重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市矿产资源总体规划（20232025年）为加强矿产资源勘查、开发利用和保护，促进资源开发利用与生态环境保护相协调，统筹生态安全和资源安全，根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国长江保护法重庆市矿产资源管理条例矿产资源规划编制实施办法，以及全国矿产资源规划（20232025年）重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。规划期为20232025年，展望至2035年。一、发展基础和形势（-）矿产资源在经济社会发展中的重要作用。重庆市地势北东和南东高、中西部低，地貌以丘陵、山地为主,其中山地占76%o长江横贯全境，流程691公里，与嘉陵江、乌江等河流交汇。重

2、庆聚焦国家重要中心城市、长江上游地区经济中心、国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽等国家赋予的定位，充分发挥区位优势、生态优势、产业优势、体制优势，谋划和推动高质量发展，努力建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代大都市。经济结构加快转型升级，老工业基地焕发生机活力，装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，高质量发展的引擎动力更加强劲，能源资源需求旺盛。重庆市地跨扬子陆块和秦岭造山带两大构造单元，经历了印支运动、燕山运动、喜山运动等3次主要构造运动，形成了今天的地貌形态。重庆市矿产资源颇具特色，已发现矿产70种，其中具有查明资源储量的44种、开发利

3、用的24种。页岩气、天然气、镒、铝土矿、锢、毒重石等矿产资源丰富，在全国具有重要地位。矿产资源分带明显，分布相对较集中，城口县、秀山县的镒，黔江区、南川区、武隆区的铝土矿，大足区、铜梁区的银,城口县的毒重石资源丰富。石灰岩、砂岩、页岩等建材类矿产资源分布广泛，是生产机制砂石、水泥的重要原材料，为工程建设提供了最基础且不可或缺的建筑材料。截至2023年年底，全市共有916个采矿权。其中，天然气、页岩气采矿权38个，年产量分别为52亿立方米、80亿立方米；非油气采矿权878个，大中型矿山占比46%,年采掘矿石量近3亿吨，为经济社会发展提供了必不可缺的能源资源保障。（二）“十三五”矿产资源勘查开发取

4、得的成效。全面完成矿产资源“十三五”规划，全市矿产资源管理改革、发展各项工作稳步推进，为经济社会发展提供矿产资源要素保障的能力持续增强。1 .地质调查加快推进，找矿增储成效明显。圆满完成找矿突破战略行动（20112023年）各项目标任务。加快推进矿产资源国情调查，完成生态旅游地质资源调查。全市1:5万土地质量地质调查、1:5万区域地质调查覆盖率分别达到40%、86%o镒、银、毒重石等矿产找矿成果丰厚，新发现和评价大中型矿产地34处。页岩气勘探开发取得突破，涪陵页岩气田成为全国首次实现商业化开采、首个产能超过百亿立方米的页岩气田。2 .开发利用结构优化，保供能力显著增强。持续优化矿产资源开发利用

5、结构，压缩矿山数量，提高生产规模。采矿业作为基础产业的地位更加稳固，为经济社会发展提供矿产初级产品的能力水平稳步提升。主动退出煤炭开采。编制实施全市建筑石料用灰岩资源开发布局方案初步形成以17个资源保障基地为龙头、大中型矿山为骨干、小型矿山为补充的建筑砂石资源保供网络体系。地热、岩盐、饰面石材、水泥用灰岩等主要矿产规模化开发利用水平显著提升。3 .绿色矿山建设提速，矿业形象改观提升。颁布重庆市绿色矿山管理办法重庆市绿色矿山建设标准等制度标准，形成矿山主建、政府监管、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设组织推进体系。加大绿色矿山建设力度，全面推行矿山地质环境治理恢复基金制度，矿山生态修复、污染防治

