我国“十四五”土壤生态环境保护发展建议.doc
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1、我国“十四五”土壤生态环境保护发展建议摘 要 “十四五”时期,我国的土壤生态环境保护形势依然严峻,不仅历史遗留土地污染问题的解决仍需大量的投入,而且新的土壤环境污染问题和需求仍将不断涌现。建议从健全土壤生态环境可持续风险管控体系、构建土壤生态健康评估与考核指标体系、创新土壤污染风险管控与修复产业模式、提升国家土壤环境监管信息平台支撑体系、加大土壤环境与污染修复科技研发力度、加强“一带一路”土壤环境保护等国际合作交流等方面入手,推进“十四五”期间的生态环境保护工作。关键词 污染防治 ;环境规划 ;环境治理现代化 ;土壤健康 ;土壤生态我国“十三五”期间的土壤污染防治主要内容包括以下几方面:启动调
2、查,摸清家底,即深入开展土壤污染详查,分阶段完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查;推动立法,完善制度,即相继出台土壤污染防治行动计划中华人民共和国土壤污染防治法等法律法规;制定标准,强化管理,即发布土壤和地下水污染状况调查、风险评估、修复技术等多项国家环境保护标准,规范土壤多种污染物的测定方法,推行基于风险管控的土壤环境管理体系;明确任务,考核评估,即提出开展调查、推进立法、分类管理、加强预防、治理修复、强化科研、考核追责等具体任务,并将实施情况作为考核指标;突出重点,有限目标,即将初步遏制全国土壤污染加重趋势、基本保障土壤环境安全作为总体目标,突出受污染耕地和污染地块两个重点管控对象
3、。“十四五”时期是全面贯彻习近平生态文明思想的重要战略机遇期,是开启美丽中国建设、实现第二个百年目标的攻坚期,也是全面重构生态环境保护制度和深化生态文明改革的关键阶段。从2020年起,土壤生态环境保护工作将进一步在污染防治攻坚战的主战场发力,全国将逐渐形成和健全土壤污染的预防、控制、修复和风险管控的制度体系和工作能力。在土壤防治行动计划的指导下,前期主要围绕农用地和建设用地安全利用率的工作格局将被逐渐突破,土壤污染防治将从早期摸清家底、紧扣重点和有限目标的工作思路,逐步往健全管理制度体系、持续强化基础能力、探索创新产业模式的全方位土壤生态环境管理体系发展。“十四五”土壤生态环境保护形势分析我国
4、“十四五”时期的土壤生态环境保护形势严峻,不仅历史遗留土地污染问题的解决仍需大量的投入,而且新的土壤环境污染问题和需求仍将不断涌现。发达国家促进土壤环境修复管理和产业发展主要包括两个阶梯,一是大量历史遗留土壤污染修复与风险管控市场,二是生态环境法规标准不断扩充和趋严。这对我国来说却类似形成了两相夹击的困境。面对压力和挑战,土壤生态环境保护既要守住主阵地,又要开辟新战场。一是要继续加强两个基础能力建设,主要是推动土壤污染状况详查和土壤环境信息平台建设,这两个基础能力建设是摸清家底和支撑决策的重要基础性工作。我国的土壤环境基础是不断变化的,摸清家底非一日之功,土壤环境信息化建设依然任重道远。二是要
5、继续完善两个制度体系建设,继续推动两个产业模块建设。两个制度体系建设是土壤污染责任体系建设和土壤环境风险管控体系建设。责任体系建设是守护土壤生态环境保障可持续发展的重要基础,是维护土壤环境公平正义和保障人民健康的关键支撑。可持续的风险管控是推动土壤污染防控的核心理论体系和技术方法,是确保土壤环境管理的可操作和可实施的重要方法学支撑。这两套体系的建立和完善,绝非一日之功,一蹴而就,需要不断探索适合我国国情的模式和路径。两个产业模块建设是污染土壤修复工程装备模块建设和土壤环境修复技术服务支撑模块建设。修复装备是土壤修复的基石,是修复技术的落脚点,是从实质上解决土壤环境问题的直接推手。土壤环境修复产
6、业体系是我国土壤环境保护战略保障体系的重要支撑,是实现高质量增长、可持续发展和美丽中国建设的重要组成部分。“十四五”土壤生态环境保护目标建议“十四五”期间,我国土壤生态环境保护工作将面临新形势、应对新挑战、满足新期待、开创新局面。面临新形势,是指国际上土壤环境安全将与可持续发展更加紧密地结合,土壤环境将和气候变化更加紧密地结合,土壤环境管理政策和受关注的新型污染问题将不断出现。应对新挑战,是指既要“还旧账”,还要“种新田”,土壤生态环境管理既要挺进污染防治攻坚战的主战场,也要走进可持续发展和美丽中国建设的主阵地。满足新期待,是人民群众从“洁食净土”的诉求往更高更好的土壤生态环境服务核心产品的诉
7、求期待的转变。开创新局面,是要从优先目标、突出重点往全面推进、开拓创新发展,以国家利益新需求和人民福祉新期待为出发点,不断推动土壤生态环境保护取得新进展。“十四五”期间,土壤生态环境保护要持续推动土壤污染防治攻坚战的核心工作,打牢基础,开拓进取,把土壤污染防治和土壤生态环境管理带入污染防治攻坚和绿色发展两个主战场、主阵地。从有限目标、突出重点的策略向全面支撑、系统保障的方向发展,从以风险管控为核心升级为系统的可持续风险管控体系,从“双九零”的单一考核方式转为兼顾风险、质量、生态产品指标的综合考量,从以“净土洁食”为目标,发展到以土壤环境管理要为高质量增长、“一带一路”建设、应对全球变化提供重要
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- 关 键 词:
- 我国 十四 土壤 生态 环境保护 发展 建议