重庆市荣昌区应急管理“十四五”规划.docx

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1、重庆市荣昌区应急管理“十四五哪划2023年1月一、应急管理工作现状与面临的形势6（一）进展与成效。6（二）面临的挑战。9（三）发展的机遇。13二、指导思想、基本原则和主要目标14（-）指导思想。14（二）基本原则。15（三）发展目标。16三、主要任务18（-）深化体制机制改革，充分发挥应急管理统筹优势。18（二）创建安全发展示范城市，夯实城市运行安全基础。21（三）全面依法治理，实施安全生产标准化工程。32（四）加强法治建设，实施执法检查规范化工程。34（五）坚持源头治理，实施风险管控信息化工程。36（六）强化科技引领，实施隐患治理智能化工程。39（七）加强能力建设，实施灾害救援专业化工程。4

2、2（八）推动共建共治共享，实施应急保障社会化工程。.45四、重点工程50（-）荣昌应急保障中心建设工程。50（二）“智慧应急”平台建设工程。50（）重庆荣昌安全体验基地（国家防震减灾科普教育基地）建设工程。51（四）安全发展示范城市创建工程。52（五）应急救援队伍能力提升工程。53（六）基层应急管理人员能力提升工程。54（七）自然灾害救助物资储备体系建设工程。55（八）应急避难场所建设工程。56（九）自然灾害防治能力提升工程。56五、保障措施58（-）加强组织领导。58（二）加大资金投入。58（三）实施考核评估。58刖B应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、

3、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署，尤其是习近平总书记关于应急管理体系建设的指示和安全生产的系列讲话精神，为做好安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了基本遵循。“十四五”时期是全区抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇、推动高质量发展、高品质生活、开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，荣昌区安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临诸多有利条件和发展机遇，科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对于进一步筑牢全区安全发展的坚实基础，切实维护好人民群众生命财产安全意义重大。为贯彻

4、落实党中央、国务院、市委、市政府、区委、区政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突发事件应对法等法律法规及重庆市荣昌区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二。三五年远景目标、重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于做好应急管理十四五”规划编制工作的通知（渝安办201981号）要求，区应急局牵头组织编制了重庆市荣昌区应急管理，十四五，规划，作为全区“十四五”期间应急管理工作的纲领性文件，指导未来五年全区应急管理工作。本规划基准期为2023年，规划期为2023年至2025年。一、应急管理工作现状与面临的形势（-）进展与成效。“十三五”时期，全区坚持以

5、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府有关安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，牢固树立安全发展观念，安全生产形势持续好转，防灾减灾能力不断提升，应急救援管理能力显著增强，社会共治成效明显。1 .应急管理体系初步建立。落实新一轮机构改革精神，顺利完成区、镇（街）二级应急管理机构改革，初步建成了适合“全灾种、大应急”的应急管理体系。建立健全应急行政管理体系，按照区委、区政府的部署，组建区应急管理局，明确区级应急管理相关部门职能职责，各镇（街）按照区应急局要求完成职能职责调整，构建了纵向到底、横向到边的应急行政管理体系。建立健全应急组织指

6、挥体系，构建两委、四指、十办”应急指挥体系，区政府以重庆市荣昌区人民政府关于进一步明确应急管理工作相关职能职责的意见（荣昌府发201919号）对机构改革后自然灾害防治救、工商贸安全监管、食药安全监管、消防、突发事件处置等职能职责进行了明确划分。建立健全应急力量体系，组建了一支30人的常备综合应急救援队伍，区级救援力量“三支队伍”（消防、救援中队、民兵应急连）已成形，为全区应对各类突发事件提供坚实保障。重构区、镇（街）、基层单位（社区、重点消防单位、重点企业、小区物业）三级综合应急救援“三位一体”的管理机制。建立健全制度保障体系，强化党政领导责任，明确第一责任人负总责和班子成员“一岗双责”直接领

7、导责任，加强部门安全生产与自然灾害防治“三个必须”监管职责。2 .安全生产形势持续向好。“十三五”以来，全区以防控较大事故为目标，以大排查大整治大执法为主线，理顺体制机制，理清工作职责，强化红线意识,狠抓三基”建设，全面实施安全生产专项整治三年行动，大力推行双重预防机制建设、安全生产标准化达标、煤矿技改扩能、机械化及智能化运用等“科技兴安”项目，进一步提升了安全生产基层基础条件。“十三五”期间，投资5亿元，实施321个老旧小区改造，完成城区5个出入口综合整治。实施乡村振兴战略，建成“四好农村路”1572公里、人行便道2850公里，改造农村危房5332栋。农村危房改造获得国务院通报表扬。持续开展

8、平安交通建设”和“道路交通领域严重违法行为专项整治行动”，全区客运企业安全风险管理系统全覆盖，升级改造道桥护栏15公里，完成全区31座桥梁的检测、评估和修复。开展“重庆市建筑文明工地”创建活动，累计打造“智慧工地”31个；狠抓产业结构调整，全力推动全区产业转型升级发展，关闭淘汰煤矿、砖厂等落后产能企业111家，全区整体退出煤炭行业领域。“十三五”期间，安全生产事故总量得到有效控制，事故起数和死亡人数逐年下降。截止2023年12月，全区已经连续127个月没有发生较大及以上事故。我区连续17年被市政府评为安全生产先进区县。3 .防灾减灾救灾能力显著增强。“十三五”以来，全区认真抓好防灾减灾工作，深

