重庆市开州区民政事业发展十四五”规划.docx

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1、重庆市开州区民政事业发展“十四五”规划2023年4月重庆市开州区民政事业发展“十四五”规划(20232025年)“十四五”是建设一极两大三区”的开篇五年，是为基本实现社会主义现代化夯基立柱的关键五年。“十四五”民政事业规划是开州区未来五年民政事业发展的蓝图，对第二个百年奋斗目标起步期实现全区民政事业高质量发展具有十分重要的意义。依据重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要重庆市民政事业发展“十四五”规划重庆市开州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。第一章全面推进民政事业高质量发展第一节发展基础“十三五”期间，全区民政系统在区委、区政

2、府坚强领导和市民政局有力指导以及社会各界的支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对民政工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，扎实推进民生保障，积极创新社会治理，大力发展社会服务，民政事业取得较为显著的成绩，有力保障了全区经济社会的健康快速发展。1 .基本民生保障不断提升。脱贫攻坚兜底保障成效明显。“十三五”期间，开州区135个市级贫困村，11.92万贫困人口全部脱贫。区民政局聚力脱贫攻坚，城乡低保兜底建卡贫困户10774户24394人，发放低保资金50329万元；农村低保兜底建卡贫困户人

3、数达到农村低保总人数的57%,兜底人数和兜底面在重庆市排在前列；特困供养兜底建卡贫困户2157人，累计发放供养金10787万元；临时救助兜底建卡贫困户6947户次1616万元。社会救助帮困体系不断完善。建立社会救助工作统筹协调、“一门受理、协同办理”、社会救助家庭经济状况核查比对等机制，健全联席会议制度。完善最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、临时救助等各项制度，建成城乡低保、特困、临时救助、核查认定、“惠民济困保”信息系统，建立协同救助信息平台，推进“救急难”工作试点建设,协同开展教育、住房、就业等救助，推进社会救助体系健康有序发展。城乡救助水平不断提高。城乡低保保障面稳步扩大，救助标准逐

4、年提高，临时救助制度有效落实，社会救助水平稳步提升。“十三五”期间，城乡低保保障面分别达到3.45%、3.67%,标准从2015年每人每月230元、420元分别提高到2023年的496元、620元；农村、城镇特困人员生活供养标准从2015年的每人每月400元、485元同时提高到2023年的806元。累计发放城乡低保金124470万元，特困人员生活供养金55950万元，临时救助资金11316万元。儿童关爱保障稳定有力。全面贯彻落实农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障政策，建立部门联席会议制度，建成区、乡镇（街道）、村（社区）三级关爱服务工作网络。持续开展“合力监护、相伴成长”“儿童福利信息动态管理

5、精准化提升年”“政策宣讲进村（居）”等专项行动，将农村留守儿童纳入有效监护范围。集中供养、散居孤儿基本生活保障标准分别从1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分别增长45.6%、109.3%；建立事实无人抚养儿童基本生活保障制度，实施“福彩圆梦,助学成长”项目，困境儿童分类保障制度不断完善。截至2023年底，全区农村留守儿童9269人。“十三五”期间，累计保障孤儿16812人次，发放基本生活费1705万元；事实无人抚养儿童1137人次,发放基本生活补贴27万元；孤儿福彩助学40名，发放助学资金40万元。流浪乞讨救助管理平稳有序。建立生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作

6、联席会议机制，强化部门协作联动。为流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、寻亲返乡、安置落户等救助服务，开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”“服务质量大提升等专项救助行动。“十三五”期间累计救助3019人次，护送返乡1036人次，疑难滞留人员寻亲成功42人，长期滞留人员落户安置22人，救助和关爱流浪未成年人205人次。残疾人福利保障进一步完善。全面执行残疾人福利政策，强化信息核查比对，落实残疾人生活补贴、护理补贴动态调整机制（以下简称“两项补贴”），“十三五”期间共发放残疾人“两项补贴”9398万元。推进实施“福康工程”，为残疾儿童免费配备助听器56U,为符合条件的60名肢体残疾人免费配备假肢、轮椅等

