阜平县突发公共事件总体应急预案.docx

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1、阜平县突发公共事件总体应急预案2017年4月22日1总则错误!未定义书签。1.1 编制目的错误!未定义书签Q1.2 编制依据错误!未定义书签。1.3 分类分级错误!未定义书签Q1.4 适用范围错误!未定义书签。1.5 工作原则错误!未定义书签。1.6 应急预案体系错误!未定义书签。2组织体系错误!未定义书签。2. 1领导机构错误!未定义书签。3. 2预警行动错误!未定义书签。4应急处置错误!未定义书签。4.1 信息报告和通报错误!未定义书签。4.2 先期处置错误!未定义书签。,错误！未定义书签,错误!未定义书签,错误!未定义书签,错误!未定义书签错误!未定义书签,错误!未定义书签6应急保障错误

2、!未定义书签。4.4指挥与协调4.5紧急状态.4.6应急结束.4.7信息发布.5恢复与重建.,1.1 善后处置.5. 2调查与评估错误!未定义书签。5.3恢复重建错误!未定义书签。错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签。错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签Q错误!未定义书签。7监督管理7.1预案演练5.1 队伍保障6. 2财力保障6. 3物资保障6.4 基本生活保障6.5 医疗卫生保障6.6 交通运输保障6.7 治安维护6.8 人员防护6.9 通信保障6.10 公共设施6.11 科技支撑错误!

3、未定义书签。错误!未定义书签。7. 2宣传和培训错误!未定义书签。7.3责任与奖惩错误!未定义书签。8预案管理错误!未定义书签。9附件突发公共事件分级标准错误!未定义书签。9.1自然灾害类错误!未定义书签Q9.2事故灾难类错误!未定义书签。9.3公共卫生事件类错误!未定义书签Q9.4社会安全事件类错误!未定义书签。1.1 编制目的贯彻国务院、省、市政府突发公共事件总体应急预案，适应阜平县特点和经济社会发展需要，提高政府应对突发公共事件的能力，保障公众的生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据依据相关法律、法规、规章以及省、市突发公共事件总体应急

4、预案,结合本县实际情况，制定本预案。1.3 类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件主要分为以下四类：1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、水上灾害、生物灾害和森林火灾等。2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品、药品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、

5、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。(1) I级：特别重大事故指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤(包括急性工业中毒，下同)，或者1亿元以上直接经济损失的事故。(2) II级：重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。(3

6、) In级：较大事故指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。(4) IV级：一般事故指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。为适应本县突发公共事件的特点和处置要求，一次死亡1人以上列为报告和应急处置的较大事项。对一些特殊突发公共事件，应加强情况报告并提高响应手段。1.4 适用范围本预案适用于阜平县各类突发公共事件，本预案指导全县突发公共事件应对处置工作。1.5 工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。1.6 应急

7、预案体系1、突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是应对本县突发公共事件的整体计划、规范程序和行动指南，是指导乡镇政府、县政府各工作部门编制应急预案的规范性文件。由阜平县政府制定并公布实施。阜平县政府突发公共事件总体应急预案报保定市政府备案。2、突发公共事件专项应急预案。专项应急预案是阜平县政府及有关部,为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由阜平县政府有关部门牵头制定，报保定市政府批准后实施。3、突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是本县为应对单一种类,且以部门处置为主、相关单位配合的突发公共事件，根据总体应急预案和部门职责制定的计划、方案和措施。由相关

8、职能部门或责任单位负责编制，报阜平县政府批准后实施。4、突发公共事件乡镇应急预案。乡镇应急预案是各乡镇根据阜平县政府总体应急预案，为应对本区域突发公共事件制定的整体计划和规范程序，是乡镇组织、管理、指挥、协调相关应急资源和应急行动的指南。乡镇政府突发公共事件总体应急预案，报阜平县政府备案。5、突发公共事件基层单元应急预案。基层单元应急预案是根据阜平县政府总体应急预案，企业单位、高危行业、重点单位为应对本单位突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。县、乡镇级基层单元应急预案由各单位组织制定，分别报阜平县、乡镇政府备案。6、突发公共事件重大活动应急预案。举办大型节庆和文化体育等重大活动，主