9、入做好风险隐患排查与整治，着力增强全民防灾减灾意识，大力加强监测预警和救灾救助工作，防灾减灾取得明显成效。初步建成地质灾害、森林火灾、水文、气象等监测预报体系，灾害监测预警能力和工程防御能力不断增强。实现地灾防治工作监测预警、技术会商、应急调度、救援指挥的网络化、系统化、智能化改造提升。建立健全区、镇、村、社地质灾害“四重网格化”防治体系，实现了群测群防、齐抓共管。通过搬迁避让、工程治理等方式逐步消化已有地灾隐患点，地灾隐患总数从“十三五”初期的109个下降到36个。“十三五”期间，全区共投入资金3200万元，用于购买防火物资、林区道路和防火隔离带建设及防火宣传，实现森林火灾受害率在0.3%。

10、规定范围内的目标。在全市率先出台全面推行河长制工作方案，对辖区境内151条河流、93座水库建立起区、镇（街）、村（社区）三级河长体系。完成全区山洪灾害普查工作，初步划定危险区，确定雨量、水位等预警指标，建成自动雨量监测站1个，自动水位监测站15个。“十三五”期间，气象监测预报能力和气象防灾减灾能力水平明显提升，突发气象灾害监测率达到90%、强对流天气预警时间提前4050分钟、晴雨预报准确率达到90%、暴雨预报准确率85%、预警信息公众覆盖率90%o“十三五”期间，全区共建成各类避难场所共50个。4 .应急救援能力建设初见成效。全面完成应急指挥大厅一期工程建设，具备了应急值守、信息接报、监测预警

11、、指挥调度、信息发布等功能要素。完成应急救援队伍体系建设，建成1支区级综合应急救援队、21支镇（街）综合救援队伍，与13家社会应急救援队和22家应急救援协作单位签订合作协议，初步建成骨干队伍、专业队伍、社会救援力量互为补充、互相支援的应急救援队伍体系。全区应急预案体系基本建成，常态开展应急演练，“十三五”期间，共组织开展5次区级应急演练，区级部门和镇（街）开展演练160余次。建立应急物资储备库，配备部分应急物资装备，与两家大型超市签订应急购物协议，与运输公司签订运输协议，确保灾区应急物资供应。加强基层应急救援站建设，“十三五”末，全区共建成基层应急救援站209个，其中村（社区）63个，小区物业

12、138个，重点消防单位和企业8个。牵头组织泸州市、内江市、荣昌区、永川区签订区域应急管理合作协议，建立联席会议制度，实施应急响应联动。建立军地应急联动机制，出台了重庆市荣昌区军地抢险救协调联动工作办法，对信息共享、装备物资协调、军力提报、联合训练、统筹调度等进行了明确。引进无人机、水上救援飞翼、发电抽水于一体的移动大功率水泵、远程视频同传头盔、声呐探测等先进装备，提升应急救援科技保障水平。（二）面临的挑战。随着荣昌经济社会的发展，成渝地区“重要经济增长极”及渝西“桥头堡”城市建设的提速，我区面临城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、公共交通、石油天然气、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等

13、安全风险突出，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多等问题，加之周边各类灾害对我区的影响，使得我区在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。1 .应急管理体系还需完善。应急管理部门机构改革后，少数职能部门责任边界尚未完全厘清，新兴业态安全监管职责不够明确。应急管理四大体系建设还需进一步加强，综合监管、专项监管、属地监管的行政管理格局还未完全形成，镇（街）安全生产与自然灾害防治工作的组织指挥体系还待进一步规范，应急力量建设投入不足，围绕监测预警、指挥调度、处置救援等方面的法规制度和标准尚未健全,尚未形成涵盖应急管理全过程的制度体系。党委和政府的属地责任、行业部门的

14、监管责任、企业的主体责任、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任链条有待进一步压实；应急管理基础薄弱，“三基”建设任重道远，基层应急办人员配置不足，基层监管队伍不稳定，应急网格化管理、灾害信息员、社区安全员建设处于起步阶段，不能满足目前应急管理的需要；应急管理部门与相关单位协调仍存在问题，应急管理部门与各镇（街）上下联动不够，部分防治措施难以落实。应急管理综合行政执法改革尚待完成。2 .安全生产形势依然复杂严峻。荣昌是国务院确定的国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区核心区、国家生物产业基地拓展区，逐步形成以食品、医药、陶瓷、服饰为重点的消费品工业集群，新材料，智

15、能制造,电子信息，数字区块链，运动健康和农牧高新“6+1”产业体系，区内企业云集、人口密集，城市建设规模迅速向外围扩张，人员密集场所多、道路交通压力大，基础设施建设相对薄弱，普遍存在建设标准低、工程缺陷多等问题，安全生产投入较少，安全生产条件差，安全生产基础薄弱。“十三五”期间，发生安全生产事故63起，死亡65人。我区百万人口事故死亡率、亿元GDP死亡率均高于全市平均水平。3 灾害防治体系建设还需加强。“十四五”期间，自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等可能增多。我区现有地质灾害点32处，森林火灾风险长期隐

16、患点8处，河流151条，灾害防治任务任重道远。在自然灾害应对过程中，自然灾害防治机制体制还待完善，不同的部门之间、地区之间联动不紧密，尚未完全形成合力，灾害防治的效率不高，灾害防治体系还待完善；各部门的灾害信息传输网络相对独立、组织松散，离构建现代化的综合减灾信息通讯、传输网络的目标还有较大差距，自然灾害预测预报不够及时准确，信息宣传发布口径不统一，覆盖面不广；基础设施薄弱、基层专业人员、基层基础技术力量短缺、专项经费投入不足，各项防灾减灾救灾基础设施有待完善提高；全民的防灾减灾意识和法治观念有待进一步加强，灾害防治宣传力度不大，群众法律知识、防灾减灾自救常识不够。4.应急力量与能力急需提升。我区应急救援力量体系建设还不够完备。应急管