查核实取证费用、培训与宣传费用等按规定列入成本。严格控制办公费用，确保公证事业后续

8、发展所需的积累。根据企业财务准则自行编制财务预算，实行财务年报制度，并接受财政、审计、税务、司法行政等部门的监督。6 .明确公证处赔偿制度。公证机构及其工作人员在履行公证职务过程中，因过错给当事人造成的直接经济损失，应当承担赔偿责任。公证机构赔偿后，可责令有故意或重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。XX县公证处应当建立赔偿基金，自交割日起，公证机构每年年初应按上一自然年度公证业务收入总额的3%一次性提取公证赔偿基金。2014年以前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，由县司法局依法处理；2014年1月1日起至交割日前所发生的因公证行为引起的公证赔偿，由原XX县公证处负责人XX个人承担赔偿基金

9、不足部分的相应赔偿责任。（二）明确资产权属和改制后的人员安置、档案移交1明确资产权属问题。改制前XX县公证处在使用的全部资产由改制后的XX县公证处回购后继续使用，全部资产登记在改制后的XX县公证处名下，XX县公证处资产由XX县公证处按照国有资产管理规定自行管理，不被无偿调用。7 .稳步推进人员安置。改制后，原XX县公证处未达到退休年龄的公证员和公证员助理可自愿选择是否与公证处签订劳动聘用合同，其他工作人员由XX县公证处综合考虑改制后公证工作的适配度再决定是否与其签订劳动合同。为确保改制后XX县公证处达到法定执业公证员人数和公证工作正常开展，设立21个月的过渡期，已达退休年龄的公证员继续留在改制

10、后的XX县公证处从事公证工作，具体由改制后的XX县公证处参照关于进一步完善XX县机关事业单位编外用工薪酬福利管理办法（试行）的通知（开人社（2023）97号）文件规定执行。XX县公证处负责招录符合条件的公证员，以确保过渡期满后公证机构达到法定执业人数。XX县公证处的内部规范管理（含工资标准）参考XX市司法局关于加强XX市信安公证处内部规范管理的实施意见（X市司（2014）X号）文件制定。8 .做好档案移交工作。改制前的公证档案由改制后的XX县公证处承接并按照相关规定保管。（S）明确队伍发展和改制后的办证质量、信用约束积极推进公证队伍正规化、专业化、职业化建设，培养和引进人才，加强教育培训，满足

11、不断增长的业务需求。建立重大疑难案件集体讨论制度，完善公证办理流程，落实“最多跑一次”改革要求，不断提高办证质量和效率。建立信息公开制度，提升公证公益服务和运行的透明度，加强守信自律，提高公信力，不断拓展知识产权公证、互联网公证等新型公证业务，促进公证事业健康发展。加强行政管理，建立公证员执业档案，依法查处违法违纪违规行为。建立公证机构信用档案制度和诚信评价制度，加强信用约束，惩戒失信行为。三、改革步骤（一）起草准备阶段（2023年10月底前）根据司法部、省司法厅关于公证体制机制改革的相关规定，结合省司法厅、市司法局对XX县公证处改制的具体要求，向县委编办、财政局、人力社保局、审计局等部门充分

12、征求意见，起草XX县公证体制机制改革实施方案（送审稿）,提请县政府常务会议审议通过。（二）报批登记阶段（2023年11月底前）XX县公证体制机制改革实施方案（送审稿）经县政府常务会议审议通过后，报县委编委会审批，XX县公证处按事业单位进行法人登记。（S）组织实施阶段（2023年12月底前）一是妥善安置相关人员。由原XX县公证处负责人XX确定重要涉改人员基本信息，填写相关表格和情况说明，经县司法局审核后，报县委编办、财政局、人力社保局等部门审定，并协助做好社会保险办理等工作。二是依法进行资产处置。根据评估和审计结果，进行公证处资产的处置，及时办理产权变更手续。三是签订劳动合同。改制完成后，公证处

13、与涉改工作人员签订劳动合同。四、工作要求（一）组织协调，加大推进力度。县司法局应加强组织领导，强化统筹协调，研究制定具体实施方案，明确时间节点、细化改革举措；县委编办、财政局、人力社保局、审计局、税务局等部门积极配合，对于涉及改革的人事、财务等重大事项和问题，及时报县委县政府审议。（二）合理引导，强化思想认识。积极回应社会关切,做好舆论宣传工作，以营造良好的改革氛围。有针对性地做好法律和政策解释工作，合理引导涉改人员支持改革。协调处理好涉改人员的利益问题，对改革推进过程中可能出现的潜在风险和不稳定因素积极做好预警、研判，及时妥善处理各类突发事件，确保公证改革工作平稳有序推进。（S）及时总结，完善公证制度。直面公证新问题、新情况、新要求，对公证改革的阶段性问题和成果进行认真分析、总结和研究，同时善于借鉴其他公证机构改革的先进经验，对于涉改过程中存在的不足，及时矫正、及时纠偏，不断完善公证管理制度，健全公证体制机制，以增强公证机构改革的有效性、针对性、前瞻性。