重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（2021—2025年）.docx

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1、重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划(20232025年)2023年12月第一章编制背景第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章重点任务第一节健全完善残疾人社会保障体系第二节大力促进残疾人就业创业第三节提升残疾人公共服务质量第四节深化残联群团改革第五节依法维护残疾人合法权益第四章保障措施第一节加强组织领导第二节认真实施规划第三节强化资金保障第四节发展助残慈善事业第五节营造良好社会氛围第六节开展监测评估重庆市“十四五”残疾人保障和发展规划（20232025年）为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生,促进残疾

2、人全面发展和共同富裕，加快推进我市残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残疾人保障法和国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知（国发（2023）10号）、重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知（渝府发2023）6号）精神，制定本规划。第一章编制背景“十三五”时期，我市残疾人事业发展紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，持续加大投入力度，着力保障和改善残疾人民生，各项目标任务圆满完成。残疾人脱贫攻坚战取得全面胜利。建立“两项补贴”动态调整机制，22万名困难残疾人得到生活补贴，30.4万名重度残疾人得到护理补贴，9

3、.8万余名农村建档立卡贫困残疾人全面脱贫。残疾人社会保障体系更加完善。21.6万名残疾人享受最低生活保障，65.7万名残疾人参加养老保险，83.3万名残疾人参加医疗保险，4.9万名残疾人纳入特困救助供养，13万人次残疾人享受托养服务。残疾人基本公共服务水平显著提升。为14.4万人次残疾人开展职业技能和实用技术培训，城乡新增3万名残疾人就业。制定出台残疾儿童康复机构等级划分要求和社区康复服务规范2个地方标准，98.1万人次残疾人享受康复服务。残疾儿童少年接受义务教育比例达到97.5%o创建残疾人文化体育示范点200个、体育训练基地25个、文创基地11个。8个贫困失能残疾人集中供养中心建成投用。实

4、施“强基育人”工程，推进基层残联组织改革和服务创新。残疾人事业宣传力度明显加大，充分发挥市残疾人福利基金会和各残疾人专门协会的作用，人道主义思想深入人心，涌现出了一大批残疾人自强模范和助残先进典型，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围日益浓厚。残疾人合法权益得到有力维护。建立残疾儿童康复救助制度。残疾人法律救助工作站实现区县（自治县，以下简称区县）全覆盖。开展“德法相伴”和“莎姐大普法关爱残疾人”等专项普法教育477场次。实施贫困残疾人家庭危房改造1.8万余户、无障碍改造3.9万余户。同时，由于我市残疾人人数众多（现有持证残疾人90.32万人，其中农村残疾人占76%）,残疾人事业也还存在一些

5、问题和不足。一是残疾人返贫致贫风险高，相当数量的残疾人家庭生活还比较困难。二是残疾人社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均收入水平相比还存在不小差距。三是残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，康复、教育、托养、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人的多样化需求。四是残疾人平等权利还没有得到充分实现，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。五是城乡残疾人事业发展不平衡、不充分问题较为突出，农村和基层的残疾人服务供给能力尤其薄弱。六是扶残助残社会氛围不够浓厚，助残社会组织数量和服务质量还有待提高。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻

6、党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入服务新发展格局,坚持弱有所扶,以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。第二节基本原则坚持加强党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的

7、治理体系，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，把满足残疾人的美好生活需要作为残疾人工作的根本出发点和落脚点，解决好残疾人急难愁盼问题，持续增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件,推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持注重改革创新。紧紧围

8、绕“强三性、去四化”（增强政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化）要求，深入推进基层残联组织改革和服务创新。尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾人事业。坚持强统筹、聚合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。第三节发展目标到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，织密扎牢残疾人基本民生保障网，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较高质量

9、的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人受教育水平不断提高，文化体育生活更加丰富，思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。扶残助残社会长效机制日益完善，全社会扶残助残社会氛围更加浓厚，无障碍环境不断优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人更加平等、自信融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理体系和治理能力更加优化，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与我市经济社会协调发展。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，总体生活水平与全市平均水平的差距显著缩小，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、

10、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十四五”残疾人保障和发展主要指标序号指标目标值指标属性1残疾人家庭人均收入年均增长（）与全市地区生产总值增长基本同步预期性2城乡残疾人职业技能培训人数（人）5万预期性3符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100约束性4困难残疾人生活补贴覆盖率（）100约束性5重度残疾人护理补贴覆盖率（）100约束性6残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）90预期性7残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）95预期性8残疾儿童少年义务教育入学率（）97预期性9残疾人基本康复服务覆盖率（）85约束性10残疾人辅助器具适配率（）85约束性11

11、困难重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率（）100约束性第三章重点任务第一节健全完善残疾人社会保障体系巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭的帮扶工作，推动公益性岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，继续把残疾人帮扶作为东西部协作工作重

12、要内容，持续动员社会力量参与残疾人帮扶。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。加强残疾人社会救助保障。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准动态调整机制，确保各类社会救助保障待遇残疾人“应保尽保”。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救

13、助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，采取“关注残疾送温暖”等方式实施分类救助，在重大疫情等突发公共事件中做好对困难残疾人的急难救助。加快发展残疾人照护和托养服务。积极发展服务类社会救助，鼓励培育专业化的社会服务机构参与残疾人照护托养服务，制定相关服务管理规范及机构扶持政策，推动开展残疾人长期照护托养服务。着力增强区县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实低收入重度残疾人照护服务指导意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助

14、等多种形式的社会化照护服务。充分发挥沙坪坝区、垫江县等区县已建成的失能残疾人集中供养服务设施的示范作用，整合社会资源，推动残疾人照护服务工作水平不断提高。推动落实托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”项目，为就业年龄段（1659周岁）智力、精神、重度肢体残疾人提供托养服务，支持乡村振兴重点帮扶区县残疾人托养服务发展。不断完善托养服务体系和补贴制度，研究探索老年人能力评估标准等与国家残疾人残疾分类和分级标准的衔接，支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。帮助残疾人按规定参加城乡居民养老保险和城乡医疗保险，实现应保尽保、应补尽补。

15、落实对残疾人个体工商户和安置残疾人就业的单位社会保险补贴政策。落实企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策。落实好29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。开展长期护理保险试点的区县，按规定将符合条件的残疾人纳入保障范围。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励有条件的区县为辖区内的残疾人购买意外伤害保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，鼓励有条件的区县扩大覆盖范围。有条件的区县对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予补贴，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。逐步探索康复辅助器具纳入医疗费用支付模式。为大小便失禁重度残疾人提供护理类辅助器具适配服务。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴、C5驾驶证培训补贴、下肢残疾人自用车辆在绕城高速公路规定路段优惠通行政策。对残疾人乘坐市内公共交通工具给予优待和便利，鼓励高铁