7、。2 .基层治理创新持续深化。城乡社区治理水平稳步提升。坚持党建引领，在推广“三事分流”工作机制基础上，探索出一批本土化、内生型、具有开州特色的城乡社区治理经验。云枫街道永先社区探索“三员+三治”治理模式，入选重庆市城乡社区治理创新成果十佳优秀案例，宝华社区实现三治融合”在居民小区落地生根，义和镇开展移风易俗“五个一”治“无事酒”专项整治行动，关面乡推行红黄双十条”村规民约积分制管理，被重庆市民政创新论坛评为二等奖。基层民主自治格局基本成型。深化社区减负增效，建立基层群众性自治组织工作“四张清单”。完成第十届村（居）委换届选举，规范民主选举程序，完善民主选举制度，有序推进村（居）自治。进一步完

8、善村规民约和居民公约的总体要求、主要内容、制定程序、监督落实、组织领导，全区535个行政村（社区）均已完成修订。全面完成村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等自治载体的建立，村（居）民自治的实践渠道和空间进一步拓宽。党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层民主自治格局基本形成。社区治理协同能力显著增强。不断探索完善“三社联动”机制，大力培育公益慈善类、邻里互助类、文体娱乐类和农村生产技术服务类社会组织，开辟社区治理和服务新途径。全区现有社区社会组织3392个，其中登记259个。社会组织数量从2015年的446个增加到2023年的536个，其中社会团体269个，民办非企业单位267个。巩固“

9、社会工作者+志愿者”协同服务机制，着力发展社区社会工作人才，累计开发社工岗位365个，持证社会工作专业人才达165个，注册志愿团体1个，实名注册志愿者200464人，建成社工室（站）11个。社会工作服务覆盖社会福利、社会救助、矫治帮教等18个领域，实现了社会工作服务与社区居民需求的有机结合。城乡社区服务设施逐年优化。“十三五”期间，城乡社区基础设施和工作条件全面改善，对33个村（社区）便民服务中心进行了新建和改扩建。全面建立城乡社区服务体系，大力加强社区治理信息化建设。将智慧社区纳入重点工程，积极探索集云端一体化、线上线下一体化、城乡一体化、管理服务一体化智慧社区（养老）玄平台建设O3 .养老

10、服务体系不断健全。养老服务供给水平日益增强。初步实现社区居家养老服务设施全覆盖，全区现有养老服务中心16家、社区养老服务站91家、区级日间照料所86家。机构养老方面，全区现有养老机构170家，总床位数8000张，其中社会办养老机构18家、床位3521张，敬老院42家、床位3250张，五保家园110家、床位1229张。开展医疗服务的养老机构有8家，与医疗机构开展合作的162家，养老机构共有医疗床位199张，护理型养老床位2480张。老人福利保障制度不断完善。落实高龄、失能老人护理补贴和高龄津贴，推广养老机构综合责任保险。“十三五”期间，共向经济困难的高龄失能老年人发放养老服务补贴资金4811.0

11、6万元。每年有近4000余名老人享受政策，极大缓解了经济困难老人家庭的护理费用。全区在册养老机构（敬老院）均购买了养老机构综合责任保险。适度普惠型养老服务体系逐步建立。养老服务体系由补缺型向适度普惠型过渡，实现每千名老人拥有养老床位30张，社区居家养老服务设施覆盖县城社区、80%以上乡镇和50%以上的农村社区。进一步完善“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系。4 .基本社会服务提质增效。行政区划管理不断优化。2016年7月，撤销开县设立开州区。2019年5月，撤销满月乡设立满月镇、撤销白泉乡设立雪宝山镇。2023年8月撤销镇安镇设立正安街道。调整后开

