重庆市开州区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市开州区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划(20232025年)2023年4月重庆市开州区人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划(20232025年)“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家的起步期，也是推进成渝地区双城经济圈建设和加快建设“一极两大三区”现代化开州的关键期。为贯彻落实新发展理念、主动融入新发展格局，统筹谋划好全区“十四五”时期人力资源和社会保障事业，加快推动“一极两大三区”现代化开州建设，特编制本规划。该规划根据人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划重庆市人力资源和社会保障事业发展十四五”规划(20232025年重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2、二。三五年远景目标纲要编制，主要阐明“十四五”期间,全区人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和政策举措,是引领全区未来五年人力资源和社会保障事业发展的重要指南。第一章指导思想和主要目标第一节发展基础“十三五”时期是全区人力资源和社会保障事业迈出重要步伐、取得重大成绩、发展迅速的五年。全区人力资源和社会保障工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在区委、区政府坚强领导和市人力社保局精心指导下，坚持稳中求进工作总基调，以“民生为本、人才优先”为工作主线，改革创新、务实奋进、攻坚克难，全面完成了“十三五”时期各项任务。新增就业持续

3、增加，就业格局发生重大变化，就业局势保持稳定，公共就业创业服务体系进一步健全。基本建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。人才创新能力不断提升，人才发展环境日益优化，专业技术人才队伍建设成效显著，技能人才队伍不断壮大。事业单位人事制度改革平稳推进，人事考试安全运行。工资收入分配制度进一步健全，收入分配秩序逐步规范。劳动关系总体和谐稳定，劳动者合法权益得到有效维护。基层人力社保公共服务趋于完善，公共服务水平不断提升。“十三五”时期全区人力资源和社会保障事业的快速发展，为全区改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期人力社保事业发展奠定了坚实基础。就业创业工

4、作成效明显。区委、区政府始终把就业创业工作摆上突出位置，实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，加强就业服务和管理，有力确保就业局势稳定，全区就业创业工作排名全市前茅，开州区被确定为国家级返乡创业试点区县。五年来，全区城镇新增就业6.91万人，比“十二五”6.2万人增加0.7万人；帮助城镇登记失业人员就业4.6万人；帮助城镇就业困难人员就业2.2万人城镇调查失业率稳定控制在4%以内；发放创业担保贷款19.76亿元，支持168万人实现本土创业，带动就业5.63万人；新增返乡创业5310户，全区返乡创业3.38万户，总投资达到309亿元，带动就业16.98万人；发放社保补贴8872.8

5、万元，促进灵活就业2.3万人次；发放失业保险待遇5466.79万元,为4638名失业人员在下岗失业期间提供基本生活保障；组织开展各类招聘活动120余场次，提供就业岗位13万余个，满足企业用工需求；开展各类职业技能培训10万余人次。20162023年全区新增就业人数变化图（单位：万人）人社行业扶贫成绩突出。坚决扛起脱贫攻坚政治任务，依靠改革创新机制，落实政策增添活力，加强服务确保实效，推进实现就业扶贫精细化、社保扶贫人本化、人事人才扶贫特色化、对帮乡扶贫实效化，开州区人社扶贫交出满意答卷。全区有转移就业意愿的贫困劳动力实现了应转尽转，全区贫困人口应保尽保，与山东省潍坊市劳务协作取得长足进展，对口

6、帮扶乡镇脱贫成效明显，开州就业扶贫入选重庆市地方就业创业工作十大创新事件，授人以渔增技能稳定就业促脱贫成为全市技能扶贫优秀典型案例，国务院扶贫办专报全文刊登开州区靶向施策助力就业扶贫经验，区就业人才中心被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。社会保障制度不断健全。始终坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，进一步完善社会保障体系，扎实推进社会保障各项工作，不断扩大社会保险覆盖面，努力做到应保尽保。截至“十三五”期末，全区养老保险参保人数达到97.46万人，较“十二五”末增加13.46万人，参保率持续巩固在95%以上；工伤参保人数达8.39万人，较“十二五”末增长38.9%；失业参保人数达4.32

7、万人，较“十二五”末增长0.59万人。养老保险基金收入规模逐年增加，“十三五”期间，养老保险基金收入75.64亿元，工伤保险基金收入1.71亿元,失业保险基金收入5079.51万元；养老保险基金支出133.91亿元，工伤保险基金支出4.61亿元，失业保险基金支出9480.87万元。对全区9.54万名企事业单位退休领待人员进行待遇调整，机关事业退休人员、城镇企业职工离退休人员、“两类人员”调整后人均养老金水平分别达到5013.5元/月、2357.68元/月、1350.83元/月；城乡居民养老保险待遇最低标准达到125元/月。落实企业降费减负政策，为全区企业减免社会保险费11.2亿元。建成覆盖全区

8、40个乡镇（街道）社保卡查询管理系统，建设社保卡标准化示范窗口2个，建成退休人员社会2016-2023年基金收支对比图人才队伍建设显著加强。大力实施科教兴区和人才强区战略，立足开州区产业发展实际，坚持突出重点、重在使用、高端引领、分层实施”的原则，以急需高层次人才为重点，稳定人才存量，壮大人才总量，有力确保全区人才总量稳步增长、人才质量大幅提升、人才结构逐步优化。五年来，共引进人才4659人，其中事业单位工作人员3021人（研究生以上学历68人、本科学历2349人、专科学历604人），全区专业技术人才总量达到2.68万人,较“十二五”末增加0.53万人，高、中、初级结构比例达到1.4：4：4.