6、、安全生产、水土保持水平显著提升。完成露天矿山综合整治。完成自然保护区内矿业权处置工作，有序推进自然保护区以外的其他自然保护地内矿业权分类处置工作。4 .深入推进改革创新，制度建设持续加强。深入贯彻落实党中央、国务院关于矿产资源管理制度改革要求，修订重庆市矿产资源管理条例，完成矿业权有偿出让制度、矿产资源权益金制度、矿产资源储量管理制度改革，基本形成具有地方特色的矿产资源管理制度体系。全面推行矿业权竞争性出让，发布矿业权出让基准价，探索推进“净矿”出让。健全完善矿业权出让项目计划管理制度，建立矿产品监测统计体系。全面推行矿业权人勘查开采信息公示，强化信用监管。（三）面临的形势。矿产资源勘查、开

7、发利用和保护，要坚持统筹发展和安全，坚持统筹资源安全和生态安全。1 .要坚持发展，守住资源安全底线。习近平总书记指出，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题；要增强国内资源生产保障能力，加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高矿产资源开发保护水平，明确重要能源资源国内生产自给的战略底线，发挥国有企业支撑托底作用，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加强国家战略物资储备制度建设，在关键时刻发挥保底线的调节作用。国家发展改革委、财政部、自然资源部推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案提出，加强对战略性矿产资源调查评价、勘查和开发利用的统一规划，建立安全可靠的资源能源储备、供给和保障体系

8、，提升资源能源供给体系对国内需求的适配性。重庆市肩负党中央、国务院赋予的重大使命,新型城镇化、新型基础设施和交通、水利等重大工程建设，对建筑砂石、水泥等建筑材料需求将维持在高位运行。重庆市是国家先进制造业中心，材料工业、石油化工、战略性新兴产业蓬勃发展，对铁、铝土矿、器、毒重石、萤石、岩盐、熔剂用灰岩等有较大的资源需求。要依据资源禀赋、开发利用等情况，科学划定重点勘查区、重点开采区和集中开采区。加大爆、毒重石、石灰岩等优势矿产勘查开发力度，开展铁、铝土矿等难以利用的矿产科技攻关，支持煤、铁、镒、铝土矿、磷、玄武岩等必需矿产品的市外合作。2 .要保护生态，守住生态安全底线。习近平总书记指出，牢固

9、树立绿水青山就是金山银山的理念，形成绿色发展方式和生活方式；“共抓大保护，不搞大开发”不是不要大的发展，而是要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展；实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。重庆市是长江上游重要的生态屏障，地处三峡库区腹心，生态保护责任重大。要强化国土空间规划和用途管制，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界，确保能源资源的有序开发利用和保护。提高重要矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用水平，建立科学合理的循环利用模式。大力推进绿色矿山建设，加大已有矿山改造升级力度。严格落实资源开采相关生态保护

10、和污染防治措施，坚持边开采、边治理，同步恢复治理资源开采引发的生态环境问题。坚持科学勘查、有序开采、清洁生产、高效利用，加大对矿产资源储量、开发潜力和生态环境影响的综合评价，合理调控开采规模、时序和强度。(四)我市主要必需的矿产可供性分析。1 .能源矿产。(1)煤总体上资源禀赋条件较差，开采技术难度较大。我市用煤主要由陕西省等地输入。(2)地热(温泉)是我市优势矿产，可加强地热(温泉)勘查开发利用，服务温泉旅游业发展，拓展地热清洁能源资源利用方向。2 .金属矿产。(3)铁矿石品位较低、含磷较高。我市利用的铁矿，主要从国外进口。(4)锦矿石品位较低。我市利用的镒矿，主要从国外进口。(5)铝土矿以