9、办单位应当制定应急预案，并报批准举办活动的政府部门审定批准。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2组织体系2.1领导机构阜平县突发公共事件应急管理工作，由阜平县委、阜平县政府统一领导。阜平县政府是全县突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。根据阜平县委、阜平县政府决定，成立阜平县应急管理委员会（以下简称应急委），对外以阜平县政府名义行使职能。在县长的领导下，通过县政府常务会议研究、决定和部署突发公共事件应急管理工作，副县长按照业务分工和本县相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应

10、急管理工作；必要时派出县政府工作组指导有关工作。阜平县政府办公室主任、副主任协助县政府领导处理有关工作。2.2 办事机构阜平县应急管理办公室（以下简称应急办）是阜平县应急委的日常办事机构，负责综合协调本县突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实县应急委的决定事项；组织编制、修订阜平县突发公共事件总体应急预案，组织审核专项和部门应急预案；综合协调全县应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训工作。2.3 工作机构阜平县具有处置突发公共事件职责的县级协调机构、相关职能部门和单位，作为应急管理的工作机构，承担相关类

11、别的应急管理工作。负责制定专项及部门应急预案；在突发公共事件发生时，按照“谁分管，谁负责”的原则，承担相应工作指导和协助乡镇政府做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。2.4 地方机构乡镇政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。各乡镇政府要做好本行政区域突发公共事件应急处置的组织领导，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际情况予以确定。2.5 专家组阜平县应急委和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要，聘请有关专家组成专家组，必要时聘请省、市政府或省、市政府有关部门专家，为应急管理提供决策建议，或参加突发

12、公共事件的应急处置工作。2.6运行机制阜平县及乡镇政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。县应急办会同有关部门，整合各方面资源，充分发挥工作机构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分类分级处置的应急平台，提高基层应对突发公共事件的能力。3信息报告与预警3.1 预测与预警1.1 .1预测预警系统各乡镇政府、阜平县政府有关部门要综合、分析、研究、判断可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报。阜平县政府办公室会同乡镇政府、阜平县政府有关部门，整合监测信息资源，依托政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事件预

13、测预警系统。1.2 .2预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别一般划分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、I级（较大）和IV级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。阜平县政府及应急管理工作机构负责及时、准确地报告突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的管理权限、危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到超过本县行政区域的，特别重大或重大预警信息的发布和解除，报经保定市政府或者保定市政府授权的部门批准。涉及到跨乡镇行政区域的，

14、特别严重或严重预警信息的发布和解除，须经阜平县政府或者县政府授权的部门批准。预警信息的发布、调整和解除要通过权威媒体宣传手段或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。3.2 预警行动3.2.1 预警信息发布以提高预警信息发布时效性和覆盖面为重点，进一步完善生产安全事故灾害监测预报网络，在接到可能导致一般及以上突发公共事件发生的预警信息后，阜平县安委会、安委办、相关行业领域主管部门要立即会同相关专家会商、分析事故灾难的预警信息。根据事态严重情况，及时发布突发公共事件预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围

15、、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。强化预警信息传播，充分发挥新闻媒体和手机短信的作用，各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要完善预警信息联动发布机制，建立重大和突发性预警信息快速发布绿色通道，完善预警信息传播手段。预警信息的发布按事态影响分为两种形武：(1)当接到可能导致一般及以上突发公共事件的信息后，经会商、分析，事故灾难后果不会影响事发地周边社区民众安全和生活时，阜平县安委会、安委办、相关行业领域主管部门要立即启动相应应急预案，研究确定应对方案，并向有关部门、单位、应急支持保障部门、应急救援队伍发出预警信息，通知应急救援力量采取相应预警行动。(2)当经会商、分析，一般及以上突发公共事件后果可能影响事发地周边社区民众安全和生活时，应及时向受影响区域发出预警信息。预警信息应经阜平县安委会确认后由县政府办室组织发布。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要采取有针对性的公告方式。3.2.2应急值守接到一般及以上突发公共事件的