9、6淳受国务院政府特殊津贴专家2人，入选“重庆英才”4人、“重庆市有突出贡献中青年专家”3人、“重庆市优秀专业技术人才”3人、“重庆市特级教师”9人、“重庆市名师”17人、“重庆市学科带头人”2人、“重庆市名医”2人。全区有技工学校1所、民办职业培训机构26个，其中市级职业培训机构1个；技能人才总量达到16.3万人，其中高技能人才2.89万人，占总量的17.73%;开展职业技能培训10万人次，培育高技能人才6700人；建成市级大师工作室2个、区级技能大师工作室5个。人事制度改革稳步推进。贯彻实施事业单位人事管理条例，事业单位人事制度改革不断深化，事业单位岗位设置管理工作全面推进。探索专业技术岗位

10、与管理岗位人员的互通机制，开展专业技术人员竞聘管理岗转岗试点。岗位聘任、公开招聘破除身份壁垒，扩大选人用人视野。创新出台全区机关事业单位人事管理调配办法，人员调动更加规范。进一步规范聘用合同管理,实施电子备案，促进聘用合同签订工作的规范化、常态化。截至“十三五”期末，全区共有事业单位669个，事业编制22584个，机关工勤编制115个，实有在编19620人（事业单位19450人、机关工勤170人）b工资收入分配合理有序。加强工资分配宏观调控和监督，健全以工资集体协商为主要形式的企业工资决定机制和正常增长机制。按要求调整最低工资标准，我区最低工资标准由2015年的1400元/人月提高到2023年

11、的1800元/人月。适时开展企业薪酬调查和信息发布，及时发布企业工资增长指导线，进一步完善丰富工资指导线制度。完成国有企业负责人薪酬制度改革，并落实国有企业工资决定机制改革，建立与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。建立机关事业单位基本工资标准正常调整机制，事业单位绩效工资制度稳步实施，推进公立医院薪酬制度改革效果明显。劳动关系保持和谐稳定。坚持促进企业发展、维护职工权益,正确处理改革发展稳定关系，加强调整劳动关系的制度、机制和能力建设，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。民营企业劳动合同签订率在90%以

12、上，国有企业劳动合同签订率达100%,劳务派遣企业用工备案率达90%以上。全区所有乡镇（街道）建立劳动关系三方协调组织。完成调解仲裁标准化建设，依法处理劳动人事争议仲裁案件920件，劳动人事争议案件结案率保持在100%。成功创建重庆市首批劳动保障监察执法示范区，劳动监察共受理举报投诉1435件，结案率100%,帮助劳动者追回劳动报酬约1.78亿元；建立“两金三制”制度（农民工工资应急周转金、农民工工资保证金、农民工实名制、农民工工资专户制和工资银行代发制），收取农民工工资保证金1.57亿元。实行农民工实名制、工资专户制、银行代发制的项目120个，实名制管理银行代发工资的农民工人数达11万人。信

13、访形势不断好转，较“十二五”期末来信下降39.29%,来访下降70.89%。公共服务能力明显加强。人力资源和社会保障服务设施建设快速推进，信息化建设取得新进展，城乡公共服务能力逐步实现均等化。至“十三五”期末，全区累计制发社会保障卡168万张，已基本建成区、乡镇（街道村（社区）三级联网的综合就业和社会保障服务体系，扎实开展人社系统行风建设，每年度开展人力社保窗口单位工作人员练兵比武活动，全面提升了基层服务平台工作人员能力。专栏1“十三五”时期主要指标完成情况指标2015年基数“十三五”规划目标“十三五”完成属性一、就业1.城镇新增就业人数（万人）6.27.56.91预期性2.城镇调查失业率（%

14、）4.96.54预期性3.城镇登记失业率（%）3.074.03.1预期性4.高校毕业生年底就业率（%）959091预期性5.发放创业担保贷款（亿元）19.620.519.76预期性6.就业技能培训人数（万人）【3】2.110预期性二、社会保障7.基本养老保险参保率（%）959595预期性8.城镇职工基本养老保险人数（万人）22.9025.0426.87预期性9.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）61.0759.466.9预期性10.机关事业单位养老保险参保人数（万人）3.633.69预期性H.工伤保险参保人数（万人）6.047.488.39预期性12.失业保险参保人数（万人）3.743.94

15、.49预期性三、人才队伍建设13.专业技术人才总量（万人）2.152.922.68预期性14.高、中、初级专业技术人才比例7.9:43.3:48.88.7:41.3:5014:40:46预期性15.高技能人才总量（万人）0.32.52.89预期性四、和谐劳动关系16.企业劳动合同签订率（）909595预期性17.劳动人事争议仲裁案件结案率（%）100100100预期性18.劳动保障监察结案率（）100100100预期性五、公共服务19.社会保障卡应用功能实现率（%）5095100约束性注：内为五年累计数。“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。世界百年未有之大变局呈现纷繁复杂的态势，新冠肺炎疫情对全球经济产生深层次影响，发展的外部环境和内部调节将发生深刻变化,国家将由中高速增长转向高质量发展，由全面建成小康社会向社会主义现代化迈进，全国经济稳中向好的基本趋势不会改变，全区人力资源和社会保障事业面临新的机遇和挑战。“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈“四大国家战略”在