2020年土壤修复行业发展态势研究报告.doc
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1、2020年土壤修复行业发展态势研究报告2020年是我国土壤污染防治攻坚行动收官之年,与修复工工程项目管理相关的各项政策制度在这一年加快出台,重点行业企业用地调查全面推进,国家土壤环境管控与修复示范工程陆续完成,土壤修复产业得以蓬勃发展。本文梳理了2020年出台的土壤污染评价与修复领域重要管理和技术性政策制度与规范,分析了土壤修复咨询服务和修复工程市场规模和主要特点,以此为基础,结合我国“十四五”时期生态环境总体布局,对土壤修复政策制度的重点方向、未来土壤修复市场规模及发展趋势进行了展望。1. 2020年土壤修复行业政策法规制定的重要进展1)贯彻落实土壤污染防治法并开展执法检查。2020年山东、
2、山西、天津、湖南、江西等5省(直辖市)相继发布实施了省级土壤污染防治条例,江苏、广西、甘肃等省(自治区)发布了征求意见稿,至此共14个省(自治区)发布了省级土壤污染防治条例。各省级条例进一步细化了启动建设用地调查的各类情形,明确了不同职能部门和各级政府土壤污染防治的主要责任,结合各省实际提出了具有特色的咨询服务、未开发利用地保护要求、暂不开发利用地块风险管控要求,以及从业单位管理要求等。这些条例已成为指导各省(自治区、直辖市)开展土壤污染防治、风险管控与修复的重要法律依据。2020年7月至10月,全国人大开展了中华人民共和国土壤污染防治法执法检查。本次执法检查重点围绕5个方面开展:法律重要条款
3、和规定的落实情况、政府法定职责的落实情况、法律实施的保障与监督情况、违法行为的查处惩治情况、配套规定和标准的制定情况。我国现行法律法规和技术标准遏制了土壤污染加重的趋势,保障了土壤环境质量总体稳定,让老百姓“吃得放心、住得安心”1,同时也揭示出土壤污染防治法实施过程中存在的主要问题,包括法律学习宣传普及不够、配套法规标准不健全、农用地分类管理有待加强、建设用地风险管控亟待强化、法律实施保障不足、监督执法不够到位。这些问题也将成为“十四五”时期土壤污染防治的重要任务继续贯彻落实。2)出台省级风险管控标准使防控污染物更丰富。2020年,河北省和江西省相继出台了省级建设用地土壤污染风险管控标准,在国
4、家风险评估技术标准的基础上分别新增了78项和47项污染物筛选值。河北省制定的空气中铅浓度(筛选值)为0.35 gm32,饮水中铅含量默认值参考生活饮用水卫生标准中铅浓度的60%,即6 gL1,可为其他省市开展风险评估参数本土化提供参考。深圳市出台了我国第一个地级性风险管控标准,新增铬、锌等68项污染物的筛选值和管制值。上海市发布上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与修复方案编制、风险管控与修复效果评估工作的补充规定(试行),创新地提出了在建设用地土壤和地下水中石油烃(C10C40)健康风险评估中采用石油烃分段评估的方式来计算,并给出不同类型石油烃各碳段推荐分配比例、各碳段的理化参
5、数和毒性参数。浙江省发布了建设用地土壤污染风险评估技术导则征求意见稿,重新制定45项基本项目筛选值和47项替他项目筛选值(新增检测项22项,未提及国家标准监测项目15项),部分筛选值严于或松于国家标准。以上省市级风险管控标准的出台,极大丰富了各地污染物本底数据库,为各类污染场地的调查评估提供依据。3)制定在产企业土壤污染技术规范,落实环境管理要求。2020年,天津市和上海市先后制定了直辖市级土壤污染自行监测、土壤污染隐患排查等技术规范,为落实自行监测和隐患排查环境管理制度发挥了积极作用。上海市土壤污染重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查工作指南中提出执行前期准备、现场排查、隐患整改、工作总结等
6、4步工作流程,在设备设施防渗漏建设、建立健全日常监管制度、建立健全隐患排查制度、进行土壤和地下水污染隐患分级、明确隐患排查方式和频次、组织实施土壤和地下水污染隐患排查、建立土壤和地下水污染隐患排查档案等方面均提出了明确要求3。4)制定或修改土壤修复资金和基金管理政策。2020年2月27日,财政部会同相关部门联合印发土壤污染防治基金管理办法,提出该基金主要用于农用地土壤污染防治、土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复、政府规定的其他事项,按照市场化原则运作,各出资方按照“利益共享、风险共担”的原则,明确约定收益处理和亏损负担方式4。2020年3月,财政部发布修订后的土壤污
7、染防治专项资金管理办法。与2019年的版本相比,修订后的管理方法在支持范围方面增加了建设用地和农用地风险评估,并支持省级土壤污染防治基金。同时,财政部和生态环境部联合印发了土壤污染防治专项资金绩效评价管理办法,主要内容包括绩效评估原则、目标、内容和方法、绩效评价结果量化百分制综合评分和绩效评估报告5。组织实施绩效评价,可为土壤污染防治技术的应用提供参考。2020年5月31日,国务院办公厅印发了生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,提出土壤污染防治确认为地方财政事权,由地方承担支出责任,中央财政通过转移支付给予支持6。该政策的出台将责任的划定和承担确定为土壤污染防治的重要前提和基
8、础,这有利于形成以责任确定为导向的土壤污染防治新局面,。2020年7月15日,国家财政部牵头设立国家绿色发展基金,首期规模达到885108元,其中含中央财政出资100108元。江苏省设立了省级土壤污染防治基金,总规模为20108元。2020年11月,湖南省人民政府批准设立省级土壤污染防治基金,总规模为12108元,首期规模为3108元。上述绿色发展基金和土壤污染防治专项基金的设立,是落实土壤污染防治法关于多渠道筹集资金、建立省级土壤污染防治基金要求的具体表现,将为“十四五”时期土壤污染防治提供有力的资金支持。5)制定加强工程项目实施管理相关的技术规范性文件。2020年3月6日,生态环境部颁布了
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