11、中高硫、中低品位矿石为主，铝硅比相对较低。我市利用的铝土矿，主要从国外进口。(6)铅、锌资源不丰富，以锌为主要矿产、铅为共生矿产，开采的原矿主要销往市外。(7)银是我市优势矿产，可支持规模化开发利用锯矿,延长产业链，提升产品附加值，保障银产业发展原料需求。3 .非金属矿产。(8)毒重石是我市优势矿产，可延长毒重石采选加工产业链,大力发展毒重石精深加工产业，提高资源利用水平和产品附加值。(9)萤石、重晶石是共伴生矿产，原矿经简单选矿处理后，生产萤石精粉、重晶石精粉，主要销往市外。(10)石膏主要用于水泥缓凝剂、石膏板等建材产业。可提高石膏开采总量，保障资源需求。(11)岩盐开发利用总量基本能够满

12、足我市盐化工产业原料需求O(12)建筑石料用灰岩资源赋存丰富，开采技术条件好，用于生产建筑用的碎石、机制砂，为工程建设提供最基础且不可或缺的建筑材料。可持续优化布局，有序投放采矿权，常态化开展监测统计，提高保供稳价能力。(13)水泥用灰岩是生产水泥的主要原料。我市现有水泥生产线对水泥用灰岩需求较大。可提高规模化集约化开发利用水平，服务水泥工业健康发展。(14)饰面用灰岩资源丰富，产品类型多样。可进一步加大勘查开发力度，推进石材产业发展。(15)建筑用砂岩资源丰富，分布广泛，用途多样，需求量大。可科学优化矿山布局，适当提高开采总量，保障资源需求，服务农村基础设施建设和乡村振兴战略。4 .水气矿产

13、。(16)矿泉水以饮用矿泉水为主，水质较好，多富含偏硅酸、锢等有益人体健康的微量元素和矿物质，呈天然弱碱性。可适度加大优质矿泉水的勘查开发力度，打造水源地品牌，促进稀有矿泉水科学开发和高效利用。二、指导思想、基本原则和规划目标(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市第六次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构

14、性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹发展和安全，着力推进矿产资源市场化改革和治理现代化，着力提升资源自给能力，着力转变资源保护和开发利用方式，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展提供矿产资源保障。（二）基本原则。1 .坚持生态优先，绿色发展。守住自然生态安全边界，加强生态环境保护、污染防治和矿区生态修复，筑牢长江上游重要生态屏障。持续提升矿产资源开发利用节约集约水平，推动矿产资源勘查开采绿色转型发展。2 .坚持需求导

15、向，保障供给。夯实矿产资源在经济社会发展中的基础作用，加强矿产资源供需形势分析和矿产品市场监测，建立矿产资源安全监测预警体系，科学有序投放矿业权，增强矿产资源有效稳定供应，保障经济社会发展必需的矿产资源需求。3 .坚持优化布局，协调发展。强化规划衔接，促进矿产资源开发利用和生态环境保护协调，促进矿产资源开发利用和服务经济社会共振。立足资源禀赋，突出地域特色，将资源优势转化为产业优势和发展优势，推动生态产业化、产业生态化。4 .坚持深化改革，创新监管。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深入推进矿产资源管理制度改革，积极推进“净矿”出让。强化矿业权人信用管理，推动跨部门协同监

16、管，提升监管效能。（三）规划目标。到2025年，统筹资源安全和生态安全，基本建成安全、绿色、高效的矿产资源保障体系，矿产资源保障能力和供给质量、综合效益稳步提升，矿区生态环境持续向好，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的矿产资源勘查开采绿色发展新格局。1 .矿产资源保障基础更加坚实。区域地质调查、矿产地质调查、土地质量地质调查等基础地质调查加快推进，力争实现1:5万区域地质调查全覆盖。开展锂、钾盐、地热（干热岩）成矿理论研究和异常区调查，拓展矿产资源开发利用方向。加强煤层气、铝土矿、萤石等战略性矿产重点成矿区带调查，圈定异常靶区，加大勘查力度。开展地热（温泉）、银、毒重石、岩盐等优势矿产调查勘查，增强优势资源保障能力。完成建筑石料用灰岩集中开采区资源调查评价。新发现和评价大中型矿产地1015处，推动新一轮找矿突破战略行动取得新进展。2 .矿产资源