12、州区辖27个镇，5个乡，8个街道。其中增设13个社区，6个村改居，调整后开州区共有112个社区，423个村。殡葬管理与服务水平稳步提升。“十三五”期间，建成城市公益性公墓1个，新建乡镇公益性公墓3个，新建和改建乡镇殡仪服务站5个，区殡仪馆火化设备进行了环保改造，殡葬服务设施进一步完善。全区火化区火化率从45%提升到了50%,取缔非法治丧点7处，规范不文明治丧151起，整治新建或改扩建的坟墓21座，竖立永久性禁葬警示牌68块、小区文明治丧公约155块；城区周边“四面山”乱埋乱葬现象进入常态化治理阶段，殡葬管理水平不断优化。常规化开展清明节安全祭扫服务、文明丧葬和依法丧葬宣传活动，规范和提升基本殡

13、葬服务，殡葬服务水平有效提升。出台并落实惠民殡葬政策，在区治丧中心和乡镇殡仪服务站设立了7个治丧“惠民厅”，共减免各类殡葬服务费用155.91万元。节地生态葬积极推进，建设壁葬、草坪葬、树葬等节地生态墓地1709.9平方米，比“十二五”增加565%,惠民殡葬工作深入开展。婚姻、收养登记工作更加规范。推进移风易俗，倡导婚俗新风尚，常态化宣传婚姻法律法规，强力推进中华人民共和国成立以来婚姻档案的补录工作，依法开展婚姻收养登记，强化婚姻登记事后服务，实施“家和计划”。“十三五”期间共办理结婚登记56915对，离婚登记19486对，补领登记28932对，收养登记16个，登记合格率100%。第二节发展形

14、势1 ,“十四五”开州区民政事业发展机遇。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，开州区民政事业发展面临诸多机遇和有利条件。习近平新时代中国特色社会主义思想为全区民政事业高质量发展提供了科学指引，习近平总书记关于民政民生工作的一系列重要论述、批示指示，党的十九大和十九届历次全会的决策部署为民政事业发展指明了前进方向，提供了根本遵循。新起点为开州民政事业发展带来新定位。抢抓西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设四大国家战略，以及万达开川渝统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展三大发展机遇，为开州区建设“一极两大三区”奋斗目标增添新动能，对开州

15、区“十四五”民政事业发展提出新要求，促进民生服务从兜底线转向多元化和高质量发展。新技术为开州民政事业发展带来新机遇。随着数字化、智能化产业加速升级，云计算、大数据、5G移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的发展和应用，催生民政事业领域一系列的创新模式，为基本民生保障对象精准化、基层社会治理数字化和智慧化、基本社会服务供求适配化提供了有效路径，为推动开州民政业务与信息技术深度融合，提升民政服务供给水平，实现新时代民政工作模式创新带来新的机遇。新时代为开州民政事业发展带来新要求。开州民政事业正处于民生福祉全面提升期，在贯彻落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极应对人口老龄化、区域

16、协调发展、新型城镇化、供给侧结构性改革、基本公共服务均等化等重大战略任务和重大决策部署中，在增进民生福祉推进共同富裕中，保障和改善基本民生、推动基本社会服务均等普惠、加强和创新基层社会治理，促进民政事业同经济社会发展有效衔接、良性循环。2 .“十四五”开州区民政事业面临的挑战。当今世界处于百年未有之大变局，开州区民政事业发展环境更加复杂，区域发展水平不均衡，民政事业发展不充分，基层民政力量和服务水平仍待加强，对全区民政事业高质量发展提出了新的挑战。基本民生保障体系有待完善。开州区人口基数大，困难群体保障面广，社会救助在资金、资源、平台、队伍协调整合及精准保障能力上与人民群众的需求存在一定差距。特殊困难群体救助能力需进一步提升。基层社会治理能力亟待提升。城乡社区治理体系深度融合不够，基层自治潜能有待挖掘，治理精细化水平还需进一步提升,智慧治理方面创新力度还需加大。慈善事业发展在专业管理、协同发展、有效监管